【摘要】 村莊社區(qū)化是近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題范疇的重要課題和理論陣地,在某種程度上,他左右著農(nóng)村發(fā)展的方向與前景。本文從一個(gè)既參與其中又獨(dú)立旁觀的觀察者的角度,講述與分析了豫村村莊社區(qū)化過(guò)程中各方的矛盾,智慧,需求,動(dòng)力與支持。本文首先講述整個(gè)事件發(fā)生的背景。其次講述豫村拆舊、并村、建新的內(nèi)在需求或者說(shuō)動(dòng)力是如何形成的；再次描述在村莊社區(qū)化過(guò)程中不可或缺的外在推力即政府的行政之力是如何參與并幫助村莊完成社區(qū)化建設(shè)的；然后深描村莊社區(qū)化是怎樣從形式化的社區(qū)化走向農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)社區(qū)集體資源整合能力的社區(qū)化,這個(gè)村莊是怎樣從“三無(wú)”走向了“三有”的；緊接著講述村莊社區(qū)化建設(shè)由“原子化”的傳統(tǒng)社區(qū)走向組織化“善治”的過(guò)程；最后進(jìn)行討論與總結(jié),提出一種社區(qū)化建設(shè)的模式以及一個(gè)嘗試性的分析框架。本文主體部分,筆者分別從“地從何處來(lái)”、“資金如何籌”、“人往何處去”、“民生怎么保”這四個(gè)方面,全面還原村莊社區(qū)化建設(shè)的歷程和規(guī)劃。剖析了撤村建社區(qū)運(yùn)動(dòng)中參與者的心態(tài),合作行為,突出了農(nóng)民的智慧。闡明了強(qiáng)勢(shì)者不再那么強(qiáng)勢(shì),弱勢(shì)者也不再那么弱勢(shì)的合作范例,試圖在細(xì)致的個(gè)案實(shí)證研究基礎(chǔ)上探尋出合理的村莊社區(qū)化的共贏模式,即村莊的社區(qū)化應(yīng)該是在政府指導(dǎo)下的村民創(chuàng)造,而不是政府投入下的村民建造。希望可以給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者建議,真正的做到想民之所想,予民之所需,避免走彎路。 

第一章地從何處來(lái)：潮水般的拆遷與土地整理

實(shí)施農(nóng)村合村并居、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。總體上講，我國(guó)提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主題背景主要包括三個(gè)方面：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自然村落的衰敗與現(xiàn)代社區(qū)的_起、新農(nóng)村建設(shè)中國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境的投入以及“占補(bǔ)平衡” “先補(bǔ)后占”確保18億畝耕地紅線的國(guó)家土地政策。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行著，其發(fā)展的主要目的就是通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”政策的實(shí)施，不斷消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距,推動(dòng)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的復(fù)雜過(guò)程。

一、發(fā)展的瓶頸：“三無(wú)村”的困境與年輕村支書(shū)的走馬上任

(一）、“三無(wú)村”的困境新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)既不等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村建設(shè)而成，形成的新型社區(qū)。這樣的建設(shè)，首先要面臨的問(wèn)題就是拆村、畫(huà)地、建房。豫村從明初的兩兄弟建村以來(lái)，就是典型的傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村、鄉(xiāng)土社會(huì)，就像費(fèi)孝通先生在他的鄉(xiāng)土中國(guó)開(kāi)篇提到的那樣，“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”。至今我國(guó)還有9億多農(nóng)民生活在廣大的農(nóng)村地區(qū)，即使是剔除掉那些常年外出的務(wù)工人員，至少尚有8億農(nóng)民生活在土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土社會(huì)之中。由村落與村落，村民與村民之間的相互聯(lián)系而建立起來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)，是這數(shù)億計(jì)的農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是其生活的基本方式，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的窮實(shí)基礎(chǔ)，具有舉足輕重的意義。我們所要討論的豫村，也就是這樣的一個(gè)農(nóng)村，它是廣大農(nóng)村地區(qū)里得一個(gè)，也是許多鄉(xiāng)村型村莊的一個(gè)代表。豫村發(fā)展的困境首先就表現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱。2000年游走村民的人均年收入約在2000元，其收入來(lái)源全部是小麥、玉米的種植，而小麥，玉米的價(jià)格隨市場(chǎng)的起伏波動(dòng)較大，用村民的話說(shuō)，“有的年景，忙活個(gè)一年上頭，就勉強(qiáng)夠一口吃的”。同時(shí)，村莊缺乏建設(shè)資金投入，省內(nèi)各級(jí)政府方面一般對(duì)農(nóng)村的投入較少且有限，再加之村內(nèi)并無(wú)像東南沿海村莊那樣的發(fā)跡的村民反哺村莊，這就導(dǎo)致豫村在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在村莊建設(shè)及村容村貌的改善上毫無(wú)建樹(shù)，僅有的變化，是年輕人需要結(jié)婚而新蓋的一些平房，散落在村莊周圍。

