【摘要】 本文以民航運(yùn)輸機(jī)場管理體系運(yùn)行問題為研究對(duì)象，以機(jī)場管理過程為視角，通過理論與實(shí)踐研究相結(jié)合、整體研究與重點(diǎn)研究相結(jié)合的方法，研究民航運(yùn)輸機(jī)場管理體系整合有關(guān)問題。力圖為我國民航機(jī)場管理體系一體化的建立與實(shí)施提供參照。本文認(rèn)為，目前我國民航運(yùn)輸機(jī)場存在多個(gè)管理體系獨(dú)立同時(shí)運(yùn)行的局面，各管理體系相對(duì)分散，存在諸如管理權(quán)限混亂、資源浪費(fèi)等問題，無法發(fā)揮其系統(tǒng)化的優(yōu)勢。筆者通過對(duì)各個(gè)管理體系的運(yùn)行原理、機(jī)制和規(guī)律的研究，認(rèn)為管理體系整合的本質(zhì)不是管理體系標(biāo)準(zhǔn)的一體化，而是要找出管理體系一體化的模型與方法；本文結(jié)合民航機(jī)場生產(chǎn)過程自身特點(diǎn)，不僅得出機(jī)場管理體系整合是必要且可行的結(jié)論，而且總結(jié)出了機(jī)場管理體系整合的要素、流程與方法，以及機(jī)場管理體系運(yùn)行的基本模式，并提出了一體化管理體系文件系統(tǒng)設(shè)計(jì)的整體方案、確定了民航運(yùn)輸機(jī)場一體化管理體系實(shí)施過程中各要素的基本要求。最后，在一體化管理體系運(yùn)行效果的評(píng)估上，筆者建立了以管理目標(biāo)為指標(biāo)的簡單評(píng)價(jià)模型，和以管理過程為指標(biāo)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型，并認(rèn)為機(jī)場一體化管理體系效果評(píng)價(jià)適合用灰色綜合評(píng)價(jià)方法來進(jìn)行，并結(jié)合以過程為指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型，討論了機(jī)場一體化管理體系整合有效性灰色綜合評(píng)價(jià)的基本步驟。 

第一章   緒論

1.1 背景介紹

以前各企業(yè)只重視自身利益，即經(jīng)濟(jì)效益最大化，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，組織面臨生存與發(fā)展的艱難境地。為了生存，各企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理的重要性，建立質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，與此同時(shí)，環(huán)境貢獻(xiàn)以及安全問題開始日益困擾著組織，為了發(fā)展，各組織開始意識(shí)到采用單一的管理體系難以滿足發(fā)展的客觀要求，組織為了擺脫這種困境，都紛紛通過建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系、安全管理體系和環(huán)境管理體系等多種管理體系對(duì)自身的管理進(jìn)行升級(jí)改造，目的立足于國內(nèi)外市場，“向管理要效益”。然而，企業(yè)一次次的單獨(dú)建立不同的管理體系，使得管理體系多而雜亂而管理的質(zhì)量卻參差不齊的問題開始變得尤為突出，人們開始探索：如何處理這些管理體系之間的關(guān)系才能提高管理的有效性和效率？在這樣的背景下，催生了一個(gè)運(yùn)用系統(tǒng)論、過程論、信息論、控制論的基本觀點(diǎn)，利用質(zhì)量管理體系的基本方法，通過對(duì)不同管理體系的相似管理過程進(jìn)行系統(tǒng)整合優(yōu)化，使各管理體系間的關(guān)系變?yōu)榛パa(bǔ)。通過許多行業(yè)組織的實(shí)踐證明，管理體系的一體化具有體系獨(dú)立運(yùn)行所不具備的系統(tǒng)優(yōu)勢，有效的提高了自身企業(yè)的管理水平，是提高組織效益的有效途徑，是增強(qiáng)組織競爭力的重要手段。

