0 引言改革開放以來，我國把公路建設作為擴大開放、加快經(jīng)濟發(fā)展步伐的重要措施，使公路網(wǎng)發(fā)生了巨大變化。中國高速公路2011年12月達到8．5萬km，全國農村公路總里程達到353．7萬km，全國所有的縣以及98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%行政村通了公路，我國的公路交通實現(xiàn)了歷史性的大跨越。

　　但是，從總體上看，全國公路網(wǎng)的建設仍滯后于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活日益改善的需要，公路等級標準相對較低，通車能力差，制約了經(jīng)濟發(fā)展的速度，為滿足經(jīng)濟發(fā)展對公路建設的需要，在今后相當長的時間內，公路建設仍將作為優(yōu)先發(fā)展項目。由于我國公路建設資金來源主要是國家預算內的基本建設撥款、基本建設投資借款、國家基建投資、車輛購置附加費、部分養(yǎng)護費等的資金，長期以來，投資偏少，資金不足，使公路建設成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

　　公路建設能否取得突破性進展，關鍵在于資金保證。

　　因此有必要采取措施，拓寬資金籌措渠道，在多種籌資方式中，引進外資對加速我國公路建設，緩解交通基礎設施“瓶頸”狀況有著十分重要的意義。

　　1 我國公路建設引進外資的必要性改革開放以來，我國公路建設在利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和日本海外協(xié)力基金會等政府雙邊貸款方面取得了一定的成績。但是，隨著我國國際地位的提高和經(jīng)濟實力的增強，得到世行、亞行低息貸款的可能性會越來越少，并且在利用國外貸款方面也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：(1)利用國外貸款要受國家外債規(guī)模的控制；(2)國外貸款在投資方向上，鐵路、民航、能源、原材料、農業(yè)、水利等都是重點領域，因而公路建設能夠分到的數(shù)額是十分有限的，緩解不了公路建設對資金的巨大需求。利用貸款的不足之處，要求我們必須將著眼點放在引進外資上，合理引導外資投向公路建設，擴大利用外資的規(guī)模，是解決我國公路建設資金不足的迫切需要。

　　2 我國公路建設引進外資的方式及評價

　　2．1 BOT 方式即建設— — 經(jīng)營— — 轉讓方式。BOT 項目一般具有以下特點：(1)采用BOT 方式投資的建設項目都是一些大型的資金技術密集型的影響國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施建設；(2)BOT項目涉及利益主體多，它一般是由多國的幾家或十幾家銀行或金融機構組成銀團貸款，再由一家或幾家承包商組織實施；(3)BOT方式能減輕政府借款負債負擔，且融資責任被轉移給合同方，無需政府保證或承諾支付項目的借款；(4)BOT項目的風險一般由合同主、投資商、政府等多家承擔，而政府承擔的風險僅以合同中規(guī)定的為限，把項目更多的風險轉移給了合同主和股權投資者；(5)采用BOT方式可有效地彌補基建資金的不足，同時亦可帶來大量的就業(yè)機會，帶動地方相關產業(yè)的發(fā)展，具有多方面的綜合效益。

　　BOT方式的項目建設涉及的兩個簽約主體是合同主和政府，筆耕論文新浪博客，各地應在政府的支持下，給外商一定的優(yōu)惠政策，在外商有利可圖的條件下吸收他們投資公路建設，商定、規(guī)劃外商愿意投資的具體公路項目，明確經(jīng)營年限和收益分配，要敢于把車流量大、經(jīng)營效益好的公路項目交給外商去建設和經(jīng)營，對我們來說，不投資而建成了公路，其社會經(jīng)濟效益一般會大于外商所得收益，而且是永久性的社會效益，外商經(jīng)營期滿后，公路還屬于我們，仍然是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的基礎設施。

　　獲取盈利是外商投資的主要目的，公路建設后，我國允許外商以收取車輛通行費作為投資回報，充分體現(xiàn)了“誰投資，誰受益，誰使用，誰繳費”的公平原則，而外商往往要求政府在BOT項目中給予過多的承諾，如降低投資風險，保證投資回報率、承擔通貨膨脹和外匯風險等，以便項目風險轉嫁到政府身上，對此，我們應采取審慎的態(tài)度，對適宜采用BOT方式的公路建設項目提供可行性的研究材料，在不損害國家主權，不造成國有資產流失的情況下，采取靈活務實的態(tài)度來達到利用B0T方式融資的目的。

　　2．2 中外合資、合作進行公路建設根據(jù)平等互利原則，由我方選擇外商愿意投資修建的公路項目與有誠意、能共擔風險的外商合作，成立中外合作經(jīng)營有限公司，共同出資建設和經(jīng)營公路，我方可根據(jù)情況出資或以提供的土地、征地拆遷、安置移民費用折價入股。雙方應在公司章程中明確規(guī)定各自的權利、義務及合作經(jīng)營年限，約定分成比例，分配收益，共擔風險。按照兩權分離的原則，所有權歸國家所有，經(jīng)營權歸公司。合作經(jīng)營期滿后，經(jīng)營權歸還我方。

　　該種方式使投資者將投資公路建設視為能使其資本獲得增值的產業(yè)來看待，改變了過去建路是公益事業(yè)、由國家提供建設資金無償使用的觀念。根據(jù)公路這一基礎設施建設的特點，采用該種方式時我們應考慮給予外商比其他行業(yè)更多的優(yōu)惠政策以吸引外商投資，在不損害我國利益的基礎上同外商合作。

