本文關(guān)鍵詞：中美基礎(chǔ)教育政策價(jià)值取向之比較，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

現(xiàn)代教育管理· 2009 年第 11 期

比較教育

中美基礎(chǔ)教育政策價(jià)值取向之比較
季 飛
（中山大學(xué)，廣東 廣州 510275 ）

摘

要：改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育政策經(jīng)歷了兩種價(jià)值取向：一是實(shí)施“城鄉(xiāng)、地區(qū)不均衡發(fā)展和精

英教育政策”的價(jià)值取向；

二是追求教育公平的政策價(jià)值取向。 美國基礎(chǔ)教育政策經(jīng)歷了以“保障教育機(jī)會(huì) 均等”為基相標(biāo)指向時(shí)期、以“提高教育質(zhì)量”為基本價(jià)值導(dǎo)向時(shí)期和以“教育機(jī)會(huì)均等與教育質(zhì)量相扶相 攜”為基本價(jià)值追求三個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。 通過對中美兩國基礎(chǔ)教育政策價(jià)值取向的對比分析可知，基礎(chǔ)教育 是公共產(chǎn)品， 要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展必須構(gòu)建政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)最終責(zé)任的體制機(jī)制， 必須建立權(quán)威、系統(tǒng)的基本公共服務(wù)法規(guī)體系。 關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育政策；價(jià)值取向 中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674 － 5485 （2009）11 － 0102 － 04 分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局相 結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)。 與之相適應(yīng)，這 一時(shí)期出臺(tái)了相關(guān)的基礎(chǔ)教育政策。 1980 年 12 月

基礎(chǔ)教育（文中我國的基礎(chǔ)教育主要指義務(wù)教 育）是全國性 的公共產(chǎn)品 ，是提高全民 族 素 質(zhì) 的 最 基本的教育 ，它是人們在 市場經(jīng)濟(jì)條 件下 ，競 爭 起 點(diǎn)公平的保障。 當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的 現(xiàn)實(shí)， 已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞了教育的民主與教育的公平， 對社會(huì)的和諧與公正構(gòu)成了挑戰(zhàn)。 為此，筆者對我 國改革開 放以來基礎(chǔ) 教育政策 與 美 國 的 基 礎(chǔ) 教 育 改革政策的價(jià)值取向進(jìn)行比較分析，力求找出一些 規(guī)律性的東西，以與大家商榷。 一、改革開放 以來我國基 礎(chǔ)教育政策 的價(jià)值 取向 （一）1978— 1999 年，實(shí)施“城鄉(xiāng)、地區(qū)不均衡發(fā) 展和精英教育政策”的價(jià)值取向

3 日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題
的決定》（共五項(xiàng)決定）中第二條決定提出：“在經(jīng)濟(jì) 比較發(fā)達(dá)、教育基礎(chǔ)較好地區(qū)，應(yīng)在 1985 年前普及 小學(xué)教育，其他地區(qū)一般應(yīng)在 1990 年前基本普及。 至于極少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難、山高林深、人口稀少地區(qū)，普 及期限還可以延長一些。 ”第三條決定提出了“社隊(duì) 辦學(xué)、自籌經(jīng)費(fèi)”的政府責(zé)任下放模式。 地區(qū) 發(fā) 展 不 平 衡 問 題 的 核 心 是 地 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的不平衡。 教 育本身既是 社會(huì) 發(fā) 展 水 平 的 重 要 標(biāo) 志，又是經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展最重要的決定因素 之一。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致東部最發(fā)達(dá)地 區(qū)城 市的基礎(chǔ)教 育規(guī)模及質(zhì) 量高 出 西 部 落 后 省 份 十幾倍甚至幾十倍。 可見，我們選擇的差異發(fā)展戰(zhàn) 略的政策價(jià)值取向，在一定程度上加劇了基礎(chǔ)教育 在區(qū)域間的非均衡發(fā)展。

