農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育資源配置布局的合理性及其調(diào)整問題研究
發(fā)布時間：2014-09-05 09:58
緒論
(一)研究背景
農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個大勢所趨的社會現(xiàn)實問題，不僅關(guān)系到教育領(lǐng)域，更涉及經(jīng)濟以及人口、地理、文化、資源等各方面。所謂學(xué)校布局，就是在哪里辦學(xué)，學(xué)校布局調(diào)整即教育資源整合的過程，目的是提高辦學(xué)規(guī)模效益和教育質(zhì)量。它是一個隨經(jīng)濟社會發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)和空間分布變化而不斷調(diào)整的動態(tài)過程。我國歷史時期的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整都是在特定背景下進行的，都出于各個時期我國教育發(fā)展的需求。
自20世紀90年代開始，我國農(nóng)村地區(qū)便開始了一場聲勢浩大的中小學(xué)布局調(diào)整，具有明顯的社會階段性特征。該時期中期，隨著計劃生育的實行，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少，在農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)不少中小學(xué)生源不足，學(xué)校布局分散，規(guī)模小，班額難以達到國家的規(guī)定標準(國家標準班額為40至50人)。一項調(diào)查顯示，西南地區(qū)某縣在學(xué)校布局調(diào)整以前，共有完小80所，教學(xué)點222個。小學(xué)教學(xué)班951個，在校學(xué)生23862人，學(xué)校規(guī)模小，班級學(xué)生少，在教學(xué)點中，“一師一校”的教學(xué)點多達126個，校均規(guī)模僅為79人。‘’·不僅辦學(xué)效率低，教學(xué)質(zhì)量低的現(xiàn)象也日益凸顯，一些農(nóng)村地區(qū)開始對這些學(xué)校進行布局調(diào)整。雖然說學(xué)校布局是一個區(qū)域內(nèi)學(xué)校在地理空間上的分布結(jié)構(gòu)，但人口狀況，特別是學(xué)齡人口將直接影響學(xué)校區(qū)位設(shè)置和數(shù)量的變化。根據(jù)教育部公布的《2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，3年間全國小學(xué)生入學(xué)人數(shù)共減少1300萬人，2005年全國在校生數(shù)比上年減少381.04萬人，小學(xué)學(xué)齡人口逐年減少。然而小學(xué)布局是否科學(xué)，關(guān)系到教育資源的利用率和教育發(fā)展，由于學(xué)齡人口數(shù)銳減，為適應(yīng)這一變化，學(xué)校布局調(diào)整不可避免。相關(guān)預(yù)計顯示，我國農(nóng)村小學(xué)適齡人口將繼續(xù)減少，2010年已將降到8000萬以下，2044年將下降到5000萬以下。?,所以，21世紀上半葉，我國農(nóng)村小學(xué)階段教育資源重組的發(fā)展空間還很大，各地區(qū)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，有效提高教育質(zhì)量。
農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整對教育資源合理配置發(fā)揮重要作用。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育要提高質(zhì)量與辦學(xué)效益，其相關(guān)因素很多，優(yōu)化資源配置則為一個很重要方面。布局的優(yōu)化影響到結(jié)構(gòu)和管理，學(xué)校布局調(diào)整意味著教育資源的適度優(yōu)化與整合，主要是集中資源，在一定程度上形成規(guī)模效益。教育過程是從教育資源投入到產(chǎn)出的過程，包括人力和物力等教育資源的消耗。從經(jīng)濟學(xué)角度看，要達到相同的教育質(zhì)量和結(jié)果，資源消耗越少，其效率越高，資源消耗越多，則效率越低。學(xué)校布局調(diào)整，物力資源的適度集中，不僅在校舍、設(shè)備、圖書等資源上形成規(guī)模，促進高效率運作，也能促進各種無形資源的整合以便于管理。因此提高教育資源的利用率，降低能源消耗，使有限資源發(fā)揮最大效能，這是學(xué)校布局調(diào)整的重要理論依據(jù)，也是判斷其是否合理的標志之一。
