山東省日照市公共服務(wù)購(gòu)買中的政府行為模式研究
1．1 選題背景及意義
對(duì)本課題進(jìn)行深入研究，能夠?yàn)榉⻊?wù)型政府建設(shè)和事業(yè)單位分類改革提供相關(guān)理論依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的公共服務(wù)主要通過(guò)政府部門及其舉辦的企事業(yè)單位來(lái)提供，這種模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展和政府職能改革進(jìn)入深水區(qū)的實(shí)際，決定了越來(lái)越多的社會(huì)組織要被納入公共服務(wù)領(lǐng)域，共同參與社會(huì)的管理和服務(wù)事務(wù)。這種管理服務(wù)方式和管理理念的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了另外的一些變化：一是“小社會(huì)大政府”的局面正在被轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的改革穩(wěn)步推進(jìn)；二是能有效補(bǔ)充原本尚未得到滿足的公眾需要�，F(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府，政府的最主要的作用是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理。政府存在的價(jià)值與合法性需要通過(guò)為民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)和滿足。
1．2 文獻(xiàn)綜述
國(guó)外學(xué)者在研究政府部門公共管理改革的過(guò)程中，對(duì)于政府部門的職能定位提出了新的解釋和界定。奧斯本和蓋布勒提出了”企業(yè)家政府”的概念，認(rèn)為政府的職能應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”；⑥美國(guó)公共行政學(xué)家登哈特認(rèn)為政府的職責(zé)是“服務(wù)而不是掌舵”，提出了“政府的服務(wù)是協(xié)商和協(xié)調(diào)公民和社區(qū)團(tuán)體的利益，是營(yíng)建共同價(jià)值觀；而掌舵則是充當(dāng)催化劑來(lái)釋放市場(chǎng)力量，政府中的責(zé)任系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是提供既可以使其顧客滿意又能夠以最有效益的方式產(chǎn)生預(yù)期效果的服務(wù)和功能。”⑦凱特爾指出，“政府必須成為精明的買主，明確地知道需要什么以及選擇最佳供應(yīng)商的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么。盡管這不是確保供應(yīng)商有效履行合同的充足條件，但它們已經(jīng)成為使競(jìng)爭(zhēng)性外包程序有效、提高外包績(jī)效的關(guān)鍵因素。然而，政府要成為精明的買主又需各種前提條件。”
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第二章 政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論
2．1 政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)概念
縱觀各家所言，對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)涵義的界定主要有下面幾種：一是政府部門為了履行公共服務(wù)職能，通過(guò)政府財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政最優(yōu)的行為。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，是政府將公共服務(wù)市場(chǎng)化，從而達(dá)到公共服務(wù)供給最優(yōu)化的重要途徑。二是政府通過(guò)與各類社會(huì)組織簽訂合同，由政府確定公共服務(wù)種類和供給水平，向服務(wù)供應(yīng)商支付費(fèi)用購(gòu)買部分或者全部的公共服務(wù)。三是政府部門將原來(lái)由政府直接舉辦的、影響社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的事項(xiàng)交給符合公共服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并按照一定考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用，是一種”政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)供給方式。
2．2 政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論依據(jù)
我們可以發(fā)現(xiàn)，委托代理關(guān)系的起點(diǎn)是”專業(yè)化”。委托代理中的雙方就隨之出現(xiàn)了，其中代理人憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)按照委托人要求行使權(quán)利和履行義務(wù)。羅斯對(duì)委托代理的概念進(jìn)行了界定：如果當(dāng)事雙方，包括組織或者個(gè)人，其中一方代表另外一方行使了權(quán)利，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生。委托代理理論對(duì)于一些組織現(xiàn)象的解釋優(yōu)于傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。委托代理理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，代理人和委托人目標(biāo)的并非完全一致，雙方懷著各自的目標(biāo)和利益，代理人有可能會(huì)選擇能夠最大化本方利益而損害委托人的行動(dòng)。另外，信息不對(duì)稱，代理人掌握的信息要多于委托人，因此對(duì)代理人的監(jiān)督比較困難。基于以上兩個(gè)原因，產(chǎn)生了“代理成本”的概念。90 年代，委托代理理論在研究中取得重大突破性。伍德和沃特曼認(rèn)為也應(yīng)該把委托人作為研究重點(diǎn)，建立一種雙向的委托代理模型，而不是像以前那樣僅僅單向的重視代理人。他們大膽挑戰(zhàn)了委托代理理論的兩個(gè)核心假設(shè)，他們發(fā)現(xiàn)公共部門中不僅存在傳統(tǒng)的委托代理理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析的一種，還有另外的七種。此外，他們?cè)诩僭O(shè)多個(gè)委托人的情況下對(duì)官僚對(duì)于委托人的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了分析，豐富了對(duì)委托代理關(guān)系復(fù)雜性的研究。
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第三章 政府購(gòu)買公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒................................... 17
3.1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) .................. 17
3.1.1 美國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的啟示 ............................... 17
第四章 日照市政府購(gòu)買公共服務(wù) ...................................... 24
4.1 日照市購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主要做法................................ 24
第五章 中小城市政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)策建議 ............................ 32