1． 非均衡發(fā)展政策價(jià)值取向

［1］

改革開放后，我國開始實(shí)行向東南沿海地區(qū)傾 斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其中以“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”為典 型代表。 “梯度發(fā)展戰(zhàn)略”是一種建立在非均衡理論 基礎(chǔ)上，以效率優(yōu)先為基本指導(dǎo)思想的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn) 略。 該理論一是強(qiáng)調(diào)遵循由非均衡到均衡的客觀發(fā) 展規(guī)律，并以此作為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要出發(fā) 點(diǎn)；二是強(qiáng) 調(diào)集中資 金和資源的 重點(diǎn)發(fā)展 ，在 地 區(qū) 間形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的連續(xù)關(guān)系，從而使產(chǎn)業(yè)空間

2． 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和以城市為中心的政策價(jià)
值取向 城鄉(xiāng) 發(fā) 展 的 不 平 衡 是 任 何 社 會(huì) 發(fā) 展 中 都 會(huì) 遇 到的問題。 新中國成立后，我國事實(shí)上選擇了城鄉(xiāng) 有別、城市優(yōu)先發(fā)展的政策價(jià)值取向。

作者簡介：季飛（1974－ ），男，貴州貴定人，中山大學(xué)教育科學(xué)研究所博士生，黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué) 院講師，研究方向：基礎(chǔ) 教育比較、教育政策。

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1985 年 5 月 27 日出臺(tái)的 《中共中央關(guān)于教育
體 制改革的決 定》是一份里 程碑式的 文件 ，其 奠 定 了我國教育改革的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略部署，但文件提 出的以“先進(jìn)促落后”，即先抓發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育 來帶動(dòng)或促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展做法，具有歷史局 限性。 這個(gè)文件的價(jià)值取向明顯不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū) 或是農(nóng)村的教育發(fā)展，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間 教育發(fā)展水平的差距。 在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策選擇下，我 國形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中 心”的價(jià)值取向。 在這種價(jià)值取向的指引下，一切為 了城市，一切 服從城市，國 家的公共政 策 優(yōu) 先 滿 足 發(fā)達(dá)地區(qū)及城市居民的利益。 教育政策上鮮明倡導(dǎo) 效率優(yōu)先、城市優(yōu)先。 教育政策的制定無視或忽視 城市和農(nóng)村在教育環(huán)境、 教育資源上的巨大差距， 是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的重要原因 。 1998 年

比例連續(xù) 5 年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)， 大部分省、自 治區(qū)、直轄市人民政府也增加了本級(jí)財(cái)政的教育經(jīng) 費(fèi)支出，并將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。 中央財(cái) 政為支 持中西部貧 困地區(qū)建立 農(nóng) 村 中 小 學(xué) 教 職 工 工資保障機(jī)制，2001 年起每年安排農(nóng)村教職工工資 轉(zhuǎn)移支付資金 50 億元；實(shí)施兩期“國家貧困地區(qū)義 務(wù)教育工程”，中央和地方財(cái)政總投入近 200 億元； 實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，中央和省級(jí)政府

2001 年以來共投入 100 多億元。 2004 年，中央財(cái)政 安 排 用 于 農(nóng) 村 義 務(wù) 教 育 的 各 類 專 項(xiàng) 資 金 達(dá) 到 108 億元，比 2003 年的 58 億元增長 86．21％ 。 全國農(nóng)村
小學(xué)和初中 教育經(jīng)費(fèi)中 政府撥 款 所 占 比 例 分 別 為

