本文關(guān)鍵詞：技術(shù)支持下的基礎(chǔ)教育信息資源公共服務(wù)均等化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2013年第11期（總第406期）

No.11，2013General，No.

406

技術(shù)支持下的基礎(chǔ)教育

信息資源公共服務(wù)均等化*

熊才平楊文正張文超

［摘

要］傳統(tǒng)“校校建信息資源庫(kù)”的教育信息資源建設(shè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)信息時(shí)

代基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)需要，需要構(gòu)建信息化環(huán)境下的“區(qū)域共建共享互換”教育信息資源建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共建共享、區(qū)域間互換共享，從而以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息資源公共服務(wù)均等化。基礎(chǔ)教育信息資源公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的機(jī)制為：通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)控教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)和教育信息化環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)比例，提升基礎(chǔ)教育信息資源配置效益；依據(jù)用戶反饋決定教育信息資源購(gòu)買(mǎi)支付費(fèi)率，提升基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)質(zhì)量；將用戶使用教育信息資源的積分作為撥付學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，提高基礎(chǔ)教育信息資源使用率。

［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)教育；信息資源；公共教育服務(wù)；教育公平

［作者簡(jiǎn)介］熊才平，華中師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，“信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副主任；楊文正，華中師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院博士生；張文超，華中師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院博士生（武漢430079）

基礎(chǔ)教育信息資源是學(xué)習(xí)者獲取知識(shí)的重要資源之一，屬于公共產(chǎn)品，由政府供給。《教育規(guī)劃綱要》提出，各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序�；A(chǔ)教育改革與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不均等問(wèn)題，成為教育政策制定者和學(xué)術(shù)研究者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。如何促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源均衡配置，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的數(shù)字化差距成為基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展面臨的新課題。以技術(shù)為手

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段，研究構(gòu)建基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)均等化配置模式，探索基礎(chǔ)教育信息資源服務(wù)均等化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制顯得尤為必要。

一、基礎(chǔ)教育信息資源公共服務(wù)均等化“共建共享互換”資源配置模式教育界一直在努力追求教育信息資源公共服務(wù)均等化與教育信息資源獲取的機(jī)會(huì)公平。紙質(zhì)媒介時(shí)代通過(guò)“校校建信息資源庫(kù)”實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教育信息資源公共服務(wù)均等化，雖然學(xué)校之間差異巨大，但受制于紙質(zhì)媒介的

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于網(wǎng)絡(luò)的教育資源配置方法、路徑與績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)

目編號(hào)：71273108）的研究成果。

獨(dú)占特性，是社會(huì)發(fā)展階段公共產(chǎn)品優(yōu)化配置的較好選擇。信息時(shí)代，技術(shù)上完全可以打破學(xué)校界限，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)獲取教育信息資源的機(jī)會(huì)公平，而我們?nèi)耘f沒(méi)有跨越校際壁壘實(shí)現(xiàn)教育信息資源公共服務(wù)均等化，因此，必須從教育信息資源配置模式和運(yùn)行機(jī)制方面有所反思。摒棄“教育信息資源只有教育系統(tǒng)自己建”的狹隘思想，將教育信息資源建設(shè)納入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，則教育信息資源供給過(guò)程就形成一個(gè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)到共享使用的價(jià)值增值服務(wù)流程。企業(yè)在技術(shù)上具有市場(chǎng)靈活、技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)效率高的優(yōu)勢(shì)，政府具有資金保障和監(jiān)督管理方面的優(yōu)勢(shì)，而學(xué)校在知識(shí)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)和使用反饋方面的作用明顯。充分發(fā)揮三者的功能優(yōu)勢(shì)，達(dá)到互補(bǔ)多贏，可保證教育信息資源產(chǎn)品的質(zhì)量和使用效率。融合公共服務(wù)外包理念，依據(jù)“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)開(kāi)發(fā)、主動(dòng)服務(wù)”的建設(shè)思路，設(shè)計(jì)信息化環(huán)境下基礎(chǔ)教育信息資源服務(wù)均等化配置的“區(qū)域內(nèi)共建共享、區(qū)域間互換共享”模式。（見(jiàn)圖1）

