【摘要】 學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是人們接受正規(guī)教育的開(kāi)始,也是整個(gè)教育體系的奠基階段,無(wú)論從國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、還是每一位幼兒家長(zhǎng)等角度來(lái)說(shuō)都有著重要的意義。幼兒園的收費(fèi)問(wèn)題一直是人們討論的熱點(diǎn)話題。如何判斷幼兒園的收費(fèi)高還是低,對(duì)幼兒園教育成本進(jìn)行研究,成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然需要。幼兒園教育成本是指幼兒園機(jī)構(gòu)在學(xué)前兒童受教育活動(dòng)中所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和人力勞動(dòng)的價(jià)值總和。為了更好的規(guī)范幼兒園的收費(fèi),國(guó)家出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》,隨后各地根據(jù)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》制定了具體實(shí)施細(xì)則。但是《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》及上海、江蘇、湖南等地方出臺(tái)的收費(fèi)管理辦法中還有一些不明確的細(xì)節(jié)。幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受制于很多變量：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、家長(zhǎng)收入水平、政府投入狀況、質(zhì)量水平等。因此在構(gòu)建湖南省幼兒園收費(fèi)制度的過(guò)程中需要對(duì)幼兒園的教育成本進(jìn)行深入的了解和研究。本研究在總結(jié)梳理前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,編制了《幼兒園教育成本調(diào)查問(wèn)卷》和《家長(zhǎng)對(duì)幼兒園教育成本的基本需求訪談提綱》,在C地區(qū)共選取30所幼兒園作為研究對(duì)象,通過(guò)問(wèn)卷法和訪談法了解C地區(qū)幼兒園的教育成本的基本情況,并對(duì)所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)及推斷性統(tǒng)計(jì),以了解C地區(qū)幼兒園的成本數(shù)量和成本結(jié)構(gòu)的基本需求及其影響因素,并據(jù)此為C地區(qū)建立科學(xué)的幼兒園收費(fèi)制度提供參考意見(jiàn)。研究結(jié)果顯示：1.C地區(qū)幼兒園的成本數(shù)量和結(jié)構(gòu)存在差異性。這種差異性主要是由幼兒園的辦園性質(zhì)、幼兒園的等級(jí)、幼兒園的收入來(lái)源、幼兒園的定位引起的。同類級(jí)的公辦幼兒園的生均教育成本高于民辦幼兒園的教育成本。2.C地區(qū)同類級(jí)的公辦、民辦幼兒園的收費(fèi)差異比較大。其中同類級(jí)的公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)槊褶k幼兒園是以盈利為目的,取得成本期望值比較高。公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià),而民辦幼兒園實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。3.當(dāng)前對(duì)公辦、民辦幼兒園實(shí)行不同的收費(fèi)方式,以及公辦幼兒園可以取得國(guó)家的財(cái)政投入,但民辦幼兒園卻沒(méi)有,在一定程度上造成了教育的不公平,不僅是對(duì)公辦和民辦幼兒園,對(duì)幼兒家長(zhǎng)也不公平。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,本研究提出了如下建議：科學(xué)核算幼兒園成本,提供適合不同類級(jí)幼兒園成本核算的簡(jiǎn)便方式,優(yōu)化教育成本的結(jié)構(gòu)；對(duì)同類級(jí)的民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最高值、最低值；加大幼兒園教育成本的社會(huì)透明度,保證家長(zhǎng)的知情權(quán)；在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)繼續(xù)扶持民辦園發(fā)展,優(yōu)化財(cái)政扶持學(xué)期教育發(fā)展的撥款制度；完善幼兒教師的工資福利待遇,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。 

第一章引言

第一節(jié)問(wèn)題的提出
在幼兒園收費(fèi)問(wèn)題中，我們可以聽(tīng)到兩種聲音：一是幼兒園收費(fèi)太高，家長(zhǎng)難以承受；二是幼兒園保教質(zhì)量太差，難以滿足幼兒身心健康發(fā)展的需要。其實(shí)幼兒園保教質(zhì)量差是由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，幼兒園保教資金投入少導(dǎo)致師資、幼兒園硬件和軟件設(shè)施不能滿足家長(zhǎng)的需求，入不敷出。其實(shí)幼兒園“入園難、入園貴”所反映的問(wèn)題歸根結(jié)底是幼兒園的收費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前幼兒園收費(fèi)制度中以上幾個(gè)方面的問(wèn)題，研究者將對(duì)地區(qū)不同層次、不同體制、不同辦園類型的幼兒園教育成本及收費(fèi)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，通過(guò)對(duì)幼兒園教育成本（幼兒園培養(yǎng)成本）的研究，建立初步的幼兒園教育成本核算制度，為完善幼兒教育市場(chǎng)，促進(jìn)幼兒教育收費(fèi)改革和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)幼兒園的發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