82．75％ 和 76．65％ ， 比 2000 年分別提高 16 個(gè)和 14
個(gè)百分點(diǎn)。
［2］

2． 消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育非均衡發(fā)展，農(nóng)民工子女
教育問題受到政府關(guān)注 從 1997 年 國 家 允 許 流 入 地 設(shè) 立 簡 易 學(xué) 校 開 始，到 2001 年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決 定》中提出“兩為主”（以流入地政府為主、以公辦學(xué) 校為主）政策 ，一直到 2006 年《義 務(wù)教育 法 》（修 訂 案）規(guī)定把接納非戶籍居住地上學(xué)的少兒納入政府 管理范疇，政府的政策指向都是在逐步消除城鎮(zhèn)義 務(wù)教育的非均衡發(fā)展，解決好農(nóng)民工子女入學(xué)受教 問題。 據(jù)教育部相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到 2007 年底各城市 接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女約有 765 萬。 2008 年我 國深入推進(jìn)教育公平和教育民主化改革，其核心問 題之一就 是以政府 行政改革和 制 度 創(chuàng) 新 推 進(jìn) 教 育 公平。

12 月 24 日教育部出臺(tái)了《面向 21 世紀(jì)教育振興行
動(dòng)計(jì)劃》， 計(jì)劃中明確提出了 “城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū) ”的教育發(fā)展 目標(biāo)，而農(nóng) 村和欠發(fā)達(dá) 地區(qū) 的 發(fā) 展 和可能性目標(biāo)卻未有文字描述。

3． 強(qiáng)調(diào)“精英教育”輕視大眾教育政策價(jià)值取向
十一屆三中 全會(huì) 后 ，教 育 恢 復(fù) 了 所 謂 的 “兩 條 腿走 路”的辦法，恢 復(fù)了招生 考試制度和 重 點(diǎn) 學(xué) 校 制度。 “既注意普及，又注意提高。 要辦重點(diǎn)小學(xué)、重 點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)。 要經(jīng)過嚴(yán)格考試，把最優(yōu)秀的人 集中在重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)”，形成了一批重點(diǎn)中小 學(xué)。 但是，在市場機(jī)制配置人力資源和就業(yè)競爭激 烈的形勢下，高等教育的競爭壓力勢必傳遞到基礎(chǔ) 教育以至于義務(wù)教育階段。 基礎(chǔ)教育的競爭性、選 拔 性的考試，盡 管與法定宗 旨不相符合 ，也 能 為 社 會(huì)和家長所認(rèn)同。 反映到政府部門和學(xué)校工作中， 必然加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉 大了中小學(xué)校之間的差距。 為選拔少數(shù)尖子，確保 少數(shù) 人的升學(xué)，而 不惜淘汰 大多數(shù)學(xué)生 的 “精 英 教 育 ”政策，用某種 僵硬的標(biāo)準(zhǔn) 確定所謂 的 “差校”和 “差生”，結(jié)果是千百萬教育系統(tǒng)和學(xué)校內(nèi)部機(jī)制異 化，形成嚴(yán)重的兩極分化。 其結(jié)果是，教育資源大量 向重點(diǎn)學(xué)校、名校、示范校（生）傾斜，損害了教育的 公平性。 （二）21 世紀(jì)：追求教育公平成為基礎(chǔ)教育改革 的政策價(jià)值取向

3． 城市義務(wù)教育免費(fèi)，教育公平又前進(jìn)一步 2008 年秋季開始，城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜 費(fèi)全部免除，這項(xiàng)政策惠及全國 2．59 萬所城市中小
學(xué)的 2821 萬名學(xué)生。 免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)后， 對城市低保家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，繼續(xù)免費(fèi)提 供教科書，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。 這 是繼我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全部免除之后，實(shí)施 的又一重要民生工程。 城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面免費(fèi)，進(jìn) 一步強(qiáng)化了政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任。

4． 追求質(zhì)量的政策價(jià)值取向初見端倪 2008 年 12 月 21 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召
開 國務(wù)院常務(wù) 會(huì)議，審議并 原則通過 《關(guān)于 義 務(wù) 教 育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從 2009 年

1． 進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國的基礎(chǔ) 教 育 均 衡 發(fā) 展 政
策沿著地區(qū)均衡（中西部教育發(fā) 展 ）、城 鄉(xiāng) 均 衡 （農(nóng) 村義務(wù)教育作為重點(diǎn)）的路線發(fā)展

