發(fā)布時間：2014-07-27 07:25

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時也是謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年�；仡櫤涂偨Y過去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗，深入分析未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標任務、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。
　　
　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗
　　
　　(一)主要成就
　　“十一五”時期，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十分困難的時期，也是改革開放以來最好的時期之一。面對宏觀經(jīng)濟形勢急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動、各種自然災害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。
　　1　糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟結構調整取得新進展。“十一五”時期前四年，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn)2.3％，是“八五”時期以來增產(chǎn)最快的時期：棉花生產(chǎn)再上一個臺階，年均產(chǎn)量達726.2萬噸，比“十五”時期增加33.8％；油料生產(chǎn)實現(xiàn)恢復性增長，2008年扭轉前兩年生產(chǎn)下滑的趨勢，2009年產(chǎn)量達到歷史最高水平；糖料生產(chǎn)實現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產(chǎn)6.6％，一舉打破了“十五”時期徘徊的局面；種植業(yè)結構調整取得新進展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度和優(yōu)質品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結構進～步優(yōu)化。
　　2　農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)民收入保持較快增長。“十一五”時期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務工經(jīng)商3個月以上的農(nóng)村勞動力由1.12億人增加到1.47億人，年均增加875萬人，比“十五”時期年均增加人數(shù)多145萬人；平均月收入由872元提高到1417元，年均增長12.9％，初步扭轉了長期以來低水平徘徊的局面；農(nóng)民人均純收入由3255元增加到5153元，年均實際增長8.3％，比“十五”時期平均提高3個百分點；工資性收入占純收入的比重由36.1％上升到40％，對農(nóng)民增收的貢獻率超過“十五”時期。
　　3　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設快速推進，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。“十一五”時期前四年，農(nóng)田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時期年均新增量提高20％以上。2009年，農(nóng)村飲水安全人口達到6.8億人，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的要求；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達到92.7％，比“十五”時期末提高11.3個百分點：全國沼氣用戶達3600多萬戶，筆耕文化傳播，比“十五”時期末增加一倍以上；耕種收綜合機械化率達到49％，比“十五”時期末提高13個百分點：農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到51％，比“十五”時期末提高3個百分點。
　　4　農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五”時期前四年，全國“兩基”入口覆蓋率接近100％，青壯年文盲率下降到3％以下，廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設取得顯著進展；農(nóng)村三級醫(yī)療服務體系不斷完善，扭轉了“十五”時期下滑的局面；2009年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達8.3億人，補償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時期末的4.7倍和6.2倍；2009年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達4759.3萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。
　　
　　(二)基本經(jīng)驗
　　“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標任務奠定了基礎，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動，也為“十二五”和今后一段時期農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗。
　　1　堅持重中之重的指導思想。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設全局出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問題的指導思想。為貫徹這一指導思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個“一號文件”，研究制定了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設等重大問題做出部署和安排，出臺和實施了一系列的政策和措施，推動“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。
　　2　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調和二元結構嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。“十一五”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動公共財政覆蓋農(nóng)村、推動城鄉(xiāng)公平稅賦、推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。
　　3　堅持工業(yè)反映農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，是在中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段、適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢提出的新要求。“十一五”期間，在這一基本方針的指導下，加大“三農(nóng)”投入，增加農(nóng)業(yè)補貼，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，取消農(nóng)業(yè)稅費，深化農(nóng)村改革，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

 

本文編號：7491