第二節(jié)相關(guān)概念的界定
目前，幼兒家長(zhǎng)和幼兒園工作者，對(duì)于“成本”的概念以及如何核算成本沒(méi)有非常清晰的認(rèn)識(shí)。雖然各地出臺(tái)了幼兒園收費(fèi)管理暫行實(shí)施辦法，但是在實(shí)際的幼兒園收費(fèi)過(guò)程中，很多幼兒園在進(jìn)行成本核算及申報(bào)的時(shí)候還是把一切的花費(fèi)都算在了幼兒園保教費(fèi)中，作為其教育成本。幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定地比較高，甚至超出了幼兒家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)承受能力。雖然收費(fèi)的項(xiàng)目少了，但是家長(zhǎng)交納的費(fèi)用卻并沒(méi)有少。因此弄清楚什么是生均教育成本，以及教育成本包括哪些內(nèi)容，如何核算教育成本成為當(dāng)務(wù)之急。本研究將對(duì)其進(jìn)行探究。幼兒園教育成本是指幼兒園在提供或生產(chǎn)）幼兒教育服務(wù)過(guò)程中所耗費(fèi)的與幼兒園辦學(xué)以及教育保育活動(dòng)直接有關(guān)的各種資源價(jià)值。或者可以說(shuō)幼兒園教育成本是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的、由社會(huì)或家庭直接或間接支付的全部培養(yǎng)費(fèi)用。
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第二章調(diào)查結(jié)果及分析

第一節(jié)C地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
2013年是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的一年，城市居民消費(fèi)價(jià)格上漲，漲幅提升個(gè)百分點(diǎn)；城市商品零售價(jià)格上漲，漲幅回落個(gè)0.5百分點(diǎn)。比上年增長(zhǎng)。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，就說(shuō)明了這個(gè)地區(qū)具備了相當(dāng)實(shí)力，進(jìn)入了迅速發(fā)展的重要階段。因此，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的實(shí)力了。

第二節(jié)幼兒園教育成本的調(diào)查結(jié)果
有些應(yīng)當(dāng)包括在成本中的項(xiàng)目沒(méi)有列入成本，卻單獨(dú)列為一項(xiàng)。例如，目前還會(huì)有一些幼兒園向家長(zhǎng)收取空調(diào)費(fèi)。實(shí)際上這并不合規(guī)范。征收空調(diào)費(fèi)不外乎兩個(gè)用途，一是補(bǔ)償空調(diào)機(jī)損耗，二是支付電費(fèi)消耗。實(shí)際上這兩項(xiàng)都已經(jīng)包括在幼兒園教育成本當(dāng)中了�？照{(diào)機(jī)損耗應(yīng)當(dāng)按年限分期計(jì)入固定資產(chǎn)折舊，空調(diào)所耗電費(fèi)則和其他公用電費(fèi)一起計(jì)入公用成本開(kāi)支。因此沒(méi)必要、也不應(yīng)該再單獨(dú)征收空調(diào)費(fèi)。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)在幼兒園年度成本核算中，應(yīng)該單獨(dú)列為一項(xiàng)，計(jì)入成本�？墒窃谡{(diào)查的過(guò)程中研究者發(fā)現(xiàn)這部分內(nèi)容存在一些問(wèn)題。一是沒(méi)有固定資產(chǎn)折舊費(fèi)這一項(xiàng)。很多幼兒園采用估計(jì)值計(jì)入總成本。二是對(duì)于固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的核算很不規(guī)范。雖然單獨(dú)列為一項(xiàng)成本，但是在核算成本的時(shí)候，并沒(méi)有相關(guān)的核算公式，只是粗略的估算。

第三章討論...............38
第一節(jié)幼兒園教育成本呈現(xiàn)差異性特點(diǎn).................................38
一、 不同性質(zhì)幼兒園之間教育成本項(xiàng)目表現(xiàn)特點(diǎn)......................38
第四章結(jié)論和建議......................55
第一節(jié)結(jié)論........................55
一、 幼兒園教育成本呈現(xiàn)差異性........................55
結(jié)語(yǔ)..................64