從我國目前基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來講，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整仍有很大必要性。大部分農(nóng)村小學(xué)雖然通過了國家“兩基”驗收，辦學(xué)條件有了較大幅度改善，但無淪是辦學(xué)條件還是師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校都無法與城市學(xué)校相比。近十年的中小學(xué)布局調(diào)整政策實施之后，農(nóng)村中小學(xué)，特別是教學(xué)點的辦學(xué)條件和師資水平仍然處于落后狀態(tài)。隨著社會各方面的發(fā)展，人們思想觀念也發(fā)生改變，農(nóng)村群眾已不再單純追求“有學(xué)上”，而是要“上好學(xué)”，有的家庭甚至為了孩子“上好學(xué)”舉家、舉力、舉債遷往城鎮(zhèn)，寄宿在城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。其主要原因在于城鄉(xiāng)教育依然存在資源配置等方面的差距，即使是同一個縣域，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小及教學(xué)點差距仍懸殊，在較短時間內(nèi)，還不能完全依靠實施促進教育均衡發(fā)展的措施來縮小這些差距。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整很重要一方面就是對教育資源進行整合，實行布局調(diào)整以后，客觀上說教育資源得以一定程度集中，便于了上級部管理。但其實所謂的“優(yōu)質(zhì)資源”共享，也還需要各部門進一步的共同努力。隨著各種需求增進和社會發(fā)展，我國學(xué)校布局調(diào)整在實施上仍存在較大發(fā)展空間，只是調(diào)整方式和范圍可能依據(jù)現(xiàn)實需求而發(fā)生一定程度改變。
(二)研究目的及意義
在我國農(nóng)村稅費改革以及學(xué)齡人口遞減的背景下，為促進教育資源合理配置，各級政府在全國范圍內(nèi)實行了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，社會各界最普遍的認為是，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了教育資源的利用效率。另一方面在于學(xué)校布局調(diào)整后農(nóng)村師資有所改善，以及鄉(xiāng)村教師的待遇有所改善。但在這個過程中，由于政府對政策理解的偏頗和急功近利，一味追求規(guī)模效益，從2003年到2007年，撤了近1/2至2/3的教學(xué)點及完小，這對偏遠農(nóng)村特別是山區(qū)的農(nóng)村造成了深遠影響。很多偏遠地區(qū)兒童無法就近入學(xué)，以及教師重新分配等問題都給社會帶來了一些列影響。另外撤并后的學(xué)校定位問題，也對學(xué)校管理和自身發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。因而本文基于對這些問題的思考，主要結(jié)合F區(qū)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀，從教育資源配置合理性角度，來探討農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的問題。筆者選擇F區(qū)進行實地調(diào)研，主要是該區(qū)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整已基本完成，該區(qū)地形總的趨勢是西北部地勢較低，多為河谷丘陵、低山，東南部較高，多為丘陵山地。一般海拔為200-800米，最低處龍駒鄉(xiāng)三塊石海拔138米，最高處武陵山主峰磨槽灣海拔2033米。在該地農(nóng)村區(qū)域及山區(qū)，農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整各種現(xiàn)象和問題也頗具代表性。
本文主要是想通過對當?shù)剞r(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整狀況進行整體分析，綜合地、反思性地把握此現(xiàn)象的特征，透過表面深入到其內(nèi)在本質(zhì)。在深入實地，獲得第一手資料的基礎(chǔ)上，從客觀角度給予評估，并對其中存在的不合理現(xiàn)象進行分析。在此基礎(chǔ)上，針對實情，試圖能夠提出可行性對策，為當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)小學(xué)布局調(diào)整工作提供一些可參考的建議。引用我國社會學(xué)大師費孝通先生的話說就是“實地調(diào)查、現(xiàn)場觀察、用研究者本人的感受去體會研究對象的行為和思想在其生活上的意義，則是和前一代依靠書本記載、別人的書信以及通過翻譯間接取得的資料，來引申理論的研究方法在科學(xué)上是有質(zhì)的差異。”
參考文獻
[1]厲以教育經(jīng)濟學(xué)[M]. 京:北京出版社，1984年2月.
[2]蘇國勛理性化及其限制:韋伯思想引論「M].海:上海人民出版yr, 1988年3月.
[3]聯(lián)合國教科文組織總部中文科澤.教育—財富蘊藏其中[M]..I}京:教育科學(xué)出版辛1:,1996年1月.
[4]杜育紅.教育發(fā)展不平衡研究[M」一比京:一}匕京師范人學(xué)出版辛卜，2000年8月.
[5]田家盛.教育人口學(xué)【M]京:人民教育出版社，2000年4月
[6]謝維和.教育活動的社會學(xué)分析—種教育社會學(xué)的研究[M]..IL京:教育科學(xué)出版社，2000年4月.
[7]朱家存.教育均衡發(fā)展政策研究「M].比京:中國科學(xué)出版社，2003年12月.
