本文關(guān)鍵詞：全球化視域下的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

韓國早在上個世紀(jì)60、70年代就把均衡發(fā)展作為義；長期以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低于城市；（三）增進區(qū)域內(nèi)教育資源的共享；在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段，辦學(xué)主體是政府；提供相對均衡的教育條件；（四）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償；由于處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)是客觀存在的，從；教育優(yōu)先的原則；[8]此外，國家及整個社會應(yīng)關(guān)注各處境不利

韓國早在上個世紀(jì)60、70年代就把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的一個基本的工作方針。在教育投資上，一視同仁；校長和教師定期輪換；學(xué)生就近入學(xué)。兩國的義務(wù)教育已經(jīng)基本做到了“關(guān)愛每一個學(xué)生，使每個學(xué)生都能得到發(fā)展”。借鑒他國經(jīng)驗，為了促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，國家制定基本的城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該早日提到議事日程上來。按照這一基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，政府為人民群眾提供相對均衡的辦學(xué)條件，使每所中小學(xué)，無論城市或是鄉(xiāng)村，都能比照標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件。對學(xué)校的投資，無論是農(nóng)村或是城市，都大體一樣，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。按照此標(biāo)準(zhǔn)，積極推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改造薄弱學(xué)校，實行規(guī)范化辦學(xué)，杜絕把學(xué)校人為分為三六九等的簡單化做法，取消“重點學(xué)�！闭�策，淡化窗口學(xué)校與形象工程，少搞“錦上添花”的重點學(xué)校傾斜投資，多做“雪中送炭”的薄弱學(xué)校改造工程，確保辦學(xué)的底線標(biāo)準(zhǔn)，縮小校際差距，從而為適齡兒童提供相對均衡的受教育條件。

長期以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低于城市，對義務(wù)教育的評估要求也低于城市。從某種意義上來說，降低對農(nóng)村義務(wù)教育的要求，就等于鼓勵拉大農(nóng)村與城市基礎(chǔ)教育之間的差距，造成教育的不公平。所以國家應(yīng)當(dāng)通過政策杠桿出臺城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而不是以是城市、還是農(nóng)村來確定學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并以法律的形式責(zé)成各級政府來解決這一問題。相應(yīng)地，也應(yīng)當(dāng)同時建立科學(xué)的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育督導(dǎo)評估政策。

（三）增進區(qū)域內(nèi)教育資源的共享

在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段，辦學(xué)主體是政府。那么政府就要辦好一個地區(qū)的教育，而不是辦好一兩所窗口學(xué)校。政府應(yīng)該利用納稅人的錢為人民群眾

提供相對均衡的教育條件。這樣以來，在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的管理上，應(yīng)該實現(xiàn)區(qū)域的資源共享，促進教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動。這也是許多發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家（如日本、法國、韓國等）高質(zhì)量普及義務(wù)教育的一條有益的經(jīng)驗。然而在我國，過去的教師管理，把教師固定在學(xué)校，成為一個單位的教師而缺乏合理流動，造成當(dāng)前城鎮(zhèn)教師普遍超編、邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師嚴(yán)重不足且余缺不能有效調(diào)節(jié)，導(dǎo)致教師資源配置不當(dāng)。在此情況下，教師的合理流動，是非常必要的。這有利于促進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在一個區(qū)域內(nèi)（首先應(yīng)在縣域內(nèi)展開），當(dāng)前可以通過教師人事制度改革和創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)之間，在歷史上形成的重點學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)的一般學(xué)校、薄弱學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。同時，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，通過遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，也是促進更大范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一個捷徑�？梢岳�用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，實現(xiàn)省域、市域、縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強校與弱校之間的辦學(xué)差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。為此，政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ棑芸畹姆绞�，大力支持西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展信息技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育。另外，促進區(qū)域內(nèi)教育資源共享，除了教師資源、信息資源的共享外，對一些辦學(xué)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)該實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一定程度上共享，最大限度地發(fā)揮這些設(shè)施的作用和效益。