1 月 1 日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，確
保義 務(wù)教育教 師平均工資 水平不 低 于 當(dāng) 地 公 務(wù) 員 平均工資水平，同時(shí)對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā) 放生活補(bǔ)貼。 會(huì)議要求，地方各級(jí)政府要高度重視， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施，要按照管理以 · 103 ·

2007 年，教育部發(fā)布的《中國全 民教育國家 報(bào)
告》顯示，我國中央政府財(cái)政支出中，教育經(jīng)費(fèi)所占

縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保 實(shí)施績效工資所需資金落實(shí)到位。 從中可看出，政 府已經(jīng)開始著手制定相關(guān)的保證教育質(zhì)量的政策， 注重發(fā)揮教師工作的積極性。 教師是教育的第一資 源，沒有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。 實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè) 一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。 二、美國基礎(chǔ)教育改革的政策價(jià)值取向 在整個(gè)美國教育史上，各項(xiàng)有關(guān)于教育改革的 政策是密切依 循 “教育機(jī) 會(huì)均等”與“提 高教育質(zhì) 量”不斷地進(jìn)行調(diào)整、變化與完善的。 20 世紀(jì)以來美 國基礎(chǔ)教育政策大致經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展時(shí)期：20 世紀(jì) 上半期，以“保障教育機(jī)會(huì)均等”為基本價(jià)值目標(biāo)指 向時(shí)期；20 世紀(jì) 50 、60 年代，以“提高教育質(zhì) 量”為 基本價(jià)值導(dǎo)向時(shí)期；20 世紀(jì) 60 、70 年代， 回歸到以 “保障教育機(jī)會(huì)均等”（更強(qiáng)調(diào) “要滿足學(xué)生的教育 需求”）為基本價(jià)值追求時(shí)期；20 世紀(jì) 80 年代以來， 以教育機(jī) 會(huì) 均 等 與 教 育 質(zhì) 量 相 扶 相 攜 為 基 本 價(jià) 值 追 求 時(shí) 期。 （一）“教育機(jī)會(huì)均等”取向 美國基礎(chǔ)教 育政 策 對 “教 育 機(jī) 會(huì) 均 等 ”問 題 的 應(yīng) 對 主 要 體 現(xiàn) 于 20 世 紀(jì) 上 半 期 的 基 礎(chǔ) 教 育 政 策 中。 但該問題的白熱化卻始于 19 世紀(jì)末、20 世 紀(jì) 初。 1951 年和 1954 年，美國“青年生活適應(yīng)教育委 員會(huì)”分別 提出了兩 份報(bào)告，促使 美國數(shù) 千 所 學(xué) 校 采納生活適應(yīng)訓(xùn)練計(jì)劃。 在該委員會(huì)的推動(dòng)下，“生 活適應(yīng)教育成為現(xiàn)代教育的象征，成為進(jìn)步主義教 育改革的體現(xiàn)”。 由此，通過突出中等學(xué)校教育的職業(yè)訓(xùn)練職責(zé) 和功能，讓所有青年都獲得接受中等教育的機(jī)會(huì)以 及生活與發(fā)展的機(jī)會(huì)， 這成為 20 世紀(jì)上半葉美國 基礎(chǔ)教育政策的核心。 可以說，這是美國教育對“人 人都有受教育的權(quán)利”（1948 年 12 月 10 日聯(lián)合國 以國際法的 形式在《世界 人權(quán)宣言 》中明 確 規(guī) 定 了 這種權(quán)利 ）理念的一種 實(shí)踐，也是對 聯(lián)合 國 教 科 文 組織“中等教育的機(jī)會(huì)均等”的一種響應(yīng)。 （二）教育政策之“教育質(zhì)量”取向 在 1957 年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天之后不到一年的 時(shí)間里， 美國國會(huì)議員們就提出了近 1500 個(gè)涉及 教育的議案， 至少通過了幾十個(gè)涉及教育的法令， 其中最重要的教育法令就是 1958 年艾森豪威爾總 統(tǒng)簽署并頒布實(shí)施的《國防教育法》。 借助此法，聯(lián) 邦政府以立法的形式要求學(xué)校教育目標(biāo)要從“生活 適應(yīng) 的教育”轉(zhuǎn)向 “基礎(chǔ)科學(xué) 知識(shí)的教育 ”，要 培 養(yǎng) 未來尖端科技人才，從而使之適應(yīng)冷戰(zhàn)時(shí)期美國在 · 104 ·
［3］

