1996年，中國政府就正式提出將科教興國和可持續(xù)發(fā)展作 為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，從而將可持續(xù)發(fā)展提到了前所未有的 高度。隨著時間的推移，中國人民把可持續(xù)發(fā)展方針的要求貫 穿于國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，并取得了可喜的進步。同時，筆耕論文新浪博客，我們 也要看到隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，水、土地、 資源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護的形勢日益嚴峻。

　　針對我國可持續(xù)發(fā)展面臨的這些問題，國家環(huán)�？偩志珠L解 振華認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費的必然選擇。由 于循環(huán)經(jīng)濟的思想具有前瞻性和戰(zhàn)略性，并不是每個企業(yè)和消 費者都能夠理解它的理念。因而，國家和政府在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā) 展上負有不可推卸的責任，通過制定一定的法律法規(guī)和政策加 以引導，形成以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，以經(jīng)濟手段為 輔的多層次結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展依靠市場，環(huán)境監(jiān)督依靠政府，建 立起與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的政策體系是政府職能的體現(xiàn)。

　　一、法規(guī)制度保障

　　作為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式之一的循環(huán)經(jīng)濟必須以法制為保 障來實現(xiàn)自身的穩(wěn)定有序發(fā)展，這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　循環(huán)經(jīng)濟作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會經(jīng) 濟活動，需要一個明確的導向系統(tǒng)，一個可靠的支撐系統(tǒng)。沒 有明確的思想概念和價值觀念為其指明方向，沒有可靠的行為 規(guī)范、行為準則來統(tǒng)一其行為，這場運動將陷入棍亂。而法律 因其自身固有的規(guī)范性和強制性的特點，很適合于在傳統(tǒng)的不 可持續(xù)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導地位，新的生產(chǎn)方式還未完全確 立前的今天作為評價標準和行為準則對循環(huán)經(jīng)濟進行觀念表達、 價值判斷和行為規(guī)范，唯有如此，才能使循環(huán)經(jīng)濟從藍圖構(gòu)想 轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實。

　　在十一屆全國人大常委會第四次會議上表決通過了《中華 人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進盼。新法律自2009年1月1日起施行。

　　促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅靠行政強制手段是遠遠不夠的， 還要依靠其他手段。應(yīng)當建立激勵機制，鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，比如建立循環(huán)經(jīng)濟專項發(fā)展基金、資金提供財政支持， 提供稅收優(yōu)惠，國家進行金融和投資方面的支持等。

　　二、經(jīng)濟方面約束

　　利用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，主要是運用價格、稅收、 信貸、收費、保險等，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng) 濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，把污染者付費的原喇貫穿到從 生產(chǎn)到使用和回收利用的整個產(chǎn)品生命周期。

　　1.環(huán)境資源核算政策。環(huán)境資源是社會、經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì) 基礎(chǔ)，儲備的資源是真正的財富。目前環(huán)境資源濫用問題很嚴 重，主要在于缺乏合理的規(guī)劃和利用環(huán)境資源的體系。在現(xiàn)實 經(jīng)濟中，環(huán)境資源的價格未能正確反映其供求關(guān)系，低價甚至 免費的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯覺c因此迫切需要 建立環(huán)境資源體系，在此基礎(chǔ)上再建立科學、公平、合理、有 效的環(huán)境資源、有償使用制度。