發(fā)布時間：2014-09-14 19:54

【摘要】 監(jiān)獄醫(yī)療作為社會主義現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的重要組成部分,肩負著其特有的救死扶傷、保障人權(quán)的特殊使命。在這種具有行政和事業(yè)單位雙重特質(zhì)的背景下,實施行政部門預算制度的財務(wù)核算方式恰恰也會與其提供醫(yī)療服務(wù)的職能出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。監(jiān)獄體制改革試點后,S市監(jiān)獄總醫(yī)院在實際運行中遇到的突出矛盾表現(xiàn)在醫(yī)院周轉(zhuǎn)資金來源的缺乏�，F(xiàn)行的行政會計核算模式和報告制度對于財政資金使用對象、使用范圍和支付方式已經(jīng)有了大量的改革措施和改進機制,而對于行政單位經(jīng)濟活動中的資金運行狀態(tài)卻無法跟蹤和描述,單一收付實現(xiàn)制的核算體系下恰恰隱藏著一些部門預算單位所面臨的潛在負債風險和流動現(xiàn)金短缺等問題。對于監(jiān)獄總醫(yī)院流動資金來源這個典型案例的研究有利于我們嘗試將國際非營利性會計制度中的先進思想引入和推廣到實踐工作之中,更有利于深化我們對改革行政事業(yè)單位會計制度的探索和思考。
 
【關(guān)鍵詞】 監(jiān)獄醫(yī)院； 流動資金； 預算會計改革探索；

第1章緒論

1.1背景研究
在我國，監(jiān)獄醫(yī)院在司法系統(tǒng)之中具有其特殊地位和作用。S市監(jiān)獄總醫(yī)院就是一所面向S市政法系統(tǒng)，為監(jiān)獄、看守所和勞教所中的罪犯、犯罪嫌疑人及勞教人員和其他違法人員提供醫(yī)療保障的綜合性醫(yī)院，其日常業(yè)務(wù)集醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預防、戒毒康復、健康體檢為一體。2003年全國性的監(jiān)獄體制改革試點以后，S市監(jiān)獄總醫(yī)院從一家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐患胰�額預算撥款的行政單位，實行行政部門預算的財務(wù)制度，由財政依據(jù)監(jiān)獄經(jīng)費保障標準全額保障其監(jiān)獄職能經(jīng)費的來源。監(jiān)獄總醫(yī)院一方面作為一家特殊的監(jiān)獄，肩負國家法律所賦予的刑罰執(zhí)行功能；另一方面作為一家特殊的醫(yī)院，也承擔著對罪犯、犯罪嫌疑人及其他違法人員的人道主義醫(yī)療援助職責。在這種具有行政和事業(yè)單位雙重特質(zhì)的背景下，實施行政部門預算制度的財務(wù)核算方式恰恰也會與其提供醫(yī)療服務(wù)的職能出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方，而現(xiàn)階段運行中的突出矛盾表現(xiàn)在醫(yī)院周轉(zhuǎn)資金來源的缺乏。
近兩年來S市財政加大了行政事業(yè)單位結(jié)余資金的清理工作，為配合該項工作S市監(jiān)獄總醫(yī)院兩年累計清理歷年醫(yī)療業(yè)務(wù)滾存結(jié)余逾千萬，實現(xiàn)了單位賬面結(jié)余的清算歸零。但這項政策性工作也使S市監(jiān)獄總醫(yī)院原先較為充裕的周轉(zhuǎn)資金變得捉襟見肘，遇到應(yīng)收其他單位罪犯醫(yī)藥費撥款無法到位時，S市監(jiān)獄總醫(yī)院不得不靠賬面暫存的工程質(zhì)保金和其他應(yīng)付款項進行墊付日常醫(yī)療必須的運營幵支，另外醫(yī)院方面也在考慮適當使用拖延醫(yī)療耗材、藥品貨款等方式來維持單位現(xiàn)金流的正常運轉(zhuǎn)。然而無論是墊支暫存資金還是拖延付款期不過只是“權(quán)宜之計”，長此以往非但有損行政單位財務(wù)信譽，也對S市監(jiān)獄總醫(yī)院財務(wù)運行的健康帶來了挑戰(zhàn)。
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1.2選題意義和目的
2012年4月26 R，全國人大常委會委員在分組審議關(guān)于監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作情況的報告時提出，中央與地方政府都應(yīng)進一步加大對監(jiān)獄工作的支持力度，建立動態(tài)的監(jiān)獄經(jīng)費保障機制，幫助監(jiān)獄解決體制自身難以解決的實際困難和問題。大多數(shù)委員們認為：2008年開始的全國監(jiān)獄體制改革取得了顯著的成績，改革的任務(wù)基本完成。但是這項改革不是一域而就的，現(xiàn)有的成果也是初步的，一個新機制、新模式的形成需要長期不斷的努力和改進。既要進一步貫徹監(jiān)獄經(jīng)費按標準財政全額保障的改革目標，也要切實提高財政經(jīng)費保障水平。
監(jiān)獄醫(yī)療作為社會主義現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)的重要組成部分，肩負著其特有的救死扶傷、保障人權(quán)的特殊使命。對于監(jiān)獄醫(yī)院的流動資金的研究和關(guān)注有利于保障監(jiān)獄醫(yī)療事業(yè)的持續(xù)推進和健康運行，更有利于豐富監(jiān)獄財務(wù)核算體系的內(nèi)涵，加速監(jiān)獄體制改革的推進。
我國現(xiàn)行的行政會計核算模式和報告制度對于財政資金使用對象、使用范圍和支付方式已經(jīng)有了大量的改革措施和改進機制，而對于行政單位經(jīng)濟活動中的資金運行狀態(tài)卻無法跟蹤和描述，單一收付實現(xiàn)制的核算體系下恰恰隱藏著一些部門預算單位所面臨的潛在負債風險和流動現(xiàn)金短缺等問題。對于監(jiān)獄總醫(yī)院流動資金來源這個典型案例的研究有利于我們嘗試將國際非營利性會計制度中的先進思想引入和推廣到實踐工作之中，更有利于深化我們對改革行政事業(yè)單位會計制度的探索和思考。
1.3研究內(nèi)容
本文研究主要內(nèi)容包括：介紹S市監(jiān)獄總醫(yī)院預算管理制度的探究及其特點；S市監(jiān)獄總醫(yī)院流動資金現(xiàn)狀和其客觀需要的依據(jù)和必要性；監(jiān)獄體制改革前后監(jiān)獄總醫(yī)院財務(wù)運行所經(jīng)歷的變化；以及嘗試在現(xiàn)有行政部門預算會計制度下引入基金會計制度和醫(yī)院會計制度的具體操作途徑。
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第2章文獻綜述