二、求變的愿望：拆遷與土地整理的內(nèi)在動(dòng)力
在2002年夏秋之際，在豫村，一場(chǎng)大雨不期而至，整整下了三天，羸弱的老村莊可能已經(jīng)經(jīng)不起這樣大規(guī)模的“洗禮” 了，幾天的大雨，讓整個(gè)村莊被俺，水深及腰，莊家也被掩了，更有幾座老的土房屋，部分塌陷，好在沒(méi)有人員傷亡。但是，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)大雨，村子的問(wèn)題集中擺在了村民們的面前，更是對(duì)村支書(shū)的拷問(wèn)，豫村到底該怎么辦。大雨過(guò)后，全村清游就清了 10來(lái)天，路己不是路了，泥符不堪，人行走都很困難，村民是用牛拖著工具做的清理。一場(chǎng)大雨，就像一碰冷水撥在了李書(shū)記的頭上，令他猛然清醒，。面對(duì)村莊當(dāng)時(shí)的窘?jīng)r，李書(shū)記堅(jiān)定了改造村莊的信念，意識(shí)到村莊的改造迫在眉睫，不能再拖了，要馬上進(jìn)行。也是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，李書(shū)記加強(qiáng)了統(tǒng)一思想的工作，經(jīng)常在與村民的交談中涉及村莊改造的問(wèn)題，平時(shí)專門找些相關(guān)書(shū)籍來(lái)讀，有時(shí)間就去外面好的農(nóng)村社區(qū)去參觀學(xué)習(xí)，既按部就班同時(shí)也很緊迫的做著村莊改造的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。到了 2002年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的榜樣吳金印所在的唐莊鎮(zhèn)，開(kāi)始了如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)，而唐莊鎮(zhèn)與豫村只距離不過(guò)10來(lái)公里，因此，在唐莊鎮(zhèn)大興建設(shè)之時(shí)，很多周邊村鎮(zhèn)的村民都去打工掙錢，豫村也不例外，那段時(shí)間幾乎村里的全部勞動(dòng)力都在唐莊鎮(zhèn)打工。眼見(jiàn)著，過(guò)去跟自己村子差不多的老唐莊村一天一天的變得更好了： 一座座整齊的新房，有車庫(kù)，有糧倉(cāng)；門前有空地，房后有花園，旁邊還有小菜園；村里擴(kuò)了路，有了燈，添了綠化，還硬化了路面；騰出的土地，招攬了 “新姑爺” 一新產(chǎn)業(yè)。總體呈現(xiàn)出“新產(chǎn)業(yè)、新生活、新風(fēng)尚、新面貌”的“四新”局面。耳濡目染的豫村村民們確實(shí)震撼了，羨慕了，也嫉妒了，第一次有了想改變，也想有跟唐莊一樣的新生活的想法，并且有部分群眾在回村之后，直接找到村干部噴這個(gè)事情，明確表達(dá)希望自己村也能進(jìn)行這樣的建設(shè)。

