本文關(guān)鍵詞：全球化視域下的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

全球化視域下的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

孫啟林 孔鍇

? 2012-09-14 15:31:28 來源：《比較教育研究》(京)2005年12期

作者簡介：孫啟林，東北師范大學(xué)國際與比較教育研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師；

孔鍇，東北師范大學(xué)國際與比較教育研究所博士研究生。（吉林長春130024）

內(nèi)容提要：在全球化的視域下，基礎(chǔ)教育面臨著一種張力：它既是消除分化與差異的重要手段，又成為拉大貧富差距的重要原因。面對張力，基礎(chǔ)教育必須均衡發(fā)展。文章從政策法律、經(jīng)費(fèi)、師資、弱勢群體以及辦學(xué)條件等五個(gè)方面總結(jié)了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提出了相應(yīng)的思考與建議。

關(guān) 鍵 詞：全球化 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

越來越多的跡象表明：全球化是世界歷史發(fā)展的一個(gè)新階段和未來發(fā)展的客觀趨勢。生活在這個(gè)世界的人們無論愿意與否，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的展開，包括教育等在內(nèi)的諸多方面都會(huì)或多或少呈現(xiàn)出全球化的色彩，受到全球化進(jìn)程的影響。所以我們對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的探討擬放在全球化視域下來進(jìn)行。

一、全球化視域下基礎(chǔ)教育面臨的張力

全球化過程一方面是不同國家的人們、公司、政府之間相互影響、不斷整合的加速與強(qiáng)化的過程，[1] 另一方面也是一個(gè)內(nèi)在充滿矛盾的過程，單一與多樣、特殊與普遍等矛盾和悖論都同時(shí)并存于全球化的結(jié)構(gòu)當(dāng)中。無論這看起來是多么匪夷所思，但這是一個(gè)客觀事實(shí)。相應(yīng)地，它對基礎(chǔ)教育的影響也包含著對立的兩個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)教育是消除分化與差異的重要途徑

未來的世界充滿了變數(shù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的巨大轉(zhuǎn)變使世界變得紛繁復(fù)雜，新的世界伙伴關(guān)系正悄然形成。同時(shí)，作為一個(gè)整體性的發(fā)展過程，應(yīng)把全球化理解為世界各國、各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技等方面已經(jīng)形成或正在成為一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的有機(jī)整體。在此背景下，要求各個(gè)國家的社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有全球戰(zhàn)略，更加具有開放性。一方面，通過各種途徑向世界開放；另一方面，適應(yīng)世界開放所帶來的變化。而在一個(gè)開放的現(xiàn)代社會(huì)中，教育越來越成為一種重要的社會(huì)流動(dòng)資源。對于個(gè)體而言，受教育程度日益成為獲取社會(huì)資源的一個(gè)重要指標(biāo)，并成為向上社會(huì)流動(dòng)必須的一個(gè)先決條件。這也就意味著，在全球化的視域下，在開放的現(xiàn)代社會(huì)，“個(gè)人地位的獲得已不再依賴于社會(huì)的贊助，而更多的依靠個(gè)人自身的資本（并非金錢意義上的）、努力和成就”。[2] 這樣，教育就更加突出它的一個(gè)非常重要的功能，就是平等化的功能。由于存在種種社會(huì)差別，全體社會(huì)成員不可能處于同一水平的社會(huì)位置上，而必然形成各種高低有序的社會(huì)層次（即社會(huì)學(xué)所謂的“社會(huì)分層”）。既然存在著社會(huì)層次，就可能發(fā)生社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置發(fā)生變動(dòng)的情況（即社會(huì)流動(dòng)）。而在開放的社會(huì)，，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上流動(dòng)，從而增進(jìn)社會(huì)的平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。從這個(gè)角度而言，教育是彌合社會(huì)分化與差異的重要途徑。而基礎(chǔ)教育是提高全體國民素質(zhì)，為培養(yǎng)各級各類人才打基

礎(chǔ)的奠基工程�；�礎(chǔ)教育遍及城鄉(xiāng)，不分地域、民族、階層，面向全體國民，為每一個(gè)國民的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)�；�礎(chǔ)教育有如此鮮明的全局性、基礎(chǔ)性特征，這就意味著，它不僅是彌合社會(huì)分化與差異的重要途徑，而且起著基礎(chǔ)性的作用。

