【摘要】 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產物，在過往的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人們更多是關注城鎮(zhèn)化的數量，直到生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染、城市交通擁堵和城中村等問題的出現，才使得人們轉向了城鎮(zhèn)化質量問題的討論。甘肅省自2005年城鎮(zhèn)化率達到30.02%以來，城鎮(zhèn)化獲得快速發(fā)展，但與此同時，城市交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也隨之而來，這使甘肅省政府也清楚的認識到甘肅省在城鎮(zhèn)化過程中不能一味地注重數量，還應關注質量的提升�；�于此，本文嘗試從城鎮(zhèn)化質量的內涵和外延出發(fā)構建由26個基礎指標構成的城鎮(zhèn)化質量測度指數，并運用層次分析法確定各指標的權重，并對中國、甘肅省及甘肅省下屬12個地級市2006—2011年的城鎮(zhèn)化質量進行測度。結果表明：（1）2006—2011年間甘肅省和中國的城鎮(zhèn)化質量均獲得了一定的提高，尤其是居民生活質量得到了較大改善，但是生態(tài)環(huán)境質量卻呈現一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，特別是2009年之后，兩者生態(tài)環(huán)境質量均出現了一定的下滑。（2）2006—2011年甘肅省城鎮(zhèn)化質量均落后于中國城鎮(zhèn)化質量平均水平，通過對四個方面的比較發(fā)現主要是居民生活質量與全國平均水平有較大差距。（3）2006—2011年間，甘肅省下屬12個地級市中城鎮(zhèn)化質量均有所提高，但是各個地區(qū)之間的城鎮(zhèn)化質量提升差異較大，同時，各個地級市中只有嘉峪關市和酒泉市城鎮(zhèn)化質量較好于全國平均水平，蘭州市和金昌市城鎮(zhèn)化質量則在全國平均水平附近徘徊，其他地級市同全國平均水平還有較大差距。 

1 緒論

1.1 選題背景和意義
2005年甘肅省城鎮(zhèn)化率達到了30.02%，這標志著甘肅省進入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，之后，甘肅省城鎮(zhèn)化獲得快速發(fā)展，到 2012 年底其城鎮(zhèn)化率已經達到 38.75%。雖然甘肅省的城鎮(zhèn)化取得了巨大的進步，但我們也應看到其城鎮(zhèn)化過程中的一些問題逐漸凸顯，如：基本公共服務和社會保障沒有均等地惠及到城鄉(xiāng)人口之間、居民出行不便、社會服務建設無法滿足人們的需求，生態(tài)環(huán)境開始惡化等等。針對于此，為避免走上傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，轉變經濟發(fā)展方式，甘肅省在2009年提出了打造全國循環(huán)經濟示范區(qū)，以期通過循環(huán)經濟的發(fā)展實現上下游互動，實現資源循環(huán)利用和廢棄物就地轉化，走一條新型工業(yè)化之路，進而走出一條注重城鎮(zhèn)化質量的道路；到了 2014年甘肅省政府工作報告又進一步指出：遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律.

1.2 城鎮(zhèn)化質量的研究綜述
目前，國內學者已經認識到城鎮(zhèn)化進程中，城市規(guī)模并非越大越好、城鎮(zhèn)化速度也非越快越好，并開始重視城鎮(zhèn)化質量的研究。在已有文獻中，關于城鎮(zhèn)化質量問題的研究主要集中在城鎮(zhèn)化質量的內涵、指標體系的設計、城鎮(zhèn)化質量的評估方法這三個方面，而尤以前兩項的討論最多。（一）關于城鎮(zhèn)化質量內涵與外延的研究。城鎮(zhèn)化質量是一個多維的概念，內涵極為不易把握，到目前還沒有一個公認的和權威性的定義。在有關文獻中：葉裕民（2001）認為，城鎮(zhèn)化的質量主要體現在兩個方面：一是城鎮(zhèn)化核心載體——城市的發(fā)展質量，即城市現代化問題；二是城鎮(zhèn)化域面載體——區(qū)域的發(fā)展質量，即城鄉(xiāng)一體化問題。
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2 甘肅省的城鎮(zhèn)化進程及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段出現的問題

2.1 甘肅省城鎮(zhèn)化進程
在1958年至 1978 年間，是中國相對動亂的一段時期。在這段時期發(fā)生的“大躍進”運動使中國經濟結構嚴重失衡，市場供應壓力十分緊張；人民公社制度也極大的挫傷了農民生產的積極性；十年“文化大革命”社會嚴重動蕩等等，這些都嚴重影響了中國的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，同樣，也對甘肅省城鎮(zhèn)化的發(fā)展也產生了重大影響。這可由表 2.1 我們可知，在 1958 年甘肅省城鎮(zhèn)化率達到了 14.74%，而到了 1979 年其城鎮(zhèn)化率也僅才 14.78%，20 年間，甘肅省城鎮(zhèn)化率僅提升了0.04 個百分點，甚至有些年還出現下降。
這一階段甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點是城鎮(zhèn)化在恢復中穩(wěn)定發(fā)展。這一時期，先農村后城市的經濟體制改革逐漸推進展開，提高了勞動生產率，帶動了地區(qū)經濟發(fā)展，進而有力地推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，知識青年和下放干部的返城就業(yè)以及城鄉(xiāng)集市貿易的開放使得城鎮(zhèn)化人口迅速增加。與 1979年以前城鎮(zhèn)化形成鮮明對照的是，這一時期，甘肅省城鎮(zhèn)化徹底改變了過去波動、停滯甚至倒退的局面，步入了正常、健康的發(fā)展軌道。20多年間，全省城鎮(zhèn)人口由 279.89萬人增加到了 603.93萬人，增長了近乎 1.16 倍，城鎮(zhèn)人口比重上升了 9.23 個百分點。

