1    緒論

1.1 研究背景
殘疾是一種固有的的社會(huì)現(xiàn)象，不可避免的存在于整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程之中。殘疾人群體是一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體，生理?xiàng)l件或心理缺陷的特殊性導(dǎo)致了他們只能占有極少的社會(huì)資源，無(wú)法享有平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)和權(quán)利，在參與社會(huì)建設(shè)和共享改革發(fā)展成果的過(guò)程中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位。2006 年全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人口有 8296 萬(wàn)之多，占我國(guó)人口總數(shù)的 6.34%。河北省殘疾人總數(shù)為 495.9 萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?7.23%。切實(shí)保障殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及其他各項(xiàng)基本權(quán)益，是我們黨和政府的神圣職責(zé)，也是全世界為之努力的方向，符合整個(gè)人類社會(huì)的價(jià)值取向。2012 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》指出：“國(guó)家要為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。①其中，在殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)方面，《規(guī)劃》要求進(jìn)一步落實(shí)和完善貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率和待遇水平；著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，做好低收入殘疾人家庭生活救助；有條件的地方實(shí)施貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。我省也剛剛出臺(tái)了《河北省殘疾人基本公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)殘疾人生活、教育、就業(yè)、康復(fù)等各方面做了詳細(xì)的制度安排，是殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)的重要里程碑。
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1.2 研究目的和意義
當(dāng)前我國(guó)殘疾人社會(huì)保障還處于發(fā)展階段，保障政策還不完善，針對(duì)殘疾人群體的保障體系還不健全，學(xué)者們對(duì)殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼研究尚少，各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。本文將對(duì)殘疾人的生活成本和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究分析，擬取得如下研究目的：第一，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)居民消費(fèi)支出的界定，通過(guò)搜集數(shù)據(jù)得到城鎮(zhèn)居民和殘疾人的人均消費(fèi)性支出，進(jìn)而運(yùn)用擴(kuò)展性線性支出模型計(jì)算出二者的基本需求支出，以此確定城鎮(zhèn)殘疾人和城鎮(zhèn)居民的基本生活成本。第二，計(jì)算兩個(gè)群體之間人均收入水平和基本生活成本的剪刀差，以此確定對(duì)殘疾人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。第三，制定合理、可行的殘疾人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方案。
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2    殘疾人社會(huì)保障的概念界定和理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)概念界定
對(duì)于如何界定“殘疾人”，在國(guó)內(nèi)外較權(quán)威的有以下幾種：國(guó)際勞工組織將殘疾人定義為“經(jīng)正式承認(rèn)的身體或心理?yè)p傷在正當(dāng)職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的人①”。聯(lián)合國(guó)的定義為“任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保正自己可以取得正常人的個(gè)人生活和社會(huì)生活上一切或部分必需品的人②”�！蛾P(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》中將殘疾人定義為“殘疾人并不是一個(gè)單一性質(zhì)的群體，包括精神病者，智力遲鈍者，視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)和言語(yǔ)方面受損者，行動(dòng)能力受限者和‘內(nèi)科殘疾者’等③”。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中對(duì)殘疾人的定義如下：在生理、心理、身體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人被稱為殘疾人。社會(huì)保障制度是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的一種制度安排。所謂殘疾人社會(huì)保障，是指國(guó)家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排。④我國(guó)《社會(huì)保障法》規(guī)定：殘疾人社會(huì)保障由殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保障和社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)構(gòu)成。殘疾人社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，其具有社會(huì)保障的強(qiáng)制性、公平性、再分配性和基本生活保障性等基本特點(diǎn)。⑤同時(shí)，由于殘疾人社會(huì)保障制度針對(duì)的保障對(duì)象是殘疾人這一特殊群體，其自身的弱勢(shì)地位和不同于正常人的需求，導(dǎo)致殘疾人社會(huì)保障制度相較于社會(huì)保障制度又具有特殊性。
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2.2 理論基礎(chǔ)
殘疾生活補(bǔ)貼制度的建立需要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，這是科學(xué)設(shè)計(jì)殘疾生活補(bǔ)貼制度的重要前提。需求層次理論是心理學(xué)家馬斯洛提出的，馬斯洛需求層次論把人的需求劃分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次。滿足生理需求、安全需要和感情被視為人類普遍需求，同時(shí)也是維持人們?nèi)粘；�本生活需要的基礎(chǔ)，只有這些最基本的需要得到滿足后，人類才有可能也可以追求尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。由于疾病原因，殘疾人在康復(fù)支出和醫(yī)療器械支出和生活照料支出等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于健全人所要花費(fèi)的費(fèi)用；與此同時(shí)，許多殘疾人就業(yè)困難，甚至不具備勞動(dòng)能力，因此無(wú)法獲得能夠滿足正常生活水平所需要的收入。這種高支出、低收入的現(xiàn)象使得殘疾人生活水平與城鎮(zhèn)居民存在不小的距離。而按照馬斯洛需求層次論，只有解決殘疾人的貧困問(wèn)題，使其處于基本的溫飽水平之上，才有可能幫助殘疾人追求自身的成長(zhǎng)和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。建立殘疾人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，可以確保殘疾人有一個(gè)固定的收入來(lái)源并且?guī)椭鷼埣踩吮M快脫離生存危機(jī)，有機(jī)會(huì)增強(qiáng)自由發(fā)展的能力和水平，為后期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。約翰羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)公平有兩個(gè)基本原則：第一，平等原則。全體社會(huì)成員依法享有平等的權(quán)利，而不與任何人的權(quán)利相沖突；第二，優(yōu)先原則。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)不平等時(shí)，社會(huì)上的資源和福利分配將會(huì)向弱者傾斜，優(yōu)先保證處境不利的人獲得最大化利益。根據(jù)這一理論，殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，由殘疾障礙導(dǎo)致的“增支減收”使其在社會(huì)資源分配中處于不利地位，不符合社會(huì)公平正義。為了保證殘疾人群體獲得平等享有社會(huì)資源的權(quán)利，保障其基本生活，在資源分配中必須貫徹優(yōu)先原則，通過(guò)建立和完善殘疾人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼機(jī)制，給予殘疾人必要物質(zhì)援助，幫助其脫離貧困。這種補(bǔ)償對(duì)縮小社會(huì)差距和實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等具有重要的意義。
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本文編號(hào)：8691