【摘要】 第二次世界大戰(zhàn)以來,作為“第二代人權(quán)”的受教育權(quán)越來越受到世界各國的關(guān)注,而殘疾人作為特殊弱勢群體,他們權(quán)利的保護相對社會強勢群體往往處于不利地位。受教育權(quán)作為其他權(quán)利實現(xiàn)的手段之一,對于殘疾人來說,它的實現(xiàn),需要世界各國共同關(guān)注。國際法條約作為具有普遍法律效力的國際文件,對于各國的國內(nèi)立法有重要的指導意義和借鑒意義。所以,對國際法上關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理和理論分析,對世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和社會公平正義的實現(xiàn)有重要的理論價值,對我國殘疾人受教育保護有重要的借鑒意義,能夠更好的促進我國殘疾人地位的提高。本文對國際法上關(guān)于殘疾人的研究背景和理論研究現(xiàn)狀進行敘述,解釋了國際法殘疾人受教育權(quán)的基本概念。利用文獻綜述法,從一般法和專門法兩方面對國際法上殘疾人受教育權(quán)內(nèi)容進行了系統(tǒng)梳理和理論分析。對關(guān)于殘疾人的人權(quán)公約、關(guān)于平等受教育權(quán)的公約以及殘疾人的專門性公約進行了研究,了解了國際上人權(quán)理論的發(fā)展和國際上對于殘疾人的重視,認識到殘疾人受教育權(quán)作為人權(quán)對于殘疾人和整個人類社會的重要性。在后面一章中,基于國際法的宗旨和殘疾人的特殊社會地位,概括出國際法上殘疾人受教育權(quán)保護的宗旨；依據(jù)受教育權(quán)平等和殘疾人保護原則,歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權(quán)保護的基本規(guī)則；結(jié)合人權(quán)的基本理念等,對國際法上殘疾人受教育權(quán)的特征進行了分析。在總結(jié)歸納國際法上殘疾人受教育權(quán)保護的理論基礎(chǔ)上,對我國殘疾人受教育權(quán)保護的立法進行綜述,指出存在的問題和不足,提出解決辦法,以達到促進我國殘疾人教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的。可以看出,國際上對于殘疾人受教育權(quán)早已開始關(guān)注,并且為殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)做出了很多努力,在這個過程中,對殘疾人認識越來越深刻,對殘疾人平等受教育權(quán)也越來越重視,并且已經(jīng)有了比較顯著的效果。在我國,隨著社會的發(fā)展和諸多國際條約的簽訂,我國對于殘疾人的教育也越來越重視,殘疾人的社會地位也有了很大提高。但是,由于各方面的原因,我國關(guān)于殘疾人教育的法律保護還存在很多問題,因此需要進一步的發(fā)展和完善。本文歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權(quán)保護的宗旨,原則和特征,為殘疾人受教育權(quán)保護的發(fā)展提供一定的參考和基礎(chǔ),對我國殘疾人立法,殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了理論支撐,以促進我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展與和諧社會的建立。

第1章緒論

1.1問題提出

第二次大戰(zhàn)以后，受教育權(quán)作為第二代人權(quán)已經(jīng)成為一項全世界公認的基本人權(quán)�！妒澜缛藱�(quán)宣言》、《經(jīng)濟社會和文化權(quán)利國際公約》等重要的國際人權(quán)公約都規(guī)定受教育權(quán)是每個人應(yīng)當享有的權(quán)利，是世界人權(quán)的不可分割的組成部分。而殘疾人作為特殊弱勢群體，國際法上早己對他們權(quán)利的保護有了規(guī)定。鑒于受教育權(quán)是一種基本的人權(quán)，所以，國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展對殘疾人的受教育權(quán)保護的發(fā)展起到了很大的作用，涉及到殘疾人受教育權(quán)保護的文件，聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干人權(quán)公約，有涉及到殘疾人和受教育權(quán)的全球性，一般性的人權(quán)公約文件，有歐洲、美洲和非洲等區(qū)域性的文件，還有專門針對殘疾人的保護殘疾人權(quán)益的專門性公約。殘疾人教育是社會文明進步的重要標志，也是公民權(quán)利保護的重要內(nèi)容。它的實現(xiàn)是教育公平的體現(xiàn)，是社會和諧發(fā)展的需要。可以看出，聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干關(guān)于人權(quán)，關(guān)于受教育權(quán)和關(guān)于殘疾人的公約，特別是2006年《殘疾人權(quán)利公約》，在第24條中明確規(guī)定殘疾人具有受教育權(quán)，并且規(guī)定了有關(guān)殘疾人教育方面的內(nèi)容，這就更凸顯了殘疾人人受教育權(quán)研究的重要性和迫切性。