運(yùn)行安全與運(yùn)行效率是機(jī)場組織生產(chǎn)的兩個(gè)核心目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)核心目標(biāo)，機(jī)場就要提高自身各方面的管理水平以保障在最低的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)下將運(yùn)行效率最大化，機(jī)場企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際結(jié)合機(jī)場管理特定的要求紛紛引入并建立了多種管理體系，如質(zhì)量管理體系(Quality Management System，QMS)、機(jī)場安全管理體系(Safety Management System，SMS)、航空保安體系(Security Management System，SeMS)和環(huán)境管理體系(Environment Management System，EMS)等管理體系，形成了多個(gè)體系并存、獨(dú)立、同時(shí)運(yùn)行的局面，這使機(jī)場管理結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了優(yōu)化，提升了機(jī)場管理水平。但是，由于多個(gè)體系同時(shí)獨(dú)立運(yùn)行，無法發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，造成手冊在各部門混亂且泛濫，使得工作內(nèi)容無法與管理手冊結(jié)合致生“兩張皮”現(xiàn)象；同時(shí)，因管理體系并列運(yùn)行導(dǎo)致組織職責(zé)權(quán)限設(shè)置的不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)有些事無人管或都來管的現(xiàn)象。如何采取科學(xué)的方法建立一個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場一體化綜合管理體系，使其具備各種管理體系的主要功能，能將組織生產(chǎn)管理制度與工作實(shí)踐完美的融合，發(fā)揮管理體系統(tǒng)籌運(yùn)行的系統(tǒng)效應(yīng)，這成為了各地民航機(jī)場企業(yè)面對(duì)的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題課題。

1.2 研究目的及意義

自從國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際勞工組織推出ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等系列標(biāo)準(zhǔn)以來，將這三種體系整合為一體化綜合管理體系的研究，一直都受到國際上深刻關(guān)注。一體化管理體系可以把單一管理體系獨(dú)立運(yùn)行時(shí)，存在的各種孤立要素有機(jī)的融合起來，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，使其融入到組織的生產(chǎn)過程中去形成一個(gè)整體。一體化管理體系是科學(xué)有效的管理體系，是提高企業(yè)綜合管理水平，，減少資源浪費(fèi)，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的最為有效的途徑。目前，一體化管理體系在建筑、礦業(yè)、石油化工等領(lǐng)域已經(jīng)應(yīng)用成熟，取得了諸多良好成績；在民航方面也有許多大型機(jī)場開始摸索著進(jìn)行管理體系一體化。

雖然，管理體系整合在其他行業(yè)中有了比較成熟的案例和方法，但是，民航運(yùn)輸機(jī)場具有自己鮮明的特性，不能直接將其生搬硬套過來。民航運(yùn)輸機(jī)場與一般行業(yè)的不同表現(xiàn)在以下幾方面：總的來講，一般行業(yè)的管理體系一體化就是“貫標(biāo)”認(rèn)證，以第三方審核為目的來進(jìn)入國際市場，而機(jī)場的一體化整合將不是以審核為目的，而是要通過管理體系的整合實(shí)現(xiàn)整個(gè)機(jī)場管理水平的升華；其次，民航機(jī)場業(yè)是屬于具有公益性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，不同于一般的生產(chǎn)企業(yè)有可見的產(chǎn)品，機(jī)場的產(chǎn)品在提供服務(wù)過程中就被消耗掉；其三，就推行的標(biāo)準(zhǔn)來講，其他行業(yè)推行的都是 ISO 的標(biāo)準(zhǔn)，都是自愿性質(zhì)的，而民航機(jī)場的安全管理體系與保安體系則是民航局發(fā)布的具有一定的強(qiáng)制性，這就到時(shí)一體化之后由誰審核等一系列問題；最后其他行業(yè)沒有類似與民航安全管理體系與保安體系整合的先例研究。

第二章   機(jī)場一體化管理體系理論研究

2.1 一體化管理系理論基礎(chǔ)

經(jīng)筆者大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前來講我國民用航空機(jī)場推行的幾大管理體系標(biāo)準(zhǔn)均是以質(zhì)量管理體系為原型，以過程理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用控制論、系統(tǒng)論以及信息論等科學(xué)方法，遵循 PDCA 循環(huán)的基本原理。而這些理論正是實(shí)行管理體系一體化的理論基礎(chǔ)與實(shí)施方法。

2.1.1 戴明環(huán)原理

戴明循環(huán)理論又被叫做 PDCA 循環(huán)原理，起源于 20 世紀(jì) 20 年代，由美國質(zhì)量管理專家現(xiàn)代質(zhì)量管理之父 Walter A. Shewhart首次提出的，并為戴明所采納、宣傳，得到普及，從而又被稱之為“戴明環(huán)”。