（二）基礎(chǔ)教育成為造成社會(huì)分化與差異的一種重要原因

全球化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，全球化進(jìn)程促進(jìn)世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面更緊密的相互聯(lián)系與相互依賴。由于信息技術(shù)革命的推動(dòng)和資本流動(dòng)的加劇，全球化具有在世界范圍內(nèi)促進(jìn)消除貧困和不平等的潛在力量，并利用新技術(shù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。然而，另一方面，全球化也存在著在知識(shí)市場中排斥貧困人群和處境不利人群的危險(xiǎn)。在一個(gè)日益以知識(shí)為基礎(chǔ)的全球化經(jīng)濟(jì)中，那些缺少基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的國家和家庭面臨著在日益繁榮的世界經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步被邊緣化的危險(xiǎn)。而在世界各地，教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是客觀存在的。國與國之間，一個(gè)國家內(nèi)部之間，不同群體之間，都存在著不同程度的差距。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，知識(shí)成為資本，教育成為創(chuàng)造與聚斂財(cái)富的重要手段。從這個(gè)意義上說，教育是一種財(cái)富，財(cái)富就在學(xué)習(xí)之中。在這個(gè)時(shí)代對于個(gè)人而言，教育的差異就意味著社會(huì)地位與財(cái)富的差距，教育也就成為產(chǎn)生這種差距的重要原因。這樣一來，如果世界上的每一個(gè)人不能獲得平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這無疑意味著我們在強(qiáng)暴地掠奪著他人的財(cái)富，從而拉大貧富差距，造成社會(huì)分化與差異。所以從全球化的視域來看，教育系統(tǒng)的首要目標(biāo)應(yīng)是減少來自社會(huì)邊緣和處境不利階層的人群在社會(huì)上易受傷害的程度，以便打破貧困與排斥現(xiàn)象的惡性循環(huán)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基礎(chǔ)教育是必須跨越的第一步，基礎(chǔ)教育不足或缺乏，必然加劇不平等現(xiàn)象。

由上可見，在全球化的視域下，基礎(chǔ)教育面臨著一種張力。就此而言，要充

分發(fā)揮它作為社會(huì)發(fā)展平衡器、穩(wěn)定器的作用，增進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而盡量減少由于教育因素而造成的貧富分化、社會(huì)差異，積極應(yīng)對全球化給基礎(chǔ)教育帶來的這種張力，基礎(chǔ)教育必須走均衡發(fā)展之路。只有促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，才能真正公平地為每個(gè)人提供“生活通行證”，奠定一個(gè)人終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。而“教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)。其中義務(wù)教育的公平是最基本的公平”。[3] 義務(wù)教育的均衡發(fā)展，正是義務(wù)教育制度的底線公平。[4]

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

近年來，國際間交流的日益頻繁和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，更使得全球化的進(jìn)程銳不可當(dāng)。各個(gè)國家為了在激烈的全球性競爭中立于不敗之地，紛紛采取措施，致力于本國實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，以增強(qiáng)本國的教育競爭力。本文擬從政策法律、經(jīng)費(fèi)、師資、弱勢群體和辦學(xué)條件等五個(gè)方面對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。

（一）建章立制、教育立法是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制度保障

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要國家重視，并采取強(qiáng)有力的措施，才能得到保證。事實(shí)上，許多現(xiàn)代國家的經(jīng)驗(yàn)證明：通過立法程序把國家關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等用法律形式固定下來，使整個(gè)社會(huì)有章可循并堅(jiān)決保證實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最有力的措施之一。沒有法制保障，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，保證教育公平以至于社會(huì)公平，是很難做到的。由于義務(wù)教育遵循全民性、平等性、免費(fèi)等原則，所以大力普及義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本途徑。世界各國紛紛把義務(wù)教育看作保障“受教育的權(quán)利”的最優(yōu)先手段并通過制定有關(guān)義務(wù)教育的法律法規(guī)予以保證。

  本文關(guān)鍵詞：全球化視域下的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。