我國中長期發(fā)展規(guī)劃中明確提出關(guān)心和支持特殊教育，認為特殊教育是保護殘疾人受教育權(quán)，促進殘疾人全面發(fā)展，幫助殘疾人更好的融入社會的基本途徑，提出要逐步完善特殊教育體系，實現(xiàn)殘疾人學前教育，高中教育和職業(yè)教育的發(fā)展完善。加大對特殊教育的投入力度，健全特殊教育保障機制。

無論從國際上還是從我國國內(nèi)現(xiàn)狀，從目前政策的傾向和我國社會主義和疾人，他們受教育的現(xiàn)狀更是不容樂觀，受教育權(quán)的權(quán)利遠遠得不到保護。而當今世界，強調(diào)人才強國和教育強國，教育對我國各方面人才的培養(yǎng)非常重要，是擺脫貧困的根本之路。另一方面，在世界人權(quán)力量不斷的壯大中，在人權(quán)理念的不斷發(fā)展過程中，在我國倡導的以人為本理念中，殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)狀況，是衡量國家文明與進步的重要指標。因此，關(guān)注我國殘疾人教育，保障殘疾人受教育權(quán)的權(quán)利有至關(guān)重要的意義，是當前提出的以人為本理念與世界人權(quán)理念的結(jié)合，是構(gòu)建社會主義和諧社會的真實體現(xiàn)。同時，社會公平和教育公平理念的逐步發(fā)展強大，也要求殘疾人這個弱勢群體能夠平等的接受教育，實現(xiàn)平等參與社會的權(quán)力。

1.2研究意義

1.2.1理論意義

文章通過梳理、分析和反思殘疾人受教育權(quán)的國際法的建構(gòu)，對國際法上殘疾人受教育權(quán)的內(nèi)容進行了有層次，系統(tǒng)的分析和研究，有重大的理論意義。

首先，無論是殘疾人還是受教育權(quán)在人權(quán)角度上來說都比較特殊，也是目前各國比較重視的部分。在世界人權(quán)事業(yè)大發(fā)展的背景下，在受教育權(quán)作為第二代人權(quán)被世界各國承認的背景下，對殘疾人這個特殊群體的受教育權(quán)進行系統(tǒng)、深層的分析，有助于對人權(quán)更進一步的了解，有利于人權(quán)水平的提高。

其次，對國際法上關(guān)于殘疾人的內(nèi)容進行了理論分析，有助于我們對殘疾人更深層次的認識，更好的保護殘疾人的利益。國際法上不僅對殘疾人的概念有全面深刻的認識，而且對殘疾人權(quán)利的平等權(quán)進行了明確規(guī)定。國際法上人權(quán)保護對于殘疾人為代表的社會弱勢群體捍衛(wèi)個人尊嚴和群體價值、充分參與和全面融入社會有重要的意義。

再次，有利于我們更進一步了解和認識受教育權(quán)，以完善我國受教育權(quán)保護的法律體系，以便保障我國教育事業(yè)的全面發(fā)展。再次，也為考察和反思我國殘疾人受教育權(quán)保護理論、制度及現(xiàn)狀所存在的問題和不足，提供一些參照的標準和準則，有助于我國殘疾人受教育權(quán)保護理論方面的發(fā)展，也有利于我國殘疾人受教育權(quán)法律制度的發(fā)展完善。