[8](德)馬克斯·韋伯著，錢永祥、林震賢、羅久蓉、簡惠美、梁其姿、顧忠華譯.馬克斯·韋伯作品集「M].桂林:)’
本文編號：8689
(一)研究背景
農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個大勢所趨的社會現(xiàn)實問題，不僅關(guān)系到教育領(lǐng)域，更涉及經(jīng)濟以及人口、地理、文化、資源等各方面。所謂學(xué)校布局，就是在哪里辦學(xué)，學(xué)校布局調(diào)整即教育資源整合的過程，目的是提高辦學(xué)規(guī)模效益和教育質(zhì)量。它是一個隨經(jīng)濟社會發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)和空間分布變化而不斷調(diào)整的動態(tài)過程。我國歷史時期的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整都是在特定背景下進行的，都出于各個時期我國教育發(fā)展的需求。
自20世紀90年代開始，我國農(nóng)村地區(qū)便開始了一場聲勢浩大的中小學(xué)布局調(diào)整，具有明顯的社會階段性特征。該時期中期，隨著計劃生育的實行，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少，在農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)不少中小學(xué)生源不足，學(xué)校布局分散，規(guī)模小，班額難以達到國家的規(guī)定標準(國家標準班額為40至50人)。一項調(diào)查顯示，西南地區(qū)某縣在學(xué)校布局調(diào)整以前，共有完小80所，教學(xué)點222個。小學(xué)教學(xué)班951個，在校學(xué)生23862人，學(xué)校規(guī)模小，班級學(xué)生少，在教學(xué)點中，“一師一校”的教學(xué)點多達126個，校均規(guī)模僅為79人。‘’·不僅辦學(xué)效率低，教學(xué)質(zhì)量低的現(xiàn)象也日益凸顯，一些農(nóng)村地區(qū)開始對這些學(xué)校進行布局調(diào)整。雖然說學(xué)校布局是一個區(qū)域內(nèi)學(xué)校在地理空間上的分布結(jié)構(gòu)，但人口狀況，特別是學(xué)齡人口將直接影響學(xué)校區(qū)位設(shè)置和數(shù)量的變化。根據(jù)教育部公布的《2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，3年間全國小學(xué)生入學(xué)人數(shù)共減少1300萬人，2005年全國在校生數(shù)比上年減少381.04萬人，小學(xué)學(xué)齡人口逐年減少。然而小學(xué)布局是否科學(xué)，關(guān)系到教育資源的利用率和教育發(fā)展，由于學(xué)齡人口數(shù)銳減，為適應(yīng)這一變化，學(xué)校布局調(diào)整不可避免。相關(guān)預(yù)計顯示，我國農(nóng)村小學(xué)適齡人口將繼續(xù)減少，2010年已將降到8000萬以下，2044年將下降到5000萬以下。?,所以，21世紀上半葉，我國農(nóng)村小學(xué)階段教育資源重組的發(fā)展空間還很大，各地區(qū)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，有效提高教育質(zhì)量。
農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整對教育資源合理配置發(fā)揮重要作用。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育要提高質(zhì)量與辦學(xué)效益，其相關(guān)因素很多，優(yōu)化資源配置則為一個很重要方面。布局的優(yōu)化影響到結(jié)構(gòu)和管理，學(xué)校布局調(diào)整意味著教育資源的適度優(yōu)化與整合，主要是集中資源，在一定程度上形成規(guī)模效益。教育過程是從教育資源投入到產(chǎn)出的過程，包括人力和物力等教育資源的消耗。從經(jīng)濟學(xué)角度看，要達到相同的教育質(zhì)量和結(jié)果，資源消耗越少，其效率越高，資源消耗越多，則效率越低。學(xué)校布局調(diào)整，物力資源的適度集中，不僅在校舍、設(shè)備、圖書等資源上形成規(guī)模，促進高效率運作，也能促進各種無形資源的整合以便于管理。因此提高教育資源的利用率，降低能源消耗，使有限資源發(fā)揮最大效能，這是學(xué)校布局調(diào)整的重要理論依據(jù)，也是判斷其是否合理的標志之一。