　　2．3 轉讓公路經(jīng)營權在政府特批的情況下，在互惠互利的原則基礎上，我國可將己建成并交付使用的高等級公路經(jīng)營權轉讓給外商，允許外商經(jīng)營一定期限(一般為15～2O年，最長不得超過3O年)。由有資格的資產評估機構進行資產評估，結合該公路目前的經(jīng)濟效益和預測若干年的經(jīng)濟效益等因素，商定轉讓價格。經(jīng)營期限內由外商管理，獲取收益，經(jīng)營期滿后經(jīng)營權歸我方所有。

　　該種方式有利于盤活己建成公路的資產，收到當年投資，當年收益的最佳效果，同時，我們可把轉讓公路經(jīng)營權收回的資金再投入到急需建設的公路項目，能夠加速公路建設的發(fā)展。

　　2．4 發(fā)行股票和債券成立公路股份有限公司，報經(jīng)證券管理部門批準，公開募股，通過對外發(fā)行股票和債券等有價證券來吸引國外資金，以從事公路開發(fā)和經(jīng)營業(yè)務。一般說來，公司一旦獲準發(fā)行股票并上市，就具有了通過增資擴股、發(fā)行新股，不斷從證券市場籌資的能力。由于公路的收益性是長期的，股票、債券等有價證券不會因通貨膨脹而貶值，股票發(fā)行中的配股形式也較適合公路建設這種按工程進度撥款的方式。

　　證券市場需要專門的管理人員，這就要求我們應有一批具有豐富專業(yè)知識、能預測國內國際證券市場變化的管理人才，為達到利用證券市場為公路建設籌資的目的，培養(yǎng)這方面的人才應是我們的當務之急。

　　綜上所述，以上四種引進外資的模式，突破了我們以往利用外資的模式，能較好地解決公路建設資金缺乏的問題，其中BOT方式與合資合作方式、轉讓公路經(jīng)營權方式雖然表現(xiàn)形式不一樣，但本質是相同的。實際上，合資合作方式與轉讓公路經(jīng)營權方式都是為適應各種不同的環(huán)境，根據(jù)B0T方式而改造出來的，是改造型的“B0T”方式。因此，BOT方式將是我國公路建設引進外資的最佳選擇。

　　3 我國公路建設引進外資應注意的問題雖然1997年到1998年亞洲發(fā)生金融危機，但由于我國及早采取措施，未對我國形成太大的影響，98年全年經(jīng)濟增長速度為7．8%，基本達到年初預定計劃，經(jīng)濟發(fā)展速度較快  市場潛力大，尤其是公路建設方面能給外商提供較多穩(wěn)定的獲利機會，只要我們遵循“互惠互利、風險共擔、利益共享”的原則，按照國際慣例，在一些政策問題上作適當調整，大量引進外資投入公路建設是完全可能的、必要的，但是有一些外商打著參與我國公路建設的幌子，以落后的技術或設備當誘餌，而我國一些地方引資心切、不加區(qū)別地盲目引進，結果給國家造成重大損失。為謹防公路建設引資過程中出現(xiàn)的“假冒偽劣”

　　現(xiàn)象，達到引資目的，我們必須注意以下幾個問題，才能在引進外資加速公路建設方面取得成績。(1)堅持平等互利原則，各地應嚴格執(zhí)行國家對外商投資的各項政策和規(guī)定，不得隨意放寬政策。(2)對外商投資不能承擔不合理的優(yōu)惠條件，包括為外商的股本貸款提供擔保，保證外商的投資回報率等。(3)要把引進外資的數(shù)量和質量結合起來，不能只求數(shù)量不求質量。(4)加強對外商投資企業(yè)的管理。(5)充分考慮利用外資的風險，增強市場變化的適應能力。(6)做好政策法規(guī)的配套工作，使外資進入后能夠有法可依，有章可循。

　　4 對我國公路建設引進外資的一些設想(1)把握國家對交通傾斜的政策，把握地域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，以讓股權、讓市場、轉讓經(jīng)營權等方式積極引進外資投入公路建設。(2)合理引導外資投向，優(yōu)化投資結構，引導外資投向中西部地區(qū)，借助外資力量，加速中西部地區(qū)的公路建設。(3)擴大引進外資的形式，在實踐中探索和創(chuàng)新引進外資的新路子，提倡外商獨資修建公路，經(jīng)營公路，經(jīng)營期滿后，將公路經(jīng)營權轉讓給我方。(4)把招商引資與推進交通技術進步、引進先進管理經(jīng)驗相結合，學習國外先進技術、先進管理經(jīng)驗，應用國外先進設備，提高公路建設的管理水平，降低公路建設成本，使公路建設有限資金發(fā)揮更多、更大的效益。(5)運用市場機制，繼續(xù)大力開發(fā)商品路，徹底改變過去修建公路是公益事業(yè)、由國家提供建設資金無償使用的觀念，在收取車輛通行費的基礎上，在公路沿線兩側搞土地開發(fā)，建服務區(qū)、搞房地產開發(fā)，走“以路富地、以地補路”，綜合補償、良性發(fā)展的道路。

　　5 結語引進外資既是改革開放的戰(zhàn)略方針，也是現(xiàn)代經(jīng)濟建設的需要。目前國家對公路建設引進外資還未有一套完整的管理法規(guī)和辦法，我們只有在實踐中不斷探索，認真學習，不斷總結經(jīng)驗，努力提高引進外資的水平，走出一條適合我國公路建設引進外資的新路子，才能加快我國公路建設的步伐。