教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國普通高校(不含獨(dú)立學(xué)院)共計(jì)2138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所，只占全國高校總數(shù)的18．85%。與我國高等教育體系中公辦高校占絕對優(yōu)勢的發(fā)展現(xiàn)狀不同，美國私立大學(xué)在其高等教育體系中占有舉足輕重的地位：數(shù)量上，美國私立大學(xué)在其高等教育領(lǐng)域中早已占據(jù)半壁江山，質(zhì)量上，代表世界高等教育最高水平的大多數(shù)都為美國私立大學(xué)。因此，研究和借鑒美國私立大學(xué)所采用的辦學(xué)模式，對我國民辦高等教育的發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、美國私立大學(xué)的辦學(xué)模式1636年，哈佛學(xué)院在馬薩諸塞州坎布里奇的創(chuàng)辦是美國高等教育的發(fā)端，同時也標(biāo)志著美國私立高等教育的開始，可以說，哈佛大學(xué)比美國更古老，美國私立大學(xué)的歷史比美國的歷史更悠長。在深厚的歷史傳統(tǒng)中孕育，在寬容民主的環(huán)境中壯大的美國私立大學(xué)經(jīng)過幾個世紀(jì)的發(fā)展，在辦學(xué)模式方面形成了鮮明的特色。

　　(一)法律體系的健全有力美國私立大學(xué)之所以能取得如此奪目的發(fā)展成果與其完備的法律體系不無關(guān)系，這種貫穿于高校內(nèi)外的法律體系有著深厚的歷史傳統(tǒng)。1791年的《權(quán)利法案》為美國高等教育的多元化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1819年的《達(dá)特茅斯學(xué)院案》的判例直接導(dǎo)致美國公、私立高校的分立。1862年的《莫雷爾法》開辟了美國州政府對私立大學(xué)資助的先河。1958年的《國防教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)該為非營利私立學(xué)校提供貸款，大大刺激了美國私立大學(xué)的發(fā)展。1963年的《高等教育設(shè)施法》規(guī)定聯(lián)邦政府向公、私立大學(xué)提供資金以促進(jìn)其教學(xué)、科研和圖書館建設(shè)。1965年的《高等教育法》明確規(guī)定聯(lián)邦政府要向公、私立學(xué)校提供定期的全面資助。經(jīng)后修訂的《高等教育法》又規(guī)定聯(lián)邦政府不帶任何附加條件向公、私立高等學(xué)校提供資助，同時向公、私立大學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供貸款�？梢哉f，美國私立大學(xué)每一步的發(fā)展都離不開相關(guān)法律的保駕護(hù)航。

　　(二)非營利與營利的分野而治美國的私立大學(xué)有非營利和營利性大學(xué)。根據(jù)美國法律，這兩類機(jī)構(gòu)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)十分明確，“不把扣除成本之后的凈收入分給機(jī)構(gòu)成員的是非營利機(jī)構(gòu)，不受這一限制的是營利機(jī)構(gòu)”。通過分類管理，可以使這兩類私立高校按照自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)則向有不同需求的學(xué)生和市場提供相應(yīng)服務(wù)，完成各自的組織目標(biāo)。美國的非營利私立大學(xué)是公益性質(zhì)的，享受免稅政策，實(shí)行學(xué)校法人治理制度，一般能獲得比較豐厚的捐贈。非營利私立大學(xué)主要起源于殖民地時期教派所辦的學(xué)校，長期以來在美國高等教育系統(tǒng)中占據(jù)明顯優(yōu)勢。此類高校既有進(jìn)行精英教育的研究型大學(xué)，也有主要進(jìn)行本科教育的文理學(xué)院，比較重視理論和學(xué)術(shù)課程。美國的營利性大學(xué)都是私立的，歷史可追溯到殖民地時期的函授學(xué)校。2O世紀(jì)90年代以來，營利性大學(xué)從高等教育的邊緣逐步融入高等教育大系統(tǒng)。以風(fēng)凰大學(xué)為成功代表的此類高校以企業(yè)的形式注冊，作為企業(yè)法人受公司法的制約和教育部門的監(jiān)管。營利性大學(xué)服務(wù)意識強(qiáng)，以市場和學(xué)生的需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)和課程以及授課時間和形式，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重成本控制。發(fā)展到今天，營利性大學(xué)有權(quán)授予從學(xué)士到博士的學(xué)位，生源主要為在職成人、少數(shù)族裔以及成績較差的學(xué)生，與非營利大學(xué)錯位競爭。