國際競爭方面的需要。 《國防教育法》強(qiáng)調(diào)，“國家的 安全需要最 充分地開發(fā) 全國男 女 青 年 的 腦 力 資 源 和技術(shù)技能”；“本國的國防有賴于由復(fù)雜的科學(xué)原 理發(fā)展起來的現(xiàn)代技術(shù)，也有賴于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展新原 理、新技術(shù)和新知識(shí)”。 為了使“所有有能力的學(xué)生 都 不會(huì)因缺乏 財(cái)力而失去 受高等 教 育 的 機(jī) 會(huì) ”，要 求“州和地方社區(qū)要控制并必須控制公立教育”。 此 外，聯(lián)邦政府 也要“對那些 于國防是十 分 重 要 的 教 育方案給予援助”。 概括而言，其援助的重點(diǎn)主要有

3 個(gè)方面， 即向有才能的學(xué)生提供援助， 向自然科
學(xué) 、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代 外語的教 學(xué)提供援助 ，向職 業(yè) 技 術(shù) 教育提供援助等。
［4］

（三）承諾“不讓一個(gè)兒童落后” ［5］

20 世紀(jì) 90 年代， 美國基礎(chǔ)教育政策價(jià)值取向
鮮明地體 現(xiàn)于聯(lián)邦政 府制定和 頒 布 的 各 項(xiàng) 教 育 法 令和報(bào)告中。 如喬治 布什總統(tǒng) 1991 年簽署頒布的 · 《美國 2000 ：教育戰(zhàn)略》，提出美國學(xué)校未來教 育的 六大目標(biāo)與全國核心課程領(lǐng)域，并進(jìn)一步確定了實(shí) 現(xiàn) 這六大目標(biāo) 的四大戰(zhàn)略 和九年 綜 合 教 育 改 革 計(jì) 劃。 1994 年，克林頓總統(tǒng)繼承并發(fā)展了前總統(tǒng)的教 育主張，頒布并實(shí)施了《2000 目標(biāo)：美國教育法》系 列法案 ，將全美教 育目標(biāo)擴(kuò)展 為八個(gè) ，同 時(shí) 也 增 加 了核心課程的科目。 其中明確規(guī)定：“國會(huì)規(guī)定不論 種族、膚色、宗 教、性別、年齡 、殘疾、國籍或 社會(huì)階 層，為每個(gè)人提供受高質(zhì)量教育的平等機(jī)會(huì)是美利 堅(jiān)合眾國的政策。 ” ［6］與此相應(yīng)的具體政策有：為所 有貧困兒童 提供幫助他 們?nèi)雽W(xué)的 、高 質(zhì)量 的 、適 合 發(fā)展性學(xué)前計(jì)劃需要的教育；消除美國少數(shù)民族學(xué) 生和白人學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)率上的差距；增加少數(shù)民 族 教師的數(shù) 量；大大提高 合格學(xué)生比 例，尤 其 是 少 數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的比例；各州制定政策幫助各 地學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)建立與家長的合作關(guān)系，以滿足 不 同家長的需 要，包括那些 差生、少數(shù) 民族 學(xué) 生 和 殘疾學(xué)生家長的需要等。 克林頓與喬治·布什總統(tǒng)對基礎(chǔ)教育的改革持 有一個(gè)共同的觀點(diǎn)，即教育公平與教育質(zhì)量彼此不 能分離，因 此他們都對 美國公眾 做出了 “人 人 享 有 優(yōu)質(zhì)教育”的承諾。 美國由此開始創(chuàng)建“新型美國學(xué) 校”或?qū)W�！跋到y(tǒng)改革”的運(yùn)動(dòng)。 其總的特征與趨勢 可概括為保證教育機(jī)會(huì)的平等與教育質(zhì)量的提高。 這次改革實(shí)行國家宏觀調(diào)控與地方自治相結(jié)合，即 聯(lián)邦 政府制定全 國性教育目 標(biāo) 、課程標(biāo) 準(zhǔn) 、考 試 標(biāo) 準(zhǔn)以及教師資格標(biāo)準(zhǔn)等，地方有權(quán)引入市場競爭機(jī) 制，調(diào)動(dòng)社 會(huì)各界力 量，通力合作 創(chuàng)辦新 型 學(xué) 校 與 建立新的教育體制。 這些學(xué)校的共同點(diǎn)，可以說就 是通 過建立績效 責(zé)任體系以 及多 元 入 學(xué) 的 途 徑 來