最后，對殘疾人受教育權(quán)的深層認識有助于整個社會公平正義思想的發(fā)展，促進社會公平正義的實現(xiàn)。對于殘疾人的受教育權(quán)主要是從人權(quán)角度出發(fā)，處處體現(xiàn)了殘疾人的平等權(quán)，體現(xiàn)了對殘疾人的無歧視。可以看出，國際上關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的規(guī)定和努力都是為了消滅不平等，消滅歧視。因此，對殘疾人受教育權(quán)的了解有助于促進社會公平正義。

1.2.2實踐意義

目前，受教育權(quán)作為第二代人權(quán)已經(jīng)被全世界公認，殘疾人作為特殊群體，他們的人權(quán)也越來越受到世界各國的關(guān)注，全世界目前對于殘疾人的各個方面的權(quán)利保護都在努力。因此，對于殘疾人受教育權(quán)的認識有重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

第2章殘疾人受教育權(quán)保護的國際法建構(gòu)

國際法對殘疾人受教育權(quán)的保護經(jīng)歷了一個長時期演變和發(fā)展的過程�；谑芙逃龣�(quán)是一種基本的人權(quán)，國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展對殘疾人的受教育權(quán)保護的發(fā)展起到了很大的作用，涉及到殘疾人受教育權(quán)保護的文件，聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干人權(quán)公約。國際上關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的相關(guān)公約有一般性的公約、區(qū)域性的公約和針對殘疾人的專門性公約。

本章對殘疾人受教育保護的主要國際公約進行探討，一方面對殘疾人受教育權(quán)保護目前的國際現(xiàn)狀有一個充分的認識，為我們理解殘疾人受教育權(quán)的保護的重要性以及采取相應(yīng)的措施奠定基礎(chǔ)，另一方面，對殘疾人受教育權(quán)保護國際法建構(gòu)的整體理解，為文章后面的分析提供基本的資料來源。

2.1殘疾人受教育權(quán)的保護的全球性公約

2.1.1—般性公約

關(guān)于殘疾人受教育權(quán)保護的全球性的和一般性的國際性文件，主要指的是聯(lián)合國及其有關(guān)組織通過的決議和公約。雖然他們的制定主體聯(lián)合國及其有關(guān)組織并不具有法律效力，但是，從效力上來說，對世界各國都具有一定的規(guī)范和指導的效力，并且對其成員國具有直接的法律效力，也對世界各國的立法和各方面起到了引領(lǐng)和指導的作用，有直接的影響。所以說，一般性公約對殘疾人受教育權(quán)方面有重大的指導意義。

2.2殘疾人受教育權(quán)的保護的區(qū)域性公約

關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的保護不僅有全球性的國際人權(quán)公約，在各個洲也有針對本地區(qū)的專門人權(quán)公約。

2.2.1歐洲關(guān)于殘疾人受教育權(quán)保護的條約

（1）1950《歐洲人權(quán)公約》

《歐洲人權(quán)公約》是世界上第一個區(qū)域性人權(quán)公約。由于一些歷史原因，公約中并未賦予個人受教育權(quán)，而是在第一議定書中加以規(guī)定。

第1議定書第2條規(guī)定：“任何人的受教育權(quán)都不得被拒絕”。這與一般性的國際人權(quán)公約的精神是一致的，規(guī)定人人都有受教育權(quán)，包括殘疾人在內(nèi)。還規(guī)定了各成員國要確保開放的教育體系存在，保護家長依其宗教或信仰來選擇其子女所受的教育的權(quán)利�？傮w來說，議定書對殘疾人受教育權(quán)保護方面的內(nèi)容比較薄弱，但是它的制定宗旨與世界人權(quán)的精神和理念是一致的，即保障人人都能享有受教育權(quán)。