　　(三)共同治理的有效踐行共同治理是美國大學(xué)普遍遵循的辦學(xué)原則，更是大學(xué)自治理念在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)，美國私立大學(xué)亦是如此。大學(xué)自治已經(jīng)成為美國大學(xué)傳統(tǒng)文化中不可或缺的主要部分，對大學(xué)自治的任何僭越，都可能對大學(xué)引發(fā)不可想象的災(zāi)難，共同治理在很大程度上可以說是為了更好地落實(shí)自治而進(jìn)行的權(quán)力再分配。共同治理理論的提出“源于1966年美國教授協(xié)會(AAuP)、美國教育委員會(ACE)和美國大學(xué)和學(xué)院董事會協(xié)會(AGB)聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》”，主要特征是把教師、行政人員及其他利益相關(guān)者納入到大學(xué)的內(nèi)部治理中，使更多的人在大學(xué)治理上有話語權(quán)。對美國私立大學(xué)的治理而言，由各方代表組成的董事會、以校長為代表的行政系統(tǒng)和以教授組成的學(xué)術(shù)委員會三者之間相互制衡，以確保大學(xué)的平穩(wěn)發(fā)展和使命的實(shí)現(xiàn)。其中，董事會是大學(xué)內(nèi)部的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員主要由捐資助學(xué)的各方代表、政府官員、社會名流、企業(yè)家、教師代表、學(xué)生代表和校友代表組成。董事會不直接干預(yù)學(xué)校日常管理，但有權(quán)任命校長，確定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、制訂規(guī)章制度，監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)目標(biāo)的落實(shí)。校長是行政系統(tǒng)的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理學(xué)校日常行政事務(wù)。學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)置、課程改革、教學(xué)計(jì)劃的制訂、教師的評聘、科研項(xiàng)目評審等，保障學(xué)術(shù)自由。聯(lián)邦政府與州政府與私立大學(xué)之間沒有直接的隸屬關(guān)系，不存在管理與被管理，學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)完全由學(xué)校自主決定。由此可見，共同治理一方面使大學(xué)盡可能接納越來越多的人參與到學(xué)校的治理中，實(shí)現(xiàn)民主；另一方面又旗幟鮮明地把決策權(quán)收歸學(xué)校內(nèi)部，通過董事會、行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)委員會三方制衡，排除政府干預(yù)，維護(hù)自治。

　　(四)資源配置的共享多贏各國的高等教育都面臨著需求的無限和資源的有限這一深刻矛盾，如何盡可能地緩解此矛盾，美國私立大學(xué)資源共享的理論和實(shí)踐給世人巨大啟發(fā)。上世紀(jì)8O、9O年代，美國的高等教育面臨諸多問題，日益窘迫的財(cái)政狀況和得不到保障的教育質(zhì)量飽受人們詬病。如何通過合作、使資源高度共享以解決降低成本和提升辦學(xué)質(zhì)量等問題引起美國學(xué)者的極度關(guān)注。喬納森·T·休斯就是其中的重要代表，他在《協(xié)作走向合作》中對美國教育資源共享的成果進(jìn)行總結(jié)，并提出一套完整理論，成為日后美國高等教育大規(guī)模進(jìn)行資源共享的理論基礎(chǔ)。目前，高等教育資源主要通過建立高校聯(lián)盟、提供開放式的教育資源以及開展遠(yuǎn)程教育等途徑實(shí)現(xiàn)。

　　作為美國高等教育資源共享的主要形式，美國已擁有超過30個戰(zhàn)略聯(lián)盟，比如著名的常春藤聯(lián)盟、大十聯(lián)盟等。聯(lián)盟內(nèi)的各高校在教師資源、課程資源、圖書資源、網(wǎng)絡(luò)資源、學(xué)生資源等方面最大程度的實(shí)行共享，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)、提高質(zhì)量、控制成本的目的。提供開放式教育資源并反響強(qiáng)烈的先鋒當(dāng)屬麻省理工學(xué)院，其于2001年春季開始推行開放式課程項(xiàng)目，目前大約有1800門課程在互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)提供給全世界的求知者使用，這一創(chuàng)舉為世界高等教育的發(fā)展與教育理念的更新帶來了革命性的影響。遠(yuǎn)程教育模式主要是通過虛擬大學(xué)來最大限度地共享高等教育資源。

　　美國有世界上一流的虛擬大學(xué)，如西部州長大學(xué)、鳳凰城大學(xué)和美國瓊斯大學(xué)等，“各虛擬大學(xué)通過遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)了教師資源、學(xué)生資源、課程資源以及信息資源等方面優(yōu)質(zhì)資源的共享”。