滿足不同學(xué)生的教育需要，以期從整體上提高教育 的質(zhì)量。 這些改革的目標(biāo)直指美國政府的承諾—— — “不讓一個(gè)兒童落后”。 三、比較結(jié)論 通過中美基礎(chǔ)教育政策價(jià)值取向?qū)Ρ确治龊螅?我們可以歸納出以下幾點(diǎn)結(jié)論： 第一，經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ) 決 定 上 層 建 筑 ，一 國 的 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展水 平?jīng)Q定了該 國在制定 其基礎(chǔ) 教 育 政 策 時(shí) 價(jià) 值 取向的階段不同，可以說基礎(chǔ)教育政策的價(jià)值取向 就是該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的真實(shí)反映。 從產(chǎn)品屬性來 說，基礎(chǔ)教育屬于純公共產(chǎn)品，有很強(qiáng)的正外部性。 因此，中央 政 府 和 地 方 政 府 要 劃 分 好 事 權(quán) ，落 實(shí) 好 基礎(chǔ)教育的投資主體地位，防止產(chǎn)生制度上的不 公平。 第二，雖然入 學(xué) 機(jī) 會(huì) 可 以 通 過 法 律 規(guī) 定 ，但 是 隨著義務(wù)教育普及率的提高，實(shí)現(xiàn)基本的教育機(jī)會(huì) 均等之后，保證每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等必然 成為尋求教育機(jī)會(huì)均等更主要、更實(shí)質(zhì)的目標(biāo)。 在 教育成效很低的前提下，即使實(shí)現(xiàn)了形式上的入學(xué) 機(jī)會(huì)均等，教育結(jié)果必將是以部分人的學(xué)業(yè)成功機(jī) 會(huì)的犧 牲而終結(jié)的 ，由此可見，提 高教育 質(zhì) 量 才 是 實(shí)現(xiàn)真正的教育機(jī)會(huì)均等的前提和途徑。 第三，教師是教育的第一資源。 沒有高素質(zhì)的 教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。 在我國義務(wù)教育 全 面普及，教育 事業(yè)整體推 進(jìn)，適齡兒 童有 學(xué) 上 的 問題得到解決后，我國教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到 全面提 高質(zhì)量的新 階段 、 讓孩 子 們 上 好 學(xué) 的 新 階 段、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新階段。 實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè) 化的教師隊(duì)伍。 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高廣大教師 工作的積極性和主動(dòng)性，迫切需要教育人事制度改 革的保障和推動(dòng)。 四、對進(jìn)一步完善我國基礎(chǔ)教育政策的建議 基礎(chǔ) 教 育 是 全 國 性 的 公 共 產(chǎn) 品 ， 它 具 有 普 及 性、基礎(chǔ)性、全面性的特點(diǎn)，基礎(chǔ)教育必須保證每個(gè) 人都能接受到相對公平的教育， 包括起點(diǎn)公平、活 動(dòng)本身的公平和結(jié)果公平。 這種公平必須體現(xiàn)在政 府的公共政策中，因?yàn)檎呤菫楣怖娣⻊?wù) 的，其目標(biāo)是解決社會(huì)問題。 政府公共政策的質(zhì)量 對于一個(gè)國家公共利益的實(shí)現(xiàn)具有很大的影響，高 質(zhì)量的公共政策可以化解矛盾，促進(jìn)人們積極合作 與行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有限資源的適當(dāng)配置，達(dá)到配置效率， 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。 因此，解決機(jī)會(huì)不均 等是政府制定政策的價(jià)值定位。