2.2.2美洲關(guān)于殘疾人受教育權(quán)保護的公約

（1）1969《美洲人權(quán)公約》

《美洲人權(quán)公約》在序言中規(guī)定要鞏固個人自由與社會正義的制度，并對人權(quán)的屬性進行了規(guī)定，認為人人作為人類都享有人的基本權(quán)利，享有人權(quán)，并闡述，要實現(xiàn)真正的自由，必須要使人人享有經(jīng)濟、社會、政治和文化方面的權(quán)利�！睹乐奕藱�(quán)公約》主要規(guī)定了公民和政治權(quán)利，只是在公約第26條作了原則性的規(guī)定，即：“各締約國承允在國內(nèi)并通過國際合作采取措施，特別是那些具有經(jīng)濟和技術(shù)性質(zhì)的措施，從而通過立法或其他適當?shù)姆椒ㄖ鸩饺〉妹乐迖医M織憲章所載的，經(jīng)布宜諾斯艾利斯議定書修正的經(jīng)濟、社會、教育、科學和文化標準方面所包含的各種權(quán)利的完全實現(xiàn)。”

（2）1988《美洲人權(quán)公約附加議定書》（“圣薩爾瓦多議定書”）

由于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》中都對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利有具體的規(guī)定。而《美洲人權(quán)公約》中對這些權(quán)利的規(guī)定比較籠統(tǒng)和薄弱。1988年，美洲國家組織通過了《〈美洲人權(quán)公約〉關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的附加議定書》，它對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利進行了補充，對殘疾人的受教育的平等和自由進行了肯定，認為教育應(yīng)促進人個性和尊嚴的發(fā)展，促進人權(quán)意識的迸步，促進正義和和平。認為教育有積極的作用，可以使人更加民主公平的參加社會活動，并促進各個群體和種族之間的交流。而且還對殘疾人的教育進行了專門具體的規(guī)定。并且為了教育權(quán)更好的實現(xiàn)，認為各級教育，從初等到高等應(yīng)當平等的為一切人開放，并逐步實行免費。還專門對殘疾人的教育進行了規(guī)定，認為針對殘疾人自身的特殊情況，應(yīng)當實行特殊教育。

第3章國際法上殘疾人受教育權(quán)保護的宗旨、原則及特征..........21

3.1國際法上殘疾人受教育權(quán)保護的宗旨........21

3.1.1保護人的尊嚴和平等發(fā)展........21

3.1.2維護社會公平與正義..........22

3.1.3對殘疾人等弱勢群體特別保護..........22

3.2國際法上殘疾人受教育權(quán)保護的原則..........23

3.2.1權(quán)利平等原則..........23

3.2.2禁止歧視的原則.......24

3.2.32滿足特殊需求原則........25

3.2.3無障礙的原則........25

第4章我國殘疾人受教育權(quán)保護的現(xiàn)狀及完善.............31

4.1我國殘疾人受教育權(quán)保護的現(xiàn)狀.......31

4.1.1我國殘疾人受教育權(quán)的國內(nèi)保護.......31

4.1.2我國殘疾人受教育權(quán)的國際保護.......34

4.2我國殘疾人受教育權(quán)法律保護存在的問題及其完善.........35

4.2.1我國殘疾人受教育權(quán)法律保護存在的問題.......36

4.2.2國際法關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的保護對我國的啟示......38

第5章結(jié)語.......45

第4章我國殘疾人受教育權(quán)保護的現(xiàn)狀及完善

4.1我國殘疾人受教育權(quán)保護的現(xiàn)狀

我國作為世界項國際人權(quán)公約的締約國，不僅對國際上殘疾人受教育權(quán)的保護有一定的影響力，在國內(nèi)，對殘疾人受教育權(quán)保護方面也做出了很多規(guī)定，尤其是在立法方面有比較全面的法律體系。下面從殘疾人受教育權(quán)保護的國內(nèi)立法和我國作為締約國，國際條約在我國的適用兩個方面來闡述。