第二章資金如何籌：中原土地指標(biāo)第一拍

前面提到過(guò)，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)既不等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村建設(shè)而成，形成的新型社區(qū)。所以，到房屋的拆建完畢，豫村的新型社區(qū)化建設(shè)才只是完成了基礎(chǔ)建設(shè)，包括實(shí)現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流，實(shí)行垃圾社區(qū)收集、集中運(yùn)輸處理，完成了社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)建立健全了黨組織和工作委員會(huì)，配套設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)。綜合服務(wù)中心、管網(wǎng)、綠化廣場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用。修建道路3.7公里、19278平方米，主管網(wǎng)3000米，入戶管網(wǎng)4000米，新增綠化面積5000平方米，新增太陽(yáng)能路燈60蓋等，呈現(xiàn)在人們面前的是一個(gè)薪新、美麗、宜居的新社區(qū)，但這還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，村兩委的最終目標(biāo)是要帶著村民們致富，所以在完成了這一系列生活性的建設(shè)之后，還留有很多生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目需要繼續(xù)貫徹。前面提到過(guò)，村民房屋的拆遷，村兩委利用自己的智慧與勤懇的工作，在多方籌款所得僅為20萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金的情況下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自愿以及拆遷補(bǔ)償零花費(fèi)的奇跡，但是，這一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從無(wú)到有，從舊到新，卻是需要真金白銀的投入的，建設(shè)至此，豫村在村書(shū)記的個(gè)人信譽(yù)擔(dān)保下，已經(jīng)拖欠各種工程款，物資費(fèi)用達(dá)200多萬(wàn)元之巨。

一、歷史的機(jī)遇：“人地掛鉤”政策下的政府智慧

2008年，國(guó)土部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā){2008}138號(hào)）?，是國(guó)家推出的支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護(hù)與保障“兩難”困境的一項(xiàng)重要管理措施，河南省是改革試點(diǎn)之一。2009年4月新鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)用地管理的通知》，制定了 “掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理”以及“新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)結(jié)余土地管理”；2010年3月新鄉(xiāng)市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》，文件規(guī)范了項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施、項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目區(qū)審核的內(nèi)容；2010年6月新鄉(xiāng)市人民政府辦公室下發(fā)了 “關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益管理辦法(試行)》的通知”，明確了土地結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)增值收益征收管理以及收益支出管理。隨著這一系列的國(guó)家政策的出臺(tái)，豫村的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展困境，資金瓶頸似乎都有了解決的辦法，同時(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)豫村發(fā)展的關(guān)注和支持的態(tài)度也有了改觀。

二、天上的焰餅：向土地要來(lái)的原始發(fā)展

資金根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府辦公室下發(fā)了 “關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益管理辦法(試行)》的通知”，節(jié)余指轉(zhuǎn)原則上在縣(市)、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，節(jié)余指標(biāo)豐富的縣(市)、區(qū)亦可在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)拆除復(fù)墾并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)余指標(biāo)歸該社區(qū)所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，流轉(zhuǎn)所得凈收益返回該集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)用于該社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生產(chǎn)生活條件改善。在這個(gè)指導(dǎo)辦法下，村兩委積極開(kāi)展了項(xiàng)目區(qū)土地髙標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾政治配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目梭工驗(yàn)收檢查，最終順利通過(guò)檢查驗(yàn)收，并劃定連片耕地結(jié)余84.75畝，這樣指標(biāo)流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備工作也就完成了，剩下的就是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施辦法框架下，轉(zhuǎn)讓這些指標(biāo)，讓土地變成錢。正在鄉(xiāng)里和村里都在高興終于資金問(wèn)題有解決的辦法的時(shí)候，一個(gè)實(shí)際問(wèn)題又?jǐn)[在了他們面前，那就是通過(guò)什么樣的具體的操作方式讓土地變錢。這是一個(gè)新課題，在新鄉(xiāng)甚至是在中原大地上都沒(méi)有先例。相關(guān)文件里面提到，“節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)方式：（一)作價(jià)出資(入股)，指通過(guò)將節(jié)余指標(biāo)置換到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或城鎮(zhèn)周邊，用于非公益經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，指標(biāo)所有者可以按照流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)出資(入股)，參與項(xiàng)目建設(shè)，以保障長(zhǎng)期收益。（二)指標(biāo)有償調(diào)劑，指標(biāo)所有者按照流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)將指標(biāo)有償調(diào)劑給實(shí)際使用者，用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或城鎮(zhèn)周邊項(xiàng)目建設(shè)。流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照各縣(市)、區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅等"三項(xiàng)費(fèi)用”之和計(jì)算。”這些規(guī)定都屬于定性規(guī)定，并不涉及具體操作方式，鄉(xiāng)里和村里又犯難了，是定向轉(zhuǎn)讓（即自己聯(lián)絡(luò)或者政府指定指標(biāo)轉(zhuǎn)移單位)，還是自由轉(zhuǎn)讓（即讓有意愿的企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng))，后者好說(shuō)，價(jià)高者得，但如果是前者，那價(jià)格就可能形成讓領(lǐng)導(dǎo)滿意而村民不滿意，或者是村民滿意，領(lǐng)導(dǎo)有想法的遞她局面。