（一） 建立政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)最 終責(zé)任的體制機(jī)制 首先，實(shí)現(xiàn)基 本 公 共 服 務(wù) 均 等 化 ，確 立 政 府 在 基本公共服務(wù)中的職能定位。 要明確界定政府的基 本公共服務(wù) 供給責(zé)任，明 確劃分中央 、省 級(jí) 以 及 省 以下各級(jí)政府的基本公共服務(wù)分工。 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù) 的均等化，或 者公共產(chǎn)品 供給的均等 化 ，最 重 要 的 有兩點(diǎn)：一是 要對公共 產(chǎn)品進(jìn)行明 確的劃 分 ，明 確 哪些是公共品， 因?yàn)楣财肥切枰峁┑�，�?場不能 提供， 而我國 農(nóng)村過去 發(fā) 展 義 務(wù) 教 育 時(shí) 的 “三提五統(tǒng)”全部都是由農(nóng)民來承擔(dān)的。 二是應(yīng)該明 確哪些是純 公共產(chǎn)品， 明 確哪 些 是 全 國 性 公 共 產(chǎn) 品，哪些是地 方性的公 共產(chǎn)品 ，這樣 才能 明 確 政 府 的支出責(zé)任。 其次 ， 建 立 基 本 公 共 服 務(wù) 績 效 評(píng) 價(jià) 與 監(jiān) 測 體 系， 使 基本公共服 務(wù)成為政 府 績 效 評(píng) 價(jià) 的 重 要 內(nèi) 容 ，強(qiáng)化對各級(jí) 政府官員的 激勵(lì)機(jī)制 ，使基 本 公 共 服務(wù)的供給可問責(zé)。 第三 ， 建 立 基 本 公 共 服 務(wù) 供 給 的 多 元 參 與 機(jī) 制， 加 強(qiáng)社區(qū)和社 會(huì)組織在 公 共 服 務(wù) 供 給 中 的 作 用 ，包括實(shí)際參 與供給、監(jiān)督 以及表達(dá) 消費(fèi) 者 對 公 共服務(wù)的要求與預(yù)期等。 （二）建立權(quán)威、系統(tǒng)的基本公共服務(wù)法規(guī)體系 我國 基 本 公 共 服 務(wù) 實(shí) 施 中 的 相 關(guān) 立 法 還 需 要 進(jìn)一步提高權(quán)威性和系統(tǒng)性。 一方面，要逐步使中 央與地方政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)法定化，加 強(qiáng)政府與社會(huì)關(guān)系的立法，以法規(guī)的形式提高不同 主體對基本公共服務(wù)的制度化參與程度；增大透明 度，規(guī)范不同 主體的參與 方式與行為 ，建 立 各 方 之 間的合作關(guān)系。 另一方面，要加快公共財(cái)政立法，將 公共服務(wù)財(cái) 政預(yù)算保障 與公共 服 務(wù) 支 出 責(zé) 任 和 財(cái) 力的平衡納入法制化軌道。
［7］

參考文獻(xiàn)：
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2009-01-06.
（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對：徐治中） · 105 ·



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