（四）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

由于處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)是客觀存在的，從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。對此世界各國都十分重視。當(dāng)一國的財政能力不可能承擔(dān)全國范圍內(nèi)的免費義務(wù)教育時，一些國家的免費義務(wù)教育首先從處境不利的弱勢地區(qū)開始，并遵循社會貧弱階層優(yōu)先、初等

教育優(yōu)先的原則。如韓國的免費義務(wù)教育就是采取“農(nóng)村包圍城市”的方式進行的，即首先從農(nóng)（漁）村、偏僻落后地區(qū)開始；城市內(nèi)先從弱勢群體開始實行完全免費的義務(wù)教育，最后實現(xiàn)全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。同時許多國家建立了有效的政府財政轉(zhuǎn)移支付制度，幫助處境不利的弱勢地區(qū)達(dá)到一定的義務(wù)教育財政水平。而在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，按照當(dāng)前的基礎(chǔ)教育（在農(nóng)村主要是義務(wù)教育）公共經(jīng)費投資體制，顯然無法有效保障農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共經(jīng)費的可靠來源。有鑒于此，借鑒別國經(jīng)驗，在我國，應(yīng)加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財政壓力。對全國尚未實現(xiàn)“普九”的15％人口地區(qū)，中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椦a助的力度應(yīng)該更大一些，以徹底減輕最貧困縣的財政負(fù)擔(dān)，有效促進全國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。我們作出這樣的思考，并不是空穴來風(fēng)，而是從我國教育財政的基本狀況出發(fā)考慮的。目前我國教育財政的基本形勢是：總體嚴(yán)重不足；中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政；各地財政極度不平衡；中央財政實力大于地方。

[8] 此外，國家及整個社會應(yīng)關(guān)注各處境不利群體的受教育機會，保證生理與智力殘疾兒童、移民子女、進城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，摒棄教育中的性別歧視，確保女童入學(xué)機會并完成學(xué)業(yè)，以切實保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（五）建立完善的教育保障體系

在我國，當(dāng)前基礎(chǔ)教育的差距是客觀存在的，并且有研究表明，近年來，教育差距的程度和拉大的速度在許多方面比經(jīng)濟更嚴(yán)重。[9] 黨的十六屆四中全會提出建設(shè)“和諧社會”的思想，然而，教育差距的拉大，教育發(fā)展的不均衡，不利于和諧社會的構(gòu)建，不利于社會的公平和穩(wěn)定，影響到社會的可持續(xù)發(fā)展。這就需要我們一方面正視差距，將教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體差距控制在一個

適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)；另一方面，需要建立完善的教育保障體系，提高人們的承受能力和抗差距能力。同時，教育差距的程度與教育保障體系的完善程度也有著密切的關(guān)系。在有些國家，盡管教育差距較大，但由于教育保障體系比較完善，所以人們并未感受到差距的存在。建立教育保障體系，可以動員社會各種力量支援基礎(chǔ)教育，但不能把希望寄托在“希望工程”與慈善捐款上。而在我國確立獎、助、貸等教育制度，建立各種教育基金，設(shè)立教育救助的“綠色通道”，國家為處境不利的弱勢群體就學(xué)提供直接援助，如對貧困學(xué)生，可以采取設(shè)立政府助學(xué)金、免費提供課本和學(xué)習(xí)用品、提供上學(xué)交通補助、午餐補助等措施，以幫助這些適齡兒童獲得與其他兒童均等的受教育機會，無疑能夠提高人們的承受能力和抗差距能力。這是因為我國有一種重教傳統(tǒng)，，很多家庭盡管目前生活暫時困難，但家長仍然節(jié)衣縮食，把所有的希望都寄托在孩子的教育上，寄托在家庭的未來上，希望通過接受教育來改變命運。而在當(dāng)代社會，教育正是改變國運、改變家運和改變個人命運的基本之道，也是實現(xiàn)社會公平和諧的基本之道。所以，建立完善的教育保障體系，不僅有利于促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，保障教育公平，進而保障社會公平，而且也是穩(wěn)定社會、維系民心，有利于和諧社會建設(shè)的有著巨大社會效益的重大舉措。

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