第三章人往何處去：農(nóng)民的再分工    ...........................................29

一、農(nóng)民新面貌：新型農(nóng)民培養(yǎng)在探索中前進(jìn)    ...........................29

二、農(nóng)業(yè)新模式：產(chǎn)業(yè)再規(guī)劃的紅利    ........................................30

三、農(nóng)村新發(fā)展：為財(cái)富均享機(jī)制喝彩    .....................................31

四、小結(jié)    ................................................................................32

第四章民生怎么保：新社區(qū)、新治理、新保障    ...........................33

一、以舊換新：新房子、新工作、新媳婦兒    ..............................33

二、將心比心：?jiǎn)栴}不出村的化解機(jī)制與人人參與的治安體系    ....34

三、官民同心：政府的傾注與民意的吸納    ..................................35

四、小結(jié)    ................................................................................35

第五章總結(jié)與討論    ...................................................................37

一、探索村莊社區(qū)化建設(shè)的模式一一內(nèi)生動(dòng)力與外部推力    ...........37

二、一個(gè)嘗試性的分析框架：地方政府一一農(nóng)村精英一一農(nóng)戶    .....39

第四章民生怎么保：新社區(qū)、新治理、新保障

民生問(wèn)題,是一個(gè)既古老又現(xiàn)實(shí)的客觀存在。它是沉甸甸的，常常顯得非常尖銳。社會(huì)的急遽轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，給黨和國(guó)家解決突出的民生訴求，帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。在我國(guó)發(fā)展的不同時(shí)期,或同一時(shí)期不同發(fā)展階段,民生問(wèn)題形成的原因不盡相同。從大局上看，改革開(kāi)放初期,我國(guó)面臨的民生問(wèn)題，是在共同貧窮的社會(huì)背景下，主要因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低而引發(fā)的。而體制轉(zhuǎn)軌以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展基礎(chǔ)上逐步凸顯的民生問(wèn)題，主要是因發(fā)展理念的偏差、制度缺失和制度政策設(shè)計(jì)有失公平公正原則所導(dǎo)致的。放眼廣大農(nóng)村地區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越不平衡；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題依然沒(méi)有很好地解決，這一系列問(wèn)題的主要癥結(jié)就在于農(nóng)民增收難，城鄉(xiāng)收入差距大。經(jīng)濟(jì)學(xué)者林毅夫說(shuō)，要縮小貧富差距就要讓窮人的收入增長(zhǎng)快于富人的收入增長(zhǎng)。因此，農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是關(guān)鍵。在回到豫村的情況，那就是通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，來(lái)達(dá)到解決就業(yè)，農(nóng)民增收，環(huán)境改善的目標(biāo)。

—、以舊換新：新房子、新工作、新媳婦兒

2012年的夏天,豫村的社區(qū)改造基礎(chǔ)建設(shè)己基本完成，村莊的新面貌也已形成，一座座薪新的房屋整齊的排列著，綠化亮化工程也讓村民生活有了新的意義，亭臺(tái)樓榭，小橋碧湖……這已然不是普通的豫北農(nóng)村了。豫村的名氣也早早的飄過(guò)了鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至縣城，許多人慕名來(lái)參觀學(xué)習(xí)。更讓村里年輕人高興地事，這一年村里的喜事特別多，有的好多年沒(méi)娶上媳婦兒的年輕人在蓋了新房搬進(jìn)了社區(qū)后，都結(jié)了婚，而且新媳婦兒多為外村的女娃。年輕人之間流傳著這么一句俏皮話叫：光棍不愁娶，姑娘不出村。

