本文關(guān)鍵詞：基于教育公平的江蘇省基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

基于教育公平的教育資源優(yōu)化配置研究 作者：趙 媛 諸 嘉

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2008年第04期

［摘要］學校是教育的載體，也是教育資源存在的載體。江蘇省教育發(fā)展水平較高，教育資源也較豐富，但全省教育資源分布的不均衡依然存在，其中一個重要的問題在于學校布局的不合理。文章從江蘇省未來人口變化對學校布局的影響入手，研究了江蘇省基礎(chǔ)教育階段學校布局調(diào)整的必要性，提出了學校布局優(yōu)化的基本原則，并以南通為例初步探索了布局調(diào)整的方案，提出了教育資源優(yōu)化配置的發(fā)展策略。

［關(guān)鍵詞］教育公平 教育資源 優(yōu)化配置 基本原則 發(fā)展策略

［作者簡介］趙媛（1963- ），女，江蘇南京人，南京師范大學地理科學學院副院長，教授，博士,博士生導師。（江蘇 南京 210046）諸嘉（1981- ），女，江蘇蘇州人，江蘇省木瀆高級中學，碩士。（江蘇 蘇州 215101）

［基金項目］本文系江蘇省高校哲學社會科學研究項目“基于教育公平的江蘇省基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置研究”的研究成果。（項目編號：05SJB880010）

［中圖分類號］G40［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2008）06-0020-03

教育公平已成為許多國家教育發(fā)展和改革的基本出發(fā)點之一。我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型期的諸多不公平導致了教育領(lǐng)域的不公平，由于教育的調(diào)節(jié)作用對穩(wěn)定社會秩序、維護國家安全至關(guān)重要，因此教育的不公平又會加劇社會的不公平。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在不均衡性，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對教育需求的日益增長與有限的教育供給，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給之間的矛盾日益突出，教育不公已成為由于優(yōu)質(zhì)教育資源供不應求而引起的一個非常突出的問題。

一、教育資源優(yōu)化配置的必要性

學校是教育的載體，，也是教育資源存在的載體。學校布局是一個國家或地區(qū)學校在地理空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人口分布狀況密切相關(guān)。學校布局是否科學，直接關(guān)系到教育資源的利用效率和教育的發(fā)展。由于影響學校布局的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人口分布是發(fā)展變化的，因而學校布局的優(yōu)化調(diào)整是不可避免的。一般而言，學校布局的調(diào)整要考慮兩個問題：一是便于學生入學，二是有利于提高教育投資的效益。但現(xiàn)實生活中，這二者似乎存在著矛盾：從學生入學的方便考慮，學校越分散越好；從提高投資效益看，學校應具有一定的規(guī)模。這就涉及二者兼顧的問題，即在不導致學生失學的前提下盡可能提高教育投資的效益。

（一）江蘇省學校布局存在的問題

學校設(shè)置的目的是為了對適齡學生進行教育，因此，一定的就學人數(shù)是學校布局的基本條件。校均施教服務(wù)人口過大，說明當?shù)貙W校數(shù)量不足，有可能影響適齡學生的入學率；而校均施教服務(wù)人口過小，也不利于形成規(guī)模效益，導致教育資源的浪費。因此，適當?shù)男＞�施教服�?wù)人口是學校布局首先要考慮的。

2001年江蘇省全面啟動了學校布局調(diào)整工作，要求普通初中校均施教服務(wù)人口達3萬人，普通高中校均施教服務(wù)人口達10萬人。從目前情況看來，離這一目標還有一定距離。全省以區(qū)縣為單位，到2005年為止，共有40個區(qū)縣的普通初中校均施教服務(wù)人口在2.5～3.5萬人之間，基本達到規(guī)劃要求；18個區(qū)縣的校均施教服務(wù)人口在3.5萬人以上，學校數(shù)量不足，需要增加；7個區(qū)縣的校均施教服務(wù)人口小于2.5萬人，數(shù)量過多，需要合并。高中階段的問題更突出。只有19個區(qū)縣的普通高中校均施教服務(wù)人口在9～11萬人之間，基本達到規(guī)劃要求；17個區(qū)縣（大部分屬于蘇北地區(qū)）施教服務(wù)人口大于11萬人，需要增加高中數(shù)量；29個區(qū)縣（蘇南地區(qū)居多）的施教服務(wù)人口小于9萬，需要合并部分高中。

（二）江蘇省教育資源發(fā)展需求分析

教育的對象是人，人口的變化直接影響學校布局的調(diào)整。人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口分布等變動都將導致學校數(shù)量和分布的變化，人口增加、年輕化、分布分散將要求教育服務(wù)的增加；反之，則要求教育服務(wù)減少。專家預測，2010年和2020年江蘇省總?cè)丝跀?shù)將分別達到7695.19萬和7919.20萬。以校均施教服務(wù)人口初中3萬人、高中10萬人為標準，到2010年江蘇需設(shè)置普通初中約2566所、普通高中約770所，與目前相比，需增加274所初中、減少79所高中；到2020年需設(shè)置普通初中2640所、普通高中792所，在2010年的基礎(chǔ)上，需增加74所初中和22所高中。

二、教育資源優(yōu)化配置的基本原則

所謂教育資源的優(yōu)化配置，是指通過教育資源合理布局，保證人、財、物力功效之間實現(xiàn)最佳結(jié)合，以取得最佳的辦學效益。教育資源優(yōu)化配置應遵循以下幾個原則：

（一）公平優(yōu)先，兼顧效率原則

資源配置必然要涉及公平與效率的選擇問題。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)教育投資的差異，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學校之間在教育資源配置方面存在較大差異，導致受教育者在受教育機會上不平等。學校布局優(yōu)化必須遵循公平優(yōu)先原則，逐步解決落后地區(qū)和薄弱學校教育資源不足的現(xiàn)象。當然，在市場經(jīng)濟條件下，效率是評判市場經(jīng)濟活動的首要標準。在教育體制必須適應經(jīng)濟體制改革而轉(zhuǎn)變的背景下，我們也必須使有限的教育資源得到科學的分配、管理和有效使用，提高資源的利用效率和效益。

（二）相互促進，整體統(tǒng)籌原則

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