本文關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟管理規(guī)范化與經(jīng)濟法制度創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

政府經(jīng)濟管理規(guī)范化與經(jīng)濟法制度創(chuàng)新

作者：佚名編輯：凌月仙仙

二、政府經(jīng)濟管理行為規(guī)范化的法律基礎(chǔ)

(一)、政府法律角色的多重性

1．作為國家機關(guān)

政府是國家機關(guān)之一，行使社會經(jīng)濟管理職能。例如，企業(yè)、公司設(shè)立登記，審批中外合資經(jīng)營企業(yè)合同和章程，發(fā)放許可證，征稅，金融監(jiān)督管理，審計監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，勞動監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)督。

2．作為所有者或者投資者

政府同時又是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，行使國有資產(chǎn)所有者職能。政府投資于企業(yè)、公司，即成為國家股東。按照資本決定(股東)權(quán)力、資本決定(股東)利益的市場經(jīng)濟規(guī)則，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國家股東和其他股東同處于投資者的地位，根據(jù)它們投入企業(yè)、公司的資本額享有所有者的資本受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，實行同股同權(quán)、同股同利。管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)通過行使資產(chǎn)所有者職能這樣的法律形式體現(xiàn)出來。

3．作為一般法

人

政府也是法人之一，屬于機關(guān)法人。例如，政府委托收購農(nóng)產(chǎn)品，政府機關(guān)采購辦公用品，在這類一般性商品交換關(guān)系中，同樣應(yīng)當(dāng)實行平等、自愿、公平、誠實信用的原則。其中，政府采購，也應(yīng)以平等主體身份與供應(yīng)商簽訂合同。

這就是對市場經(jīng)濟條件下政府法律身份多重性之一般認識。第一種法律地位與第三種法律地位是容易分清的；問題在于，政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能這雙重角色往往發(fā)生混同。政、。資不分，管、辦不分，導(dǎo)致政、企難分。要使政府行為規(guī)范化，必須首先擺正政府自己的位置。

(二)政府經(jīng)濟管理行為規(guī)范的法定要求

1．法定的依據(jù)、職權(quán)和程序

政府管理國民經(jīng)濟，按其法律性質(zhì)來說，屬于公法行為。公法行為，主要奉行法定原則。首先，國民經(jīng)濟管理的依據(jù)是法定的。例如，對一般的行政審批事項，要明確審批的內(nèi)容、條件、程序和時限，建立行政審批規(guī)范運作機制；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批，應(yīng)堅決予以廢止。再如，公民、法人或者其他組織的經(jīng)濟行為，只有法律上明確規(guī)定給予處罰的，才受處罰。還須注意，法定的依據(jù)也有可能改變。例如，過去要求外資企業(yè)承擔(dān)出口義務(wù)，，現(xiàn)在根據(jù)WTO規(guī)則，刪除了《外資企業(yè)法》關(guān)于產(chǎn)品全部出口或者大部分出口的內(nèi)容。

我們經(jīng)常講要加大執(zhí)法的力度，不等于說加大直接管理的程度，加大處罰的程度。相反，直接管理應(yīng)當(dāng)逐步減少，凡是用市場機制可以代替的行政審批，應(yīng)堅決予以廢止。處罰，既要有力度，又要有限度，不能將“執(zhí)法必嚴”簡單理解為“執(zhí)罰必嚴”。沒有法定依據(jù)的，行政處罰無效。

其次，國民經(jīng)濟管理的職權(quán)是法定的。政府機構(gòu)改革旨在通過合理設(shè)置政府部門，科學(xué)確定職責(zé)分工，達到管理規(guī)范、辦事高效的目標。針對目前的現(xiàn)狀，需要注意兩點：第一，政府及下屬部門對經(jīng)濟的管理，尤其是對企業(yè)、對市場的必要管理，其權(quán)限都應(yīng)由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)定。行政處罰也是如此，應(yīng)由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。第二，政府部門之間要明確職責(zé)分工，避免因職能交叉而造成管理上的重復(fù)或者疏漏。還要避免本應(yīng)由職能部門處理的事情，卻最終由政府或政府負責(zé)人出面來解決。

有一種意見，認為公法的實質(zhì)就是要限制政府權(quán)力。從國家適度干預(yù)經(jīng)濟的“度”來說，政府權(quán)力的確需要限制，目前行政審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)等四大權(quán)力總體上說還是過大；各地區(qū)、各部門制定的帶有地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章也有待徹底清理。然而，籠統(tǒng)地主張限制政府權(quán)力可能引起誤解，比如宏觀調(diào)控、整頓市場這些必要的職權(quán)必須切實保障。出路在于，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，政府經(jīng)濟管理權(quán)與企業(yè)自主權(quán)應(yīng)當(dāng)處在一種相對平衡的狀況上。

再次，國民經(jīng)濟管理的程序也是法定的。國民經(jīng)濟管理既要各司其職，還應(yīng)公開辦事程序，依照法定程序進行。從法律的角度考察，按照法定程序辦事，既是為著保障管理工作的質(zhì)量，將行政執(zhí)法置于社會監(jiān)督之下，也是為著保障管理工作的效力，使行政執(zhí)法符合法律行為的形式要件。程序欠缺，有時會造成管理行為不能成立，程序不當(dāng)，有時會造成管理行為無效，最終影響實體權(quán)利的實現(xiàn)。轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中心

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