第五章總結(jié)與討論

一、探索村莊社區(qū)化建設(shè)的模式——內(nèi)生動(dòng)力與外部推力

不少專家在研宄我國(guó)社區(qū)組織管理體制的問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為我國(guó)社區(qū)組織管理體制應(yīng)是縱向組織體系與橫向組織網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，即：采用政府參與的縱向管理組織體系和橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的社區(qū)管理組織模式。這不僅能夠充分發(fā)揮現(xiàn)行的市、區(qū)、街縱向管理組織體系在社區(qū)建設(shè)中的巨大優(yōu)勢(shì)，而且符合我國(guó)“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)。但甚少有學(xué)者討論社區(qū)組織管理之前的階段即社區(qū)從無(wú)到有的建設(shè)時(shí)期，應(yīng)采用的建構(gòu)模式，以及政府與群眾在建設(shè)過(guò)程中的關(guān)系。筆者認(rèn)為，這樣的縱向與橫向想結(jié)合的發(fā)展模式不應(yīng)僅僅存在于組織管理階段，而應(yīng)將其向前外延至村莊社區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)階段能更有實(shí)效，同時(shí)還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，就是在這種建構(gòu)關(guān)系中建設(shè)起來(lái)的社區(qū)，更易形成延續(xù)相同關(guān)系下的社區(qū)組織管理模式。現(xiàn)階段，在我國(guó)各個(gè)地區(qū)已經(jīng)建設(shè)形成了一些好的農(nóng)村社區(qū)化的示范村、明星村，諸如“一村一社區(qū)”的典范寧波市鎮(zhèn)海區(qū)棉豐村。其從建設(shè)初期實(shí)行的就是依靠區(qū)、鎮(zhèn)、（街道）兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入力度，建立社區(qū)化管理財(cái)力保障機(jī)制，每年對(duì)各村以實(shí)際配備的專職社工數(shù)按每人3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，由區(qū)、鎮(zhèn)、（街道）按4:6比例分擔(dān)。再如‘‘一村多社區(qū)”的先例，湖北省種歸縣楊林橋鎮(zhèn)白鶴洞村。楊林橋鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的“社區(qū)建設(shè)”的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。還有“多村一社區(qū)”的模范，山東諸城市。是作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)單位而推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可想而知其推行力度和后勤保障必然充足。以上這三類村莊社區(qū)化的模式大體是現(xiàn)階段在我國(guó)村莊社區(qū)化進(jìn)程中比較典型的建設(shè)方式，但他們都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是在其建設(shè)的過(guò)程中過(guò)分依賴于政府的力量，要么是政府全額投資，要么是市政府重點(diǎn)推進(jìn)的試點(diǎn)村，要么是全市一盤(pán)棋全力推進(jìn)和主導(dǎo)這一項(xiàng)變革。筆者想問(wèn)，這樣的社區(qū)建設(shè)是否具有推廣意義？推廣的成本又有多少？這就好像是用錢砸出來(lái)的社區(qū)一樣，錢造社區(qū)。同時(shí)，筆者還想問(wèn)，在這一系列可以代表全國(guó)村莊社區(qū)化的范例中，怎么沒(méi)有我們最富有創(chuàng)造力和想象力的農(nóng)民的身影和貢獻(xiàn)，遙想‘‘家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”這一改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，不就是農(nóng)民創(chuàng)造出來(lái)的嗎。據(jù)目前研究成果表明，在這一項(xiàng)農(nóng)村發(fā)展新的重大變革事件中，至今為止，真正農(nóng)民的力量使用的還很少，以至于，在政府力量還不能涉及的地方，農(nóng)村的社區(qū)化還無(wú)從談起。

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