2.2 甘肅省進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后出現的問題
通過表 2.2 我們可以看出，自進入 21 世紀以來，甘肅省 GDP 總量由 2000年的 1052.88億元增長到 2011年的5020.37億元，增長了近3.77倍；同時，甘肅省的人均 GDP 也由 2000 的 4129 元增長到 2011 年的 19595 元，增長了 3.75倍。但是我們也應該看到甘肅省每年的人均GDP 均處于全國平均水平之下，且與全國人均 GDP之間的差距有擴大的趨勢。

3 城鎮(zhèn)化質量評價指標體系的構建................................18 
3.1 評價指標的選取.....................................18
3.2 測度指標的選擇原則.....................................18
3.3 評價指標體系的基本內容............................................18
 4 城鎮(zhèn)化質量的評價...........................................27
4.1 甘肅省城鎮(zhèn)化質量的總體評價.........................................27
4.1.1城鎮(zhèn)化質量的測定............................................................27 
5 研究結論與建議...............................38
5.1 結論..................................38

4 城鎮(zhèn)化質量的評價

4.1 甘肅省城鎮(zhèn)化質量的總體評價
通過圖4-2可以看出，甘肅省社會發(fā)展質量在 2006—2011年間呈現出一個上下波動的狀態(tài)，其社會發(fā)展質量得分在 2006年為6.853，到2008年后已經達到了8.071,2009 年又出現一個明顯的下落，落到了6.99，之后又開始逐漸回升。而中國在2006—2011年間的社會發(fā)展質量可以說是一個緩慢上升的狀態(tài)。通過兩者的對比，我們發(fā)現，除了2007年和2008 年甘肅省社會發(fā)展質量較為接近全國平均水平，其他年份甘肅省的社會發(fā)展質量都較低于全國平均水平，而且我們還發(fā)現從 2009 年以后甘肅省社會發(fā)展質量同全國平均水平的差距正在逐漸縮小。

4.2 甘肅省城鎮(zhèn)化質量區(qū)域差異分析
將甘肅省各個地區(qū)2006—2011年經濟發(fā)展質量指數得分進行歸納（表4.3）。通過表 4.3我們可知，甘肅省各個地區(qū)的經濟發(fā)展質量從2006年到2011年始終保持上升的趨勢。嘉峪關市的經濟發(fā)展質量一直保持首位，緊隨其后的是蘭州市、金昌市和酒泉市，而定西市和隴南市則一直位于最后兩位。通過對各個地級市2006—2011 年經濟發(fā)展質量增長情況的總結（見表 4.4），我們發(fā)現，酒泉市經濟發(fā)展質量的增長程度要大于其他地區(qū)，而天水市和隴南市的增長程度較小。通過對每一年的差距進行計算（見表 4.5），我們可知，甘肅省各區(qū)域之間經濟發(fā)展質量的差距有擴大的趨勢。
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5 研究結論與建議

5.1 結論
本文通過對甘肅省以及下屬地級市城鎮(zhèn)化質量的橫向和縱向對比分析，我們得出以下結論：1.從總體看，甘肅省城鎮(zhèn)化質量水平不高。本文從四個方面全面評價了城鎮(zhèn)化質量變化情況，結果表明：甘肅省城鎮(zhèn)化質量指數得分在2006年僅為43.147，到了2011年也才 47.581，城鎮(zhèn)化質量上升不明顯，且均低于同期的中國城鎮(zhèn)化質量平均水平。雖然在 2006—2011年間甘肅省城鎮(zhèn)化質量同中國城鎮(zhèn)化質量均呈現一個緩慢上升的趨勢，但是甘肅省城鎮(zhèn)化質量和中國城鎮(zhèn)化質量平均水平之間的差距有不斷擴大的趨勢。通過四個方面具體的分析，我們可知，甘肅省的經濟發(fā)展質量和居民生活質量呈現緩慢上升的趨勢，而社會發(fā)展質量和生態(tài)環(huán)境質量則是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。通過對比分析，甘肅省的經濟發(fā)展質量、社會發(fā)展質量、居民生活質量和生態(tài)環(huán)境質量均全面落后于中國城鎮(zhèn)化質量平均水平。

5.2 政策啟示
基于此，筆者對甘肅省的經濟發(fā)展提出 6點建議：（1）要全面提升有色冶金產業(yè)。支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產業(yè)鏈。同時，在不擴大產能消耗的情況下，建設張掖鎢鉬生產基地，加大對鎢鉬礦產品深加工。（2）大力發(fā)展循環(huán)經濟。甘肅省粗放式的經濟發(fā)展方式，長期以來給甘肅省資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，特別是“兩高一資（高耗能、高污染和資源型產品出口）”的工業(yè)結構對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響，因此，發(fā)展循環(huán)經濟是當前甘肅省消除經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境沖突的重要選擇。
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