企業(yè)作為信息資源的開(kāi)發(fā)主體，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)，制作出符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育信息資源，并提供后續(xù)質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)支持等服務(wù)�！爸鲃�(dòng)服務(wù)”體現(xiàn)在學(xué)校通過(guò)改善信息化環(huán)境和營(yíng)造教育信息資源使用氛圍，政府根據(jù)用戶和資源的使用績(jī)效科學(xué)合理地給予激勵(lì)，企業(yè)通過(guò)技術(shù)支持與培訓(xùn)等方式主動(dòng)服務(wù)并滿足用戶對(duì)優(yōu)質(zhì)教育信息資源的需求和提高資源使用的滿

［1］數(shù)字存儲(chǔ)、意度。網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)教育信

息資源具有公共產(chǎn)品的基本屬性，而“區(qū)域共建共享互換”資源配置模式符合公共產(chǎn)品供給理論，即政府教育主管部門(mén)是基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)的買(mǎi)方，相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)是基礎(chǔ)教育信息資源的賣(mài)方，基礎(chǔ)教育學(xué)校的全體師生是基礎(chǔ)教育信息資源使用方。傳統(tǒng)教育信息資源配置單一由政府出資，直接委派學(xué)校自己開(kāi)發(fā)教育信息資源模式，從質(zhì)量和數(shù)量上都不能滿足廣大用戶的公共服務(wù)均等化需求，因此，建立以需求為導(dǎo)向的教育信息資源供給制度應(yīng)該成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育信息資源供給改革的方向，這符合教育公共服務(wù)所倡導(dǎo)的理念：由政府主導(dǎo)，惠及社會(huì)公眾共同

［2］需求的公益性服務(wù)。

二、信息技術(shù)支持下的基礎(chǔ)教育信息資源公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)教育信息資源均等化配置的核心是

圖1基礎(chǔ)教育信息資源區(qū)域共建共享互換模式

用戶獲取信息資源的機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)資源運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效改進(jìn)�？�(jī)效是組織為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，包括效率、產(chǎn)品與服務(wù)

［3］這質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所做的貢獻(xiàn)與質(zhì)量。

“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)”主要體現(xiàn)在教育信息資源的建設(shè)立足于用戶的多元需求，用戶在使用過(guò)程中的反饋?zhàn)鳛樾畔①Y源購(gòu)買(mǎi)支付費(fèi)率的主要依據(jù)，由此促使企業(yè)不斷提升教育資源建設(shè)質(zhì)量�！罢鲗�(dǎo)”是指采用“一主多元”的供給方式，由教育主管部門(mén)通過(guò)資金投入、管理決策和評(píng)價(jià)監(jiān)督等手段積極引導(dǎo)第三方組織參與教育信息資源供給。“企業(yè)開(kāi)發(fā)”是指在教育信息資源供給中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把

說(shuō)明績(jī)效涵蓋了效率、效果和效益的意思，提高績(jī)效意味著對(duì)各種資源投入的合理組合，實(shí)現(xiàn)其功能和效用的最佳狀態(tài)。從資源配置效益、服務(wù)質(zhì)量和使用效率提高三個(gè)方面探索以“區(qū)域共建共享互換”

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息

資源公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。

（一）以“動(dòng)態(tài)調(diào)控資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的資金投入策略提高基礎(chǔ)教育信息資源配置效益

基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)具有經(jīng)費(fèi)投入大、周期長(zhǎng)、收效慢的特點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)教育信息資源的投入不可能在較短的時(shí)間內(nèi)一次性達(dá)到目的，而要根據(jù)技術(shù)、管理水平和需求等的變化進(jìn)行可持續(xù)性投入。基礎(chǔ)教育信息資源服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用遵循邊際收益遞增規(guī)律：隨著某種資源效率投入的持續(xù)增加，增加

［4］的收益不但不會(huì)減少，反而會(huì)逐漸增加。

最終評(píng)判尺度。用戶能否積極使用基礎(chǔ)教育信息資源，取決于信息資源質(zhì)量和學(xué)校教育信息化環(huán)境建設(shè)水平兩個(gè)方面，因此，基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的配置效益就是要在基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校教育信息化環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)之間找到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息資源質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，學(xué)校教育信息化環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步提升，信息資源使用效益顯著提高。針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育信息資源資金配置普遍采用“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”方式的不足，突破信息資源建設(shè)資金使用上“狹隘平均”的思維模式，提出“資金分流、動(dòng)態(tài)調(diào)控”的信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入策略，即在不改變基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入總量的前提下，只改變資金分配策略，以此來(lái)提高信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)配置效益。（見(jiàn)圖2）