　　二、對我國民辦高等教育的啟示我國的民辦高等教育似乎陷入了一個進(jìn)退兩難的困境，縱向沒有深厚成熟的發(fā)展歷史，橫向沒有可與公辦高校相抗衡的競爭優(yōu)勢；一方面國家在政策上支持并鼓勵民辦高校大力發(fā)展，另一方面卻沒有形成一套內(nèi)容完備、執(zhí)行有力的制度系統(tǒng)。因此，當(dāng)前我國的民辦高等教育發(fā)展前途光明卻無限遙遠(yuǎn)，發(fā)展道路暢通卻無比曲折。他山之石可以攻玉，通過前文對美國私立大學(xué)辦學(xué)模式特質(zhì)的分析，可以為我國民辦高等教育的健康發(fā)展提供些許思路。

　　(一)營造完善的法制環(huán)境長期以來，我國民辦高等教育的發(fā)展缺乏必要的和強(qiáng)有力的政策法規(guī)支持，這已經(jīng)成為限制民辦資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域以及限制民辦高校快速發(fā)展的最大障礙。此種狀況，一方面與我國法制建設(shè)起步晚、進(jìn)程慢的大環(huán)境有關(guān)，另一方面也與對我國的政治體制的狹隘理解而導(dǎo)致民辦高等教育長期得不到重視有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，尤其是高等教育大眾化的快速推進(jìn)，民辦高等教育的地位和作用凸顯，如何保障我國民辦高等教育快速、健康可持續(xù)的發(fā)展，營造完善的法律環(huán)境是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵一步。

　　借鑒美國私立大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該從中央到地方為發(fā)展民辦高等教育做好頂層設(shè)計(jì)。由于我國屬于大陸法系，以成文法而非判例為主要法源，這就對法律、法規(guī)等文件的制訂和完善提出了較高的要求，對于民辦高等教育的相關(guān)法規(guī)建設(shè)更是如此。中央立法等相關(guān)部門層面主要以法律、法規(guī)的形式對民辦高等教育作出門檻式的標(biāo)準(zhǔn)和方向性的指導(dǎo)，從宏觀上為民辦高等教育的發(fā)展做出框架式的規(guī)范。

　　地方相關(guān)部門則應(yīng)根據(jù)中央政府制訂的法律、法規(guī)做出較為具體的、可操作性強(qiáng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域差異明顯。因此，在不違反上級相關(guān)規(guī)定的前提下，地方部門可以彈性地為本地區(qū)民辦高等教育制定出更為科學(xué)、更有針對性、更切實(shí)可行的具體規(guī)定。目前，我國只有《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》)、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)和《民辦高等學(xué)校管理若干規(guī)定》三部國家層面的法律、法規(guī)，其他的政策法規(guī)中一般只會提到民辦普通本科學(xué)校“參照”公辦高校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鮮有地方政府對本地區(qū)民辦高等教育作出具體的、可操作、可量化的特別規(guī)定。缺乏完善的制度環(huán)境一定程度上助長了我國民辦高校良莠不齊的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，做好制度環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，一方面是將政府與民辦高校之間的關(guān)系具體化，另一方面也為民辦教育的發(fā)展劃出了合理的邊界，設(shè)立明確的標(biāo)桿，有助于依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。

　　(二)落實(shí)科學(xué)的分類管理美國的法律清楚地界定了非營利大學(xué)和營利大學(xué)，并對這兩類高校實(shí)行不同的政策，使之能并駕齊驅(qū)、井然有序地蓬勃發(fā)展，共同繁榮著美國高等教育。反觀我國的民辦高校，外部與公辦高校相比實(shí)力懸殊、無力抗衡，內(nèi)部水平不一、良莠不齊，民眾普遍對之持有的態(tài)度是質(zhì)疑、甚至否定。 因此，民辦高校長期“吃不飽”，進(jìn)而常展“眾生相”，如此惡性循環(huán)，發(fā)展之路可謂步履維艱。如此現(xiàn)實(shí)說明，頂層制度設(shè)計(jì)的潦草，必然導(dǎo)致下層具體落實(shí)的混亂，“一刀切”的舉措并非能達(dá)到“齊步走”的效果。

　　非營利性民辦高校和營利性民辦高校在歷史、規(guī)模、辦學(xué)理念和運(yùn)行機(jī)制等方面有較大差別，必須分類而治，才能各顯其能�？梢�，根據(jù)盈余能否分紅把民辦高校分為營利性和非營利性兩種，對其進(jìn)行分類管理，既是世界高等教育發(fā)展的大勢所趨，也是改變我國民辦高校發(fā)展窘境的迫切需要。非營利性民辦高校不得以營利為目的，為公益性組織，按學(xué)校法人注冊與管理，享有與公辦高校在稅收、用地等方面同等的優(yōu)惠政策，除辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依靠自籌外，政府在財(cái)力許可范圍內(nèi)可提供財(cái)政資助。營利性民辦高校依靠提供相應(yīng)的高等教育服務(wù)達(dá)到營利的目的，以企業(yè)法人的性質(zhì)注冊與管理，同時受公司法的制約和教育行政部門的監(jiān)管，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。通過區(qū)分營利與非營利來對我國民辦高校進(jìn)行分類管理，不僅有助于民辦高校明確組織目標(biāo)，理順內(nèi)部關(guān)系，培育學(xué)校特色，還有助于民辦和公辦高校之間合理競爭，激發(fā)各自辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平，更有助于滿足學(xué)生和社會多層面、多樣化的教育需求，豐富我國的高等教育體系。