任何管理過程都包含P-D-C-A四個(gè)階段，其中：P-Plan（計(jì)劃）這一階段的工作是管理目標(biāo)的確定，然后根據(jù)確定的目標(biāo)制定實(shí)施的計(jì)劃；D-Do（實(shí)施）根據(jù)P 階段制定的計(jì)劃目標(biāo)確定實(shí)施的方案，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行布局；C-Check（檢查）發(fā)現(xiàn)過程中存在其問題，并進(jìn)行相應(yīng)的溝通，提出控制措施；A-Action（持續(xù)改進(jìn)）解決上一階段發(fā)現(xiàn)的問題，其中系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)秀取得的經(jīng)驗(yàn)給予推廣或者標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)行失敗要以反省，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以解決，對(duì)未能處理的問題放到下以到個(gè)循環(huán)里解決，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。PDCA循環(huán)的基本特點(diǎn)如下圖 2：

2.2 一體化管理體系的本質(zhì)

2.2.1 一體化管理體系概念

一體化管理體系：也叫綜合管理體系，英文縮寫IMS（Integrated Management System）。目前，在學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和模式，但是在 ISO9000 中提出：組織的環(huán)境目標(biāo)、安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益和質(zhì)量目標(biāo)等是相輔相成，企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)管理體系可以將他們整合形成使用共有要素的單一的管理體系。筆者根據(jù)對(duì)現(xiàn)有關(guān)于一體化管理體系的文獻(xiàn)資料研究和對(duì)有關(guān)單位的實(shí)踐調(diào)研認(rèn)為：一體化管理體系是組織按照各個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身管理要求，運(yùn)用系統(tǒng)的思想，把各管理體系有機(jī)的融合，形成一個(gè)能涵蓋組織生產(chǎn)活動(dòng)全過程，共性相容，個(gè)性互補(bǔ)，使用相同的管理要素的綜合型管理體系；各體系間是一個(gè)對(duì)立而又統(tǒng)一相互兼容關(guān)系，既相互協(xié)調(diào)又能相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。

本文所研究的管理體系一體化問題僅限于民航運(yùn)輸機(jī)場組織。主要在對(duì)民航機(jī)場安全管理體系（SMS）、航空保安管理體系（SeMS）、質(zhì)量管理體系（QMS）和環(huán)境管理體系（EMS）的管理要求綜合研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合民航機(jī)場生產(chǎn)實(shí)踐特點(diǎn)，建立符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的一體系化管理體系。

2.2.2 管理體系分析

一、質(zhì)量管理體系（QMS）

質(zhì)量管理體系是由國際標(biāo)準(zhǔn)組織提出的，建議組織為實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)而建立的一個(gè)管理模式，屬于組織發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一個(gè)非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。它以過程管理加 PDCA 的方法為基礎(chǔ)，并把組織生產(chǎn)需要的各種資源與生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，主要組成包含由管理活動(dòng)、資源配置、過程實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)等活動(dòng)相關(guān)的過程如圖 5，它包含企業(yè)生產(chǎn)的最原始的信息輸入確定顧客需求，到組織生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束為顧客提供產(chǎn)品是發(fā)現(xiàn)不滿意事件的改進(jìn)活動(dòng)整個(gè)組織活動(dòng)的所有過程的要求，通常會(huì)用文件化的方式，來要求組織日常質(zhì)量管理工作。

第三章  機(jī)場一體化管理體系構(gòu)建........... 24

3.1機(jī)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的選擇 .................. 24

3.1.1 這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析..................... 24

3.1.2 機(jī)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的選擇............... 26

第四章  機(jī)場一體化管理體系一般要求 ......... 40

4.1總體要求 ......... 40

4.2管理目標(biāo) ............ 40

4.3職責(zé)權(quán)限與溝通 ........... 41

第五章  機(jī)場一體化管理體系有效性評(píng)價(jià)體系 ......... 44

5.1主要評(píng)價(jià)方法介紹........... 44

5.1.1.簡易評(píng)價(jià)方法.............44

5.1.2 綜合評(píng)價(jià)方法....................44

第五章   機(jī)場一體化管理體系有效性評(píng)價(jià)體系

所謂評(píng)價(jià)，是指按預(yù)定的目的，確定研究對(duì)象（指標(biāo)），并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的價(jià)值或主觀效用行為。評(píng)價(jià)系統(tǒng)的本質(zhì)是一個(gè)強(qiáng)大的信息處理系統(tǒng)，他將無序雜亂的各種信息經(jīng)過復(fù)雜的加工，變得有序化；從這種角度來說，評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括兩方面的內(nèi)容：信息的攜帶者——指標(biāo)體系，和加工信息方法——評(píng)價(jià)方法。

因此，本章將所討論一體化管理體系運(yùn)行有效性的評(píng)價(jià)問題，重點(diǎn)落在指標(biāo)體系的建立，與評(píng)價(jià)方法的選擇上。因目前沒有那個(gè)機(jī)場真正的對(duì)這些管理體系進(jìn)行了有效的整合，本文暫不做出具體的計(jì)算驗(yàn)證。