5.1 健全公共服務(wù)購(gòu)買流程.......................................... 32
第四章 日照市政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)
4．1 日照市購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主要做法
關(guān)于績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用。日常班期考核、年度績(jī)效考核結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀、良好、合格、不合格。年度內(nèi)未開展就業(yè)培訓(xùn)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度考核為 0 分�？�(jī)效考核結(jié)果作為定點(diǎn)培訓(xùn)資格確認(rèn)的主要依據(jù)。一是定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的中標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)，在同一個(gè)年度內(nèi)日常班期考核中一次不合格的，給予一個(gè)月整改期限，整改期內(nèi)同一專業(yè)不允許再次開班教學(xué)；同一專業(yè)兩次考核不合格的，取消本專業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)資格。二是年度綜合績(jī)效考核結(jié)果取得優(yōu)秀等次或優(yōu)秀培訓(xùn)品牌的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；年度績(jī)效考核結(jié)果不合格的，給予 6 個(gè)月的整改期限，整改期滿經(jīng)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門聯(lián)合考查，仍達(dá)不到考核要求的，根據(jù)規(guī)定取消定點(diǎn)培訓(xùn)資格。
4．2 日照市購(gòu)買公益性崗位的相關(guān)做法
截至 2011 年底，日照市累計(jì)開發(fā)公益性崗位 760 個(gè)，其中，2010、2011 年分別為 400人，350 人，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 2008 年試點(diǎn)期間 10 人，主要崗位分布在保潔保綠、園林看護(hù)、勞動(dòng)保障協(xié)管、社區(qū)敬老、工勤服務(wù)人員等行業(yè)，占崗位安置人員的 36%、5%、12.8%、44.2%，截至 2011 年底的現(xiàn)有公益性崗位數(shù)量為 750，退出的 10 人，主要為社區(qū)保潔人員。截至 2011 年底，共有 400 人享受公益性崗位補(bǔ)貼及公益性崗位社保補(bǔ)貼 557.76萬(wàn)元，其中，大齡就業(yè)困難人員 38%、長(zhǎng)期失業(yè)者 11.5%、殘疾人 3.25%、高校畢業(yè)生 29.75%。勞動(dòng)合同期限為 3 年，工資收入水平不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均收入為每人每月 1400元左右。崗位補(bǔ)貼為全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 70%，目前為 665 元。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為用人單位對(duì)安置人員所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位應(yīng)承擔(dān)部分，實(shí)行先繳后補(bǔ)，目前為 497 元。個(gè)人繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。截至 2011 年底，全市用于公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金為 557.86 萬(wàn)元，占 2011 年財(cái)政投入的 18%。
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第五章 中小城市政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)策建議
5．1 對(duì)購(gòu)買流程進(jìn)行健全完善
結(jié)合日照市購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐，對(duì)于購(gòu)買流程的健全完善建議如下：第一，要根據(jù)公眾的需求確定需要購(gòu)買的項(xiàng)目。不斷暢通拓寬政府與民眾溝通的渠道，積極鼓勵(lì)公眾發(fā)表意見和刊發(fā)，對(duì)服務(wù)提供方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出意見。財(cái)政部門要嚴(yán)格審核有提供服務(wù)職能的部門編制的項(xiàng)目預(yù)算。相關(guān)部門編制項(xiàng)目計(jì)劃必須要做到統(tǒng)籌考慮購(gòu)買范圍以及水平，并提前準(zhǔn)備考核方案，待項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。購(gòu)買過(guò)程要堅(jiān)持三個(gè)原則，分別是生存的原則、合理化的原則以及效用最大化的原則。如果資金有限，就要對(duì)首要提供的公共服務(wù)種類、數(shù)量及消費(fèi)人群進(jìn)行認(rèn)真分析，確定提供服務(wù)的順序。
5．2 建立公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估體系
其次，健全完備外部監(jiān)督。一般來(lái)看，專業(yè)性和獨(dú)立性較強(qiáng)的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以提供更有效率的監(jiān)督。外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有以下幾種類型：一是具有較強(qiáng)專業(yè)性的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等，憑借較為專業(yè)的人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)本身的公正性，比起來(lái)自大眾的監(jiān)督，具有更強(qiáng)的深刻性和科學(xué)性，其監(jiān)督重點(diǎn)在于成本核算等方面，監(jiān)督的層次要更為深入；二是公眾和媒體的監(jiān)督，這類監(jiān)督表面性較明顯，容易出現(xiàn)流于形式的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天，博客、微博、論壇等等都成為公眾監(jiān)督十分有效的工具，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)公眾和媒體的監(jiān)督力量有不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。其實(shí)，公眾是公共服務(wù)最直接的接觸者和消費(fèi)者，對(duì)于政府提供服務(wù)的科學(xué)性和合理性有理所當(dāng)然的發(fā)言權(quán)和更強(qiáng)的直觀性；三是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业谋O(jiān)督，目的在于能讓政府部門在專業(yè)領(lǐng)域及發(fā)展方向上更好的發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
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參考文獻(xiàn)（略）
本文編號(hào)：8728
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