由于基礎(chǔ)教育信息資源服務(wù)產(chǎn)品具有高技術(shù)附加值，在設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)階段往往需要大量初始投入，產(chǎn)品一旦開(kāi)發(fā)出來(lái)，，其邊際成本很少且?guī)缀醪蛔儯A(chǔ)教育信息資源服務(wù)產(chǎn)品的“高固定成本、低可變成本”特點(diǎn)決定了其建設(shè)上經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)尤其明顯。由于目前尚未構(gòu)建出科學(xué)有效的基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，現(xiàn)行普遍沿用“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的傳統(tǒng)教育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)劃撥方式：“綜合定額”根據(jù)在校生實(shí)有人數(shù)乘以生均定額標(biāo)準(zhǔn)得出，“專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向或考慮學(xué)校特殊需要單獨(dú)核定。這種簡(jiǎn)單生均定額加估算的方式不僅撥款參數(shù)單一，明顯具有政府計(jì)劃和平均主義色彩，還可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)校為了獲得高額的基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)費(fèi)用，一味追求資源的數(shù)量和環(huán)境的規(guī)模，而不考慮資源質(zhì)量和使用情況，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)與學(xué)校教育信息化環(huán)境建設(shè)水平相脫離：可能出現(xiàn)學(xué)校大量投入信息化硬件環(huán)境建設(shè)，而缺乏可運(yùn)行的優(yōu)質(zhì)教育信息資源，抑或大量購(gòu)買(mǎi)或開(kāi)發(fā)教育信息資源，而缺乏教育信息化運(yùn)行環(huán)境。

基礎(chǔ)教育信息資源配置效益不僅要考慮用盡可能小的經(jīng)濟(jì)投入取得盡可能大的產(chǎn)出，而且更要注重產(chǎn)出的信息資源產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都要符合使用者的需求，信息資源優(yōu)化使用是基礎(chǔ)教育信息資源配置效益的

圖2基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)投入策略模型注：實(shí)線箭頭表示資金流，虛線箭頭表示信息化

由圖2所示，教育主管部門(mén)不再將基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付轄區(qū)學(xué)校分散使用，而是集中調(diào)配使用，并將基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)總經(jīng)費(fèi)E劃分為信息資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)R和學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)S兩部分，信息資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)級(jí)的優(yōu)質(zhì)教育信息資源，環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。學(xué)校信息資源的使用率決定信息資源購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)與信息化環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)之間的比例，對(duì)經(jīng)費(fèi)劃撥比例的動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“資源質(zhì)量——用戶使用”的良性循環(huán)。對(duì)于信息資源建設(shè)來(lái)說(shuō)，用戶對(duì)信息資源的利用與評(píng)價(jià)，

直接決定該信息資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)

費(fèi)及利潤(rùn)，實(shí)行“資源質(zhì)量——用戶評(píng)價(jià)——支付費(fèi)用”的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，促使資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下，不斷提高信息資源的研發(fā)質(zhì)量，以信息資源利用率為依據(jù)，形成信息資源質(zhì)量“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到信息資源數(shù)量極大豐富、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的效果。對(duì)于信息資源利用組織者來(lái)說(shuō)，學(xué)校用戶對(duì)信息資源的利用頻率和評(píng)價(jià)反饋程度，與學(xué)校所獲得的信息化環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)成正比，這就促使學(xué)校積極組織本單位用戶廣泛使用優(yōu)質(zhì)信息資源，激發(fā)廣大師生使用信息資源的積極性，以此來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量�；A(chǔ)教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)控投入策略充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)的是一種以信息資源使用效益驅(qū)動(dòng)的績(jī)效撥款新思路：信息資源配置從信息資源自建自用的校校建庫(kù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鶕?jù)用戶評(píng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)支付信息資源，企業(yè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)信息資源，學(xué)校鼓勵(lì)用戶廣泛參與使用信息資源，學(xué)校爭(zhēng)取信息資源使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)四者之間的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)；從一次性信息資源購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)與使用掛鉤且由信息資源使用率來(lái)決定訂購(gòu)策略；從信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的靜態(tài)投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，巧妙地解決了信息資源建設(shè)與使用相分離的問(wèn)題，將大幅度提高信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的配置效益。

（二）以“用戶積分反饋決定資源購(gòu)買(mǎi)支付費(fèi)率”的資源購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提升基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)質(zhì)量