從我國目前基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來講，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整仍有很大必要性。大部分農(nóng)村小學(xué)雖然通過了國家“兩基”驗收，辦學(xué)條件有了較大幅度改善，但無淪是辦學(xué)條件還是師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校都無法與城市學(xué)校相比。近十年的中小學(xué)布局調(diào)整政策實施之后，農(nóng)村中小學(xué)，特別是教學(xué)點的辦學(xué)條件和師資水平仍然處于落后狀態(tài)。隨著社會各方面的發(fā)展，人們思想觀念也發(fā)生改變，農(nóng)村群眾已不再單純追求“有學(xué)上”，而是要“上好學(xué)”，有的家庭甚至為了孩子“上好學(xué)”舉家、舉力、舉債遷往城鎮(zhèn)，寄宿在城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。其主要原因在于城鄉(xiāng)教育依然存在資源配置等方面的差距，即使是同一個縣域，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小及教學(xué)點差距仍懸殊，在較短時間內(nèi)，還不能完全依靠實施促進教育均衡發(fā)展的措施來縮小這些差距。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整很重要一方面就是對教育資源進行整合，實行布局調(diào)整以后，客觀上說教育資源得以一定程度集中，便于了上級部管理。但其實所謂的“優(yōu)質(zhì)資源”共享，也還需要各部門進一步的共同努力。隨著各種需求增進和社會發(fā)展，我國學(xué)校布局調(diào)整在實施上仍存在較大發(fā)展空間，只是調(diào)整方式和范圍可能依據(jù)現(xiàn)實需求而發(fā)生一定程度改變。
(二)研究目的及意義
在我國農(nóng)村稅費改革以及學(xué)齡人口遞減的背景下，為促進教育資源合理配置，各級政府在全國范圍內(nèi)實行了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，社會各界最普遍的認為是，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了教育資源的利用效率。另一方面在于學(xué)校布局調(diào)整后農(nóng)村師資有所改善，以及鄉(xiāng)村教師的待遇有所改善。但在這個過程中，由于政府對政策理解的偏頗和急功近利，一味追求規(guī)模效益，從2003年到2007年，撤了近1/2至2/3的教學(xué)點及完小，這對偏遠農(nóng)村特別是山區(qū)的農(nóng)村造成了深遠影響。很多偏遠地區(qū)兒童無法就近入學(xué)，以及教師重新分配等問題都給社會帶來了一些列影響。另外撤并后的學(xué)校定位問題，也對學(xué)校管理和自身發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。因而本文基于對這些問題的思考，主要結(jié)合F區(qū)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀，從教育資源配置合理性角度，來探討農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的問題。筆者選擇F區(qū)進行實地調(diào)研，主要是該區(qū)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整已基本完成，該區(qū)地形總的趨勢是西北部地勢較低，多為河谷丘陵、低山，東南部較高，多為丘陵山地。一般海拔為200-800米，最低處龍駒鄉(xiāng)三塊石海拔138米，最高處武陵山主峰磨槽灣海拔2033米。在該地農(nóng)村區(qū)域及山區(qū)，農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整各種現(xiàn)象和問題也頗具代表性。
本文主要是想通過對當?shù)剞r(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整狀況進行整體分析，綜合地、反思性地把握此現(xiàn)象的特征，透過表面深入到其內(nèi)在本質(zhì)。在深入實地，獲得第一手資料的基礎(chǔ)上，從客觀角度給予評估，并對其中存在的不合理現(xiàn)象進行分析。在此基礎(chǔ)上，針對實情，試圖能夠提出可行性對策，為當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)小學(xué)布局調(diào)整工作提供一些可參考的建議。引用我國社會學(xué)大師費孝通先生的話說就是“實地調(diào)查、現(xiàn)場觀察、用研究者本人的感受去體會研究對象的行為和思想在其生活上的意義，則是和前一代依靠書本記載、別人的書信以及通過翻譯間接取得的資料，來引申理論的研究方法在科學(xué)上是有質(zhì)的差異。”
參考文獻
[1]厲以教育經(jīng)濟學(xué)[M]. 京:北京出版社，1984年2月.
[2]蘇國勛理性化及其限制:韋伯思想引論「M].海:上海人民出版yr, 1988年3月.
[3]聯(lián)合國教科文組織總部中文科澤.教育—財富蘊藏其中[M]..I}京:教育科學(xué)出版辛1:,1996年1月.
[4]杜育紅.教育發(fā)展不平衡研究[M」一比京:一}匕京師范人學(xué)出版辛卜，2000年8月.
[5]田家盛.教育人口學(xué)【M]京:人民教育出版社，2000年4月
[6]謝維和.教育活動的社會學(xué)分析—種教育社會學(xué)的研究[M]..IL京:教育科學(xué)出版社，2000年4月.
[7]朱家存.教育均衡發(fā)展政策研究「M].比京:中國科學(xué)出版社，2003年12月.
[8](德)馬克斯·韋伯著，錢永祥、林震賢、羅久蓉、簡惠美、梁其姿、顧忠華譯.馬克斯·韋伯作品集「M].桂林:)’
本文編號：8689
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