5.1 主要評(píng)價(jià)方法介紹

5.1.1.簡易評(píng)價(jià)方法

綜合指數(shù)法。綜合指數(shù)法是一種以正負(fù)值為基準(zhǔn)的，解決多指標(biāo)系統(tǒng)指標(biāo)無量綱化和指標(biāo)相對(duì)重要度，求出各項(xiàng)指標(biāo)的各項(xiàng)指數(shù)后再匯總成綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)方法，指數(shù)越大則越接近理想期望。

功效評(píng)分法。利用功效系數(shù)確定各種要素的分值。主要處理正效應(yīng)指標(biāo)和負(fù)效應(yīng)指標(biāo)的五量綱化，用均權(quán)法、離差權(quán)法、專家咨詢法和最優(yōu)權(quán)法來確定指標(biāo)的權(quán)重。

TOPSIS 法。確定一個(gè)目標(biāo)，尋找與目標(biāo)最近的一個(gè)評(píng)價(jià)方案作為評(píng)價(jià)結(jié)果，減小評(píng)價(jià)者主觀偏好對(duì)評(píng)價(jià)的影響。主要解決評(píng)價(jià)者自身偏好造成評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)問題。

結(jié)論與展望

本文從機(jī)場管理體系建設(shè)與運(yùn)行存在的主要現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，論證了機(jī)場進(jìn)行管理體系一體化的必要性；通過對(duì)各理體系運(yùn)行規(guī)律的研究，和現(xiàn)在管理體系發(fā)展趨勢的討論，分析了機(jī)場一體化管理體系建設(shè)的可行性。通過分析一般管理體系運(yùn)行的基本規(guī)律與模式，結(jié)合機(jī)場 SMS、與 SeMS 建設(shè)的特點(diǎn)，提出了機(jī)場一體化管理體系建設(shè)的基本模型和運(yùn)行模式；對(duì)機(jī)場的管理過程、生產(chǎn)過程進(jìn)行分解，分析了機(jī)場管理體系整合的基本步驟與路徑，分析總結(jié)了管理體系運(yùn)行的各個(gè)過程中文件系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，得出了一體化管理體系文件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路和一體化管理體系手冊的編制原則和文件控制的基本流程。為繞確保機(jī)場一體化管理體系運(yùn)行的符合性與有效性問題，提出了機(jī)場一體化管理體系實(shí)施的一般要求。最后著眼于一體化管理體系運(yùn)行的有效性問題的評(píng)價(jià)，通過分析機(jī)場的個(gè)各管理目標(biāo)和管理活動(dòng)過程，提出了以目標(biāo)為基礎(chǔ)的管理體系評(píng)價(jià)模型和以過程活動(dòng)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)模型，并對(duì)后者用灰色綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)其評(píng)價(jià)過程做了討論。

本文的主要亮點(diǎn)在于：

第一，把管理體系整合的思想正式引入民航機(jī)場管理中，充實(shí)了機(jī)場管理體系建設(shè)理論；可為機(jī)場擺脫多體系獨(dú)立同時(shí)運(yùn)行中存在的問題提供理論指導(dǎo)；可以提高機(jī)場持續(xù)動(dòng)態(tài)高效的安全管理水平。

第二，研究分析了在機(jī)場企業(yè)中構(gòu)建一體化管理體系的關(guān)鍵要素與流程；總結(jié)提煉出了機(jī)場一體化管理體系構(gòu)建的基本路徑、模型與運(yùn)行模式；提出了在機(jī)場企業(yè)內(nèi)構(gòu)建一體化管理體系的基本方法。

第三，通過對(duì)機(jī)場一體化管理體系的特性分析，提出了以管理目標(biāo)作為評(píng)價(jià)模型的機(jī)場一體化管理體系有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)，這種指標(biāo)體系簡單易容適合機(jī)場決策層對(duì)管理體系有效性做一個(gè)簡單初步的評(píng)價(jià)；同時(shí)還提出了以管理過程為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)模型，這種模型能相當(dāng)系統(tǒng)的反應(yīng)管理活動(dòng)各個(gè)過程的實(shí)際狀況，適合機(jī)場用作尋找管理薄弱環(huán)節(jié)，并用該指標(biāo)體系結(jié)合灰色綜合評(píng)價(jià)方法討論了綜合評(píng)價(jià)的整個(gè)過程。

參考文獻(xiàn)（略）