質(zhì)量是“產(chǎn)品或服務(wù)能達(dá)到預(yù)期要求與

［5］，滿足客戶期望的一種能力”由此可將信

設(shè)計(jì)巧妙和富有想象力的個(gè)性化信息資源�！皟�(yōu)質(zhì)”教育信息資源就是那些隨著使用對(duì)象不同、使用環(huán)境變化、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展而不斷更新和升級(jí)，能夠最大限度滿足用戶需求的優(yōu)良信息資源產(chǎn)品。真正的優(yōu)質(zhì)教育信息資源應(yīng)該是“用戶滿意”的信息資源。校校建信息資源庫(kù)中的教育信息資源，是教師自己建的信息資源，理論上應(yīng)該是教師“滿意”的教育信息資源。但事實(shí)是中小學(xué)教師有良好的教與學(xué)設(shè)計(jì)理念，卻缺乏多媒體創(chuàng)作技能。這就是我國(guó)基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)投入巨大，但信息資源質(zhì)量堪憂的重要原因。

消除長(zhǎng)期存在于基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)中信息資源泛濫、質(zhì)量低下問(wèn)題的有效途徑是：企業(yè)建信息資源，政府根據(jù)用戶的滿意度支付信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)。憑借云計(jì)算技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)“按需服務(wù)”教育信息資源運(yùn)營(yíng)模式：企業(yè)開(kāi)發(fā)的高質(zhì)量教育信息資源以“服務(wù)”的形式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供給用戶，并按照服務(wù)等級(jí)協(xié)議，依據(jù)“即用即付費(fèi)”原則，按需動(dòng)態(tài)地為用戶提供個(gè)性化信息資源服務(wù)。將教育信息資源使用積分作為購(gòu)買(mǎi)支付的結(jié)算手段，提出“用戶反饋、按需付費(fèi)”的信息資源服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式，以此突破以教師為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)教育信息資源的信息資源建設(shè)模式，通過(guò)委托或招標(biāo)形式，以教育軟件公司為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)教育軟件，提升教育信息資源建設(shè)質(zhì)量，催生教育信息資源建設(shè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。其中，“用戶反饋”具有兩層含義：一是體現(xiàn)教育信息資源在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)，需要對(duì)用戶的需求和使用偏好進(jìn)行分析，在信息資源使用過(guò)程中根據(jù)用戶提出的不足、修改建議等及時(shí)改進(jìn)信息資源質(zhì)量；二是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)轄區(qū)用戶的整體使用情況，如點(diǎn)擊率、下載次數(shù)等來(lái)評(píng)價(jià)信息資源的質(zhì)量，并且根據(jù)用戶的最終使用效果反饋來(lái)支付相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。“按需付費(fèi)”則依據(jù)一定的結(jié)算周期（如半年或一年），根據(jù)教育信息資源的實(shí)際使用情況來(lái)支付相應(yīng)的資源服務(wù)費(fèi)用，單一信息資源的積分值

息資源質(zhì)量理解為使用過(guò)程中能滿足用戶需求的程度。根據(jù)不同的用戶以及同一用戶的不同需求，相同信息資源常表現(xiàn)出不同的質(zhì)量程度，具有很強(qiáng)的主觀性。建設(shè)什么教育信息資源，如何建設(shè)“優(yōu)質(zhì)”教育信息資源？基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)不僅要符合現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)者認(rèn)知規(guī)律、特點(diǎn)和水平，而且還要根據(jù)用戶需求開(kāi)發(fā)出立意新穎、構(gòu)思獨(dú)特、

越高，所支付的費(fèi)用越高。按照這個(gè)思路構(gòu)建基于用戶反饋的教育信息資源購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)量模型如下：

k

CPM=jji=1

∑Cjj=1

其中，M為結(jié)算周期內(nèi)教育主管部門(mén)向某一信息資源開(kāi)發(fā)企業(yè)支付的信息資源訂購(gòu)費(fèi)用，F(xiàn)為購(gòu)買(mǎi)信息資源的預(yù)算總金額，C為單一信息資源的積分，P為根據(jù)信息資源實(shí)際使用而進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格調(diào)控參數(shù)，n為購(gòu)買(mǎi)信息資源總數(shù)，k為某一信息資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的信息資源數(shù)目。