4.1.1我國殘疾人受教育權(quán)的國內(nèi)保護

在世界范圍內(nèi)，聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)是殘疾人占世界總?cè)丝诘?0%，在我國，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示殘疾人占全國總?cè)丝诘?.34%。目前，除了傳統(tǒng)上的可能因為遺傳，醫(yī)療事故等造成的殘疾，工傷事故、交通事故、體育運動受傷等所造成殘疾比例不斷增加，而這些后天造成的殘疾，有可能使一些本比較優(yōu)秀的人才才華無處釋放。接受教育是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑，是他們能夠參加社會生活的基礎(chǔ)條件。受教育權(quán)是殘疾人同其他公民一樣享有的基本權(quán)利。我國在發(fā)展殘疾人教育事業(yè)方面做出了很多努力，在法律方面給予殘疾人受教育多層次的保護。殘疾人作為社會的一部分，關(guān)于他們的教育立法，是我國法律體系的一部分，隨著我國的法制建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著法制制度的完善而豐富。

第5章結(jié)語

殘疾人作為社會弱勢群體，他們權(quán)利保護的實現(xiàn)在具體實施過程中有很大的困難，而受教育權(quán)作為一項基本人權(quán)，對于殘疾人來說，更是難以全面有效的保護。雖然目前在世界范圍內(nèi)，對于殘疾人受教育權(quán)越來越重視，國際公約上對于殘疾人受教育權(quán)的規(guī)定也越來越完善，并且世界各國對殘疾人受教育權(quán)的保護在國際公約的指導下，也有了比較大的發(fā)展，但是，殘疾人受教育權(quán)的保護在具體的實施過程中，還存在較大的困難。在我國，殘疾人受教育權(quán)保護在法律依據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、司法保護和專門機構(gòu)方面還存在很大不足。因此，殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)還需要世界各個領(lǐng)域的努力。

從上述關(guān)于國際法上殘疾人的國際公約，可以看出，國際社會對殘疾人的受教育權(quán)一直比較關(guān)注，并把受教育權(quán)作為人權(quán)的一部分，作為一個人生存發(fā)展的一部分，規(guī)定殘疾人平等的享有受教育權(quán)。殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)，不僅對殘疾人自身素質(zhì)的提高，自身社會地位的提高，自身其他權(quán)利的實現(xiàn)有積極的作用，并且對社會的公平正義和平等的理念有更好的全釋，讓人們更深層的認識社會公平與正義，以至于對整個社會以及整個人類發(fā)展來說，都有積極的意義。但是，目前在殘疾人受教育權(quán)保護的實施方面，除了立法方面和制度方面的不足，還存在社會配套措施以及觀念和思想方面的阻礙。在很多地區(qū)，殘疾人的受教育權(quán)不能很好的實現(xiàn)。

文章通過對關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的國際法文件進行一般法和專門法方面系統(tǒng)的梳理，歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權(quán)的宗旨，原則和特征。對國際法上關(guān)于殘疾人受教育權(quán)的條約理解更加深刻，也對殘疾人和受教育權(quán)有了更深層的認識，不僅對以后國際法上殘疾人受教育權(quán)的研究有一定的作用，并且對社會上關(guān)于殘疾人的觀念也有一定的影響。在最后一章，對我國殘疾人受教育權(quán)保護的國內(nèi)立法現(xiàn)狀和加入的國際文件現(xiàn)狀進行梳理和總結(jié)，指出當前我國殘疾人受教育權(quán)保護中存在的問題，在國際法文件的指導下，對我國殘疾人受教育權(quán)的立法和行政執(zhí)法方面給予一定的建議。力求做到與國際層面接軌，將國際條約關(guān)于受教育權(quán)的理念“本土化”，進一步促進我國殘疾人受教育權(quán)事業(yè)的發(fā)展，進一步促進我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
 

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