論文所涉及的文獻理論主要包括公共財政理論、政府會計和行政單位會計理論、醫(yī)院會計理論、流動資金管理理論。

2.1公共財政理論
從最初亞當斯密的“小政府”理論到凱恩斯的政府干預論，經(jīng)濟學學術(shù)界對于政府角色問題從來都是爭論不休的。著名的美國財政專家理查德·馬斯格雷夫則在其經(jīng)典著作《公共財政理論》中明確了政府擁有社會資源再配置的政府職能。
1998年我國學術(shù)界各方在建立中國社會主義公共財政基本框架體系的問題上進行了熱烈的討論，但專家們對于公共財政提供社會公共服務(wù)和商品的職能特點己經(jīng)無可爭議。現(xiàn)代公共財政理論可以概括為：由于存在市場失靈的狀態(tài)，必須靠市場以外的力量來彌補由于市場失靈所帶來的無人提供滿足公共需求的空白，這個市場以外的力量就是政府的力量，而政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域也只限于公共服務(wù)領(lǐng)域[1]。
監(jiān)獄系統(tǒng)作為納入財政全額經(jīng)費保障的國家機器，其職能體現(xiàn)了行政運行和公共服務(wù)的需要。監(jiān)獄經(jīng)費的全額保障體現(xiàn)了財政目標的公共性和司法執(zhí)行的公正性，監(jiān)獄經(jīng)費的規(guī)范運行體現(xiàn)了財政收支活動的公共性，監(jiān)獄經(jīng)費的標準化管理體現(xiàn)了財政行為的規(guī)范性和法制性。監(jiān)獄醫(yī)療作為監(jiān)獄改造事業(yè)的重要一環(huán)，其特色在于活動本身包含廣義上的公共服務(wù)性質(zhì)和狹義上的刑事懲罰性質(zhì)。
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2.2政府會計和行政單位會計理論