信息資源積分作為一種電子虛擬貨幣，是信息資源使用價(jià)值的相對(duì)性表示。信息資源積分的形式為用戶訪問(wèn)次數(shù)、下載次數(shù)和在線使用時(shí)長(zhǎng)三種：訪問(wèn)次數(shù)主要用于記錄用戶在決定使用某一信息資源前短時(shí)瀏覽的頻次，訪問(wèn)一次系統(tǒng)以事先設(shè)定的默認(rèn)分?jǐn)?shù)值來(lái)累計(jì)；用戶認(rèn)為某一信息資源符合自己的要求，準(zhǔn)備多次重復(fù)利用時(shí)，即可采用下載的方式，下載說(shuō)明信息資源飽和使用，以系統(tǒng)設(shè)定的最大積分來(lái)計(jì)；使用時(shí)長(zhǎng)是為在線學(xué)習(xí)的用戶而設(shè)定的，隨用戶在線使用的實(shí)際時(shí)長(zhǎng)來(lái)積分。在結(jié)算周期內(nèi)統(tǒng)計(jì)某一信息資源的積分，作為單一信息資源的結(jié)算依據(jù)，統(tǒng)計(jì)某一信息資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的所有信息資源積分總和，計(jì)算出一定時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)的總收入。

一定時(shí)間內(nèi)教育信息資源的積分體現(xiàn)這一教育信息資源滿足用戶需求的程度，反映了用戶對(duì)教育信息資源的使用動(dòng)態(tài)。以教育信息資源積分機(jī)制實(shí)現(xiàn)用戶的使用反饋決定教育信息資源的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，帶來(lái)教育信息資源建設(shè)理念和管理思想的變革。第一，催生新的教育信息資源商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。用經(jīng)濟(jì)手段控制教育信息資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量，必將實(shí)現(xiàn)教育信息資源質(zhì)量的整體提升，將有眾多的教育軟件公司介入教育信息資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研企用相結(jié)合，催生教育信息資源建設(shè)的

商業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式。第二，從源頭上保證教育信息資源質(zhì)量，解決“企業(yè)開(kāi)發(fā)的信息資源好看不實(shí)用、教師開(kāi)發(fā)的信息資源既不好看又不實(shí)用”的問(wèn)題，將學(xué)校自己開(kāi)發(fā)或分散購(gòu)買(mǎi)教育信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教育信息資源。政府可以委托學(xué)科教學(xué)專(zhuān)家，充分研究基礎(chǔ)教育學(xué)科課程類(lèi)型，制訂信息資源中長(zhǎng)期建設(shè)方案和分年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采用招投標(biāo)的方式逐年委托有資質(zhì)的軟件企業(yè)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)級(jí)的優(yōu)質(zhì)教育信息資源。第三，促進(jìn)教育信息資源質(zhì)量的持續(xù)“進(jìn)化”。根據(jù)用戶的使用反饋支付信息資源購(gòu)買(mǎi)費(fèi)率，促使企業(yè)對(duì)教育信息資源質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到信息資源“進(jìn)化”：信息資源內(nèi)容的調(diào)整和完善，內(nèi)外結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以不斷適應(yīng)和滿足用戶的各種動(dòng)態(tài)、個(gè)性化的使用需求。受教育信息資源購(gòu)買(mǎi)付費(fèi)協(xié)議的制約，教育軟件開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的教育信息資源不是一次性產(chǎn)品，而是主動(dòng)根據(jù)用戶群體的反饋意見(jiàn)，不斷修改完善而形成的多個(gè)升級(jí)更新版本。第四，教育信息資源按需服務(wù)可能成為現(xiàn)實(shí)。用戶只關(guān)注教育信息資源使用，最大程度上根據(jù)自己的需求選擇合適的教育信息資源，按需付費(fèi)，享受個(gè)性化服務(wù)。

（三）以“教育信息資源應(yīng)用情況決定學(xué)校獲取教育信息化環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的激勵(lì)政策提高基礎(chǔ)教育信息資源使用率

將基礎(chǔ)教育信息資源開(kāi)發(fā)委托給企業(yè)，并以用戶反饋決定信息資源購(gòu)買(mǎi)費(fèi)率的信息資源購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提升基礎(chǔ)教育信息資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量。學(xué)校通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)，共享同一個(gè)信息資源庫(kù)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育信息資源，不再是信息資源建設(shè)的主體�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，信息資源庫(kù)里有高質(zhì)量的教育信息資源，但學(xué)校因失去教育信息資源建設(shè)主體地位而喪失督導(dǎo)用戶使用信息資源的驅(qū)動(dòng)力，用戶使用信息資源的積極性不高，信息資源閑置造成新的浪費(fèi)。因此，提高用戶網(wǎng)絡(luò)教育信息資源的使用率，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)均等

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