發(fā)布時(shí)間：2020-10-09 02:59

　　 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),在深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中,教師資源配置是關(guān)鍵。為均衡師資配置,教育部等三部委提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革,以加強(qiáng)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理,打破教師交流輪崗的管理體制障礙。國(guó)家對(duì)這項(xiàng)政策賦予了較高的期望,在政策試行之初,部分區(qū)縣的試點(diǎn)取得了一定的成效,但政策效果與目標(biāo)之間出現(xiàn)了一定程度的負(fù)面偏差。故為了更好地推進(jìn)“縣管校聘”政策的實(shí)施,達(dá)到促進(jìn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的目的,本文嘗試剖析其中存在的政策風(fēng)險(xiǎn)并提出有針對(duì)性的規(guī)避策略。首先,通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)代教師人事制度政策的演進(jìn)進(jìn)行梳理,以悉知此前教師人事制度中存在的問題,進(jìn)而透視當(dāng)前教師人事制度中可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)。并在了解什么是“縣管校聘”、其特征是什么以及可行性何在的基礎(chǔ)上,有機(jī)結(jié)合教育均衡理論、人才流動(dòng)理論以及風(fēng)險(xiǎn)管理理論進(jìn)行較為系統(tǒng)的調(diào)查研究。其次,為了對(duì)“縣管校聘”教師人事制度改革的政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較為完善的分析,采用分步驟的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程,從多角度對(duì)可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面而有效地識(shí)別。第一步根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 27921-2011)確定分析識(shí)別政策風(fēng)險(xiǎn)的方法;第二步借助NVivo軟件對(duì)現(xiàn)有政策文本及文獻(xiàn)進(jìn)行分析,形成“風(fēng)險(xiǎn)池”,初步識(shí)別政策風(fēng)險(xiǎn);第三步參照初步識(shí)別的政策風(fēng)險(xiǎn),編制半結(jié)構(gòu)化訪談提綱,利用半結(jié)構(gòu)化訪談法最終識(shí)別政策風(fēng)險(xiǎn)。再次,基于“縣管校聘”政策風(fēng)險(xiǎn)的模型結(jié)構(gòu)圖,對(duì)識(shí)別出的縣級(jí)層面政策風(fēng)險(xiǎn)(高效管理難度大、配套政策出臺(tái)慢、保障措施落實(shí)難),校級(jí)層面政策風(fēng)險(xiǎn)(校園生態(tài)不穩(wěn)定、樞紐功能未達(dá)標(biāo)、學(xué)校管理存顧慮)以及教師層面政策風(fēng)險(xiǎn)(教師作用預(yù)期高、身心壓力調(diào)節(jié)難、教師需求多樣化、使命意識(shí)尚缺乏)這三個(gè)層面的政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剖析。最后,根據(jù)對(duì)三個(gè)層面十個(gè)方面政策風(fēng)險(xiǎn)的剖析,針對(duì)性地提出以下風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略:統(tǒng)籌教師管理業(yè)務(wù),搭建數(shù)據(jù)分析平臺(tái);加快頂層設(shè)計(jì)建設(shè),協(xié)同出臺(tái)配套政策;建立健全保障機(jī)制,落實(shí)完善激勵(lì)措施;打造校園可持續(xù)生態(tài),穩(wěn)固并推進(jìn)特色辦學(xué);加強(qiáng)學(xué)校樞紐功能,加大學(xué)校參與力度;實(shí)行梯度教師交流,制定隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃;理性看待教師流動(dòng);充分考慮身心壓力;切實(shí)關(guān)注教師需求以及注重培養(yǎng)專業(yè)理念的規(guī)避策略,以期促進(jìn)“縣管校聘”政策更加完善,減少不必要的損失,達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)。
【學(xué)位單位】：江蘇大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：G451.1
【部分圖文】：

“縣管校聘”教師人事制度的政策風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避策略風(fēng)險(xiǎn)展開研究。其次，根據(jù)基于 Nvivo 軟件的質(zhì)性研究，初步識(shí)別政策風(fēng)險(xiǎn)，再結(jié)合半結(jié)構(gòu)化訪談最終識(shí)別政策風(fēng)險(xiǎn)。最后，根據(jù)識(shí)別的縣級(jí)、學(xué)校及教師層面的政策風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略，致力于“縣管校聘”教師人事制度在更大范圍、更深層次地推進(jìn)。具體思路由如下技術(shù)圖所示：

當(dāng)環(huán)境不利于教師發(fā)展時(shí)，教師會(huì)選擇離開該環(huán)境，流動(dòng)到對(duì)自己更發(fā)展環(huán)境中，以尋求更好的機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。在組織層面上，美國(guó)學(xué)者馬奇（March）和西蒙（Simon）提出了關(guān)于員工流失的模型由兩部分共同組成（如圖 2-1、2-2 所示）。為考察和研究員工流失，該模型將為和勞動(dòng)力市場(chǎng)相結(jié)合，這為解釋教師流動(dòng)現(xiàn)象提供了理論支撐。教師對(duì)工作的滿其對(duì)校內(nèi)流動(dòng)性的預(yù)期是教師流動(dòng)的合理性因素，教師對(duì)于教學(xué)工作滿足程度的自、多重角色的和諧程度等都會(huì)直接影響教師對(duì)工作的滿意度。對(duì)教學(xué)工作的滿意度將影響教師的工作質(zhì)量，不利于教師個(gè)體及學(xué)校組織的發(fā)展。如果對(duì)此不及時(shí)改善流動(dòng)的可能性將增大。與此同時(shí)，想要流動(dòng)的教師通過可供選擇的學(xué)校判斷流動(dòng)的可供選擇的學(xué)校較多，教師會(huì)感到流動(dòng)較容易，后顧之憂較低，更傾向于流動(dòng)。在“縣管校聘”中教師流動(dòng)是一個(gè)十分復(fù)雜的現(xiàn)象，對(duì)此不能僅停留在現(xiàn)象層面從理論上進(jìn)行深度理解。為研究者提供更多的視角，以便于理解教師流動(dòng)，進(jìn)而為校聘”教師人事制度在實(shí)踐中有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用提供新策略。

圖 2-2 決定員工感到的流出容易程度的因素（三）風(fēng)險(xiǎn)管理理論風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科。其基本程序識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)。①作為風(fēng)險(xiǎn)第一步，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要指對(duì)企業(yè)所面臨的及潛在風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和性質(zhì)鑒定的險(xiǎn)識(shí)別的過程一方面可以通過感性的認(rèn)識(shí)及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，另一方面，必須根據(jù)各資料和相應(yīng)的記錄進(jìn)行分析、歸納和整理，兩者結(jié)合進(jìn)而發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能具有規(guī)律的損害風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所收集的大量詳細(xì)資料進(jìn)行分析，通過運(yùn)用性或定量的科學(xué)方法估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，為選擇最佳策略提供較為可據(jù)，進(jìn)而給出相應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理的日臻成熟，逐漸延伸到公共政。在公共政策中，由于政策環(huán)境變化，風(fēng)險(xiǎn)貫穿了整個(gè)制定、實(shí)施過程，其風(fēng)險(xiǎn)因、關(guān)系多變。通過運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的定性或定量工具，有效識(shí)別、評(píng)價(jià)和規(guī)避政策過風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)積極采取相應(yīng)措施，盡量阻止重大風(fēng)險(xiǎn)和損失的發(fā)生，做到防

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2833131