根據(jù)國際會計準則委員會(IASC)的規(guī)定廣義的政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府和事業(yè)單位組織財務(wù)收支活動及其受托責任的履行情況的會計理論體系。由于各個國家的政治經(jīng)濟體制和管理體念的不同，政府會計的內(nèi)涵也有不少差別。
西方國家的政府會計大致可分為美國模式、英國模式和德法大陸模式三大類。美國模式中，政府會計既與傳統(tǒng)的預算密不可分又試圖擺脫預算，該模式采用基金會計形式來監(jiān)督預算的執(zhí)行，以反映政府公共受托責任為重任，財務(wù)會計報告能夠滿足實際的或潛在的內(nèi)部及外部使用者的需求。英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大和東南亞一些國家都不同程度地釆用了英國模式。該模式的政府會計基本上已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的預算，都采用了應(yīng)計制（即權(quán)責發(fā)生制）確認基礎(chǔ)。政府和公共部門會計準則都有逐漸往企業(yè)會計準則靠近的趨勢。綜合兩種模式下，從政府會計的發(fā)展方向上看，美國模式的政府會計有向英國模式靠攏的趨勢；而從政府會計的目標來看，美國模式的政府會計也與英國模式基本相趨同，因此可以將二者合并稱為英美模式。德法大陸模式最大特點是政府會計直屬中央財政部，是一套獨立于所有行政職能部門的平行行政系統(tǒng)，是中央政府監(jiān)督和控制公共財政的最重要的工具。政府會計的主要目標是通過記錄預算撥款的用途，來實現(xiàn)行政控制，提高行政效率，其次才是向下院議會報告政府公共受托責任的履行情況。其傳統(tǒng)的會計確認基礎(chǔ)釆用現(xiàn)金制，目前也在進行轉(zhuǎn)向應(yīng)計制的改革。
式基本相趨同，因此可以將二者合并稱為英美模式。德法大陸模式最大特點是政府會計直屬中央財政部，是一套獨立于所有行政職能部門的平行行政系統(tǒng)，是中央政府監(jiān)督和控制公共財政的最重要的工具。政府會計的主要目標是通過記錄預算撥款的用途，來實現(xiàn)行政控制，提高行政效率，其次才是向下院議會報告政府公共受托責任的履行情況。其傳統(tǒng)的會計確認基礎(chǔ)釆用現(xiàn)金制，目前也在進行轉(zhuǎn)向應(yīng)計制的改革。

我國的政府會計核算制度以預算管理為中心，以貨幣為主要計量單位，以經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，是對各級政府預算和行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況進行核算和監(jiān)督的專業(yè)會計，它具有公共性、非營利性、財政性和專用性等特征。這種預算會計模式是與我國歷史上高度集中的計劃經(jīng)濟體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型財政相適應(yīng)的。然而隨著全球經(jīng)濟一體化和國際上“新公共管理”思潮的興起，隨著我國政府機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)換，隨著“小政府、大市場、大社會”觀念的樹立和行政核算制度改革力度的進一步加深，我國的政府會計的內(nèi)涵都逐漸與國際上主流模式相一致。
監(jiān)獄財務(wù)核算體系歸口于各級政府財政局行政法規(guī)條線的統(tǒng)一管理，監(jiān)獄財務(wù)預算編制時要求統(tǒng)籌安排、量入為出，兼顧合法性和合理性原則。監(jiān)獄財務(wù)經(jīng)費執(zhí)行時要求遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤檢節(jié)約的方針，注重經(jīng)費使用效果。監(jiān)獄財務(wù)報告時要求提交監(jiān)獄資產(chǎn)負債表，反映監(jiān)獄單位報告時點上的真實財務(wù)狀況；要求提交監(jiān)獄年度收支總表和明細收支表，做到對于監(jiān)獄一切的財務(wù)收支活動都能做到監(jiān)控監(jiān)測；要求提交監(jiān)獄年度警察經(jīng)費與罪犯改造經(jīng)費幵支表，準確反映履行監(jiān)管改造任務(wù)所付出的人力成本和物力成本；要求提交監(jiān)獄安全設(shè)施建設(shè)等專項經(jīng)費表，用于統(tǒng)計監(jiān)獄層面上財政對于公安安全基礎(chǔ)建設(shè)投入的經(jīng)費保障水平，也要求預算單位如實提交專項預算建設(shè)投入后對r提高監(jiān)符安個、刑罰執(zhí)行水平所帶來的效果。
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本文編號：8919