第四章結(jié)論和建議

第一節(jié)結(jié)論
不同性質(zhì)的幼兒園，其教育成本項(xiàng)目區(qū)分不明確；幼兒園成本結(jié)構(gòu)欠合理，特別是生均人員成本支出在教育成本支出總額中雖然占相對(duì)多數(shù)，但比重不高，這就使得保教質(zhì)量較難保證；不同類級(jí)幼兒園之間成本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同特征，公辦幼兒園中人員成本的比重和業(yè)務(wù)成本的之重要高于同類級(jí)民辦幼兒園的比重；民辦幼兒園其公務(wù)成本的比重要高于同類級(jí)公辦園。幼兒園的生均教育成本數(shù)量呈現(xiàn)兩極分化，省級(jí)、市級(jí)示范園教育成本高于標(biāo)準(zhǔn)園、簡(jiǎn)易園的教育成本。城鄉(xiāng)幼兒園教育成本分配結(jié)構(gòu)差異性顯著，且城鄉(xiāng)幼兒園之間教育成本數(shù)量的差距逐步拉大。

第二節(jié)幼兒園收費(fèi)改革的建議
幼兒園教育成本主要是根據(jù)幼兒園的日常運(yùn)行成本來(lái)歸集和核算的�！逗�南省幼兒園收費(fèi)管理暫行實(shí)施辦法》規(guī)定幼兒園只能收取保教費(fèi)和伙食費(fèi)，以及家長(zhǎng)自愿您購(gòu)買的一部分代辦費(fèi)。因此，很多幼兒園，特別是民辦幼兒園在進(jìn)行教育成本核算的時(shí)候，會(huì)把幼兒園的所有花費(fèi)都算在教育成本里。這樣是不科學(xué)的，也會(huì)加大教育成本。因此，我們必須對(duì)幼兒園教育成本的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，才能夠知道教育經(jīng)費(fèi)是否主要用在了核心的教學(xué)服務(wù)方面。在教育成本核算時(shí)，應(yīng)該做到：、與幼兒園教學(xué)相關(guān)的費(fèi)用計(jì)入教育成本，而與教學(xué)無(wú)關(guān)的成本要從教育成本中剔除。、對(duì)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)這一成本項(xiàng)目的核算應(yīng)該準(zhǔn)確、全面。在調(diào)查過(guò)程中，研究者發(fā)現(xiàn)，有些幼兒園在年度成本預(yù)算和核算過(guò)程中，并沒(méi)有真正的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折算和評(píng)估，或者做了折算，但是非常的不準(zhǔn)確。、縮減不必要的幵支，忌豪華、奢侈園建設(shè)。把教學(xué)費(fèi)用的支出作為幼兒園經(jīng)費(fèi)分配的重點(diǎn)，把經(jīng)費(fèi)真正的用在提高教育資源的使用效率上，這樣不僅可以降低幼兒園的成本，而且還可以保證保教質(zhì)量。、幼兒園類型不同，成本核算的方法也要做適當(dāng)?shù)母淖儭Ｔ诠�辦幼兒園的教育成本中，基建費(fèi)是不應(yīng)計(jì)入教育成本，其教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該是“年辦園經(jīng)費(fèi)”減去年“財(cái)政撥款”。對(duì)于民辦幼兒園而言，基建費(fèi)應(yīng)該計(jì)入其教育成本，其教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是“年辦園成本年固定資產(chǎn)折舊費(fèi)”。
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結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)針對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)投入、幼兒園成本及收費(fèi)研究的論文較多，但已有的研究主要集中在對(duì)幼兒園成本及收費(fèi)的理論研究，而實(shí)證研究少，并且對(duì)幼兒園成本與收費(fèi)問(wèn)題的政策研究較少。本研究關(guān)注幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立的依據(jù)一教育成本，在對(duì)幼兒園教育成本進(jìn)行核算，準(zhǔn)確、全面的調(diào)查幼兒園成本與收費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)我國(guó)幼兒園收費(fèi)制度的建立有一定的參考價(jià)值。
二、本研究的局限與不足
一）由于本次研究對(duì)象為幼兒園，幼兒園的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題比較敏感，數(shù)據(jù)的獲取難度比較大，因此導(dǎo)致回收的調(diào)查問(wèn)卷的可信度難以衡量�？赡軐�(duì)研究數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
二）在本次調(diào)查中，大多數(shù)幼兒園在固定資產(chǎn)折舊項(xiàng)目上缺失，特別是公辦幼兒園基本沒(méi)有這一項(xiàng)財(cái)務(wù)記錄，因而我們沒(méi)法準(zhǔn)確了解幼兒園的實(shí)際資源消耗，只能采取匡算法。這必將對(duì)幼兒園的教育成本核算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。
三）在研究設(shè)計(jì)方面，本次調(diào)查取樣的幼兒園比較少，那么在單位成本核算方面也會(huì)造成幼兒園教育成本預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性。

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