　　(三)構(gòu)建開放的治理結(jié)構(gòu)治理的實(shí)質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置而實(shí)行的一種管理機(jī)制，可以說是一種高級狀態(tài)的管理，其特征是通過溝通協(xié)調(diào)、平等互動以形成相互信任、互相依賴的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)增進(jìn)公共利益的持續(xù)過程，區(qū)別于以強(qiáng)制、命令等方式形成自上而下、等級分明的科層秩序達(dá)成組織目標(biāo)的管理方式。“美國大學(xué)的成功就在于大學(xué)自治與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，在大學(xué)治理上凸顯了社會參與、專業(yè)自主、政府引導(dǎo)、公共選擇與大學(xué)自治相結(jié)合的特色，形成了一種多元治理結(jié)構(gòu),2對于我國民辦高等教育而言，構(gòu)建開放的治理結(jié)構(gòu)尤為必要：一是民辦高校辦學(xué)的規(guī)范性需要國家加以引導(dǎo)和監(jiān)督；二是民辦高校辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要學(xué)術(shù)同行的鑒定與評價(jià)；三是民辦高校的社會聲譽(yù)需要校外人士的反饋與傳播；四是民辦高校的持續(xù)發(fā)展需要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。按照《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，我國民辦高校普遍設(shè)有董事會或理事會作為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。同時《實(shí)施條例》中規(guī)定“國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。”因此，無論是主觀還是客觀原因，當(dāng)前民辦高校的董事會或理事會等決策機(jī)構(gòu)成員成分比較單一，主要為學(xué)校的投資者和最高管理者，有少數(shù)能吸收學(xué)界和社會力量，但其所發(fā)揮的作用極為有限�？梢哉f，我國民辦高校的決策管理體制基本屬于封閉的自我管理模式，與外界互動有限，與內(nèi)部溝通不暢，決策管理的科學(xué)性和民主性大打折扣。為此，我國民辦高校要以開放的姿態(tài)與胸懷，廣泛吸收各方代表，多方參與、共同決策，核心是要把國家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場三方力量加以融合、積極消化，并將之作為學(xué)校下一步具體運(yùn)作的直接依據(jù)。

　　(四)共享豐誓的優(yōu)質(zhì)資源當(dāng)前，我國公辦高校在資源共享方面已經(jīng)做出許多有益探索，并取得不俗成績，如武漢地區(qū)的七校“聯(lián)合辦學(xué)”、以 “2011計(jì)劃”為先鋒的“協(xié)同創(chuàng)新”以及各種形式的“高校戰(zhàn)略聯(lián)盟”。相比之下，民辦高校在資源共享方面卻鮮有作用。

　　事實(shí)上，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資水平、基礎(chǔ)設(shè)施等辦學(xué)條件方面與公辦高校相比存在明顯劣勢，更需要通過資源優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展來彌補(bǔ)自身不足，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。

　　美國高校的資源共享模式以及我國公辦高校已經(jīng)做出的相關(guān)探索為民辦高校今后在共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面提供了有益經(jīng)驗(yàn)。此外，高等教育的日益開放也為校際、校企之間的合作、交流和互認(rèn)提供了一定的條件。因此，為順利開展合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)稀缺優(yōu)質(zhì)高等教育資源的高效利用，提升辦學(xué)實(shí)力，民辦高校首先要拋棄閉門造車、單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念，確立開放辦學(xué)、合作共贏的發(fā)展理念，筆耕文化傳播，為資源共享營造良好的氛圍。其次，民辦高校要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，積極培育優(yōu)勢學(xué)科、努力凝練辦學(xué)特色，不斷提高學(xué)校聲譽(yù)，爭取社會的認(rèn)可和尊重，為資源共享奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，民辦高校要在學(xué)生培養(yǎng)、課程設(shè)置、教師聘用和財(cái)務(wù)管理等方面形成有利于資源整合和重組、共享和互換的靈活機(jī)制，為資源共享提供便利的條件。最后，民辦高校要走出校門、走進(jìn)社會，與其他民辦高校、公辦高校、科研院所、企事業(yè)單位等積極溝通聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建合作聯(lián)盟，為資源共享創(chuàng)造實(shí)踐的平臺。

　　不可否認(rèn)，我國民辦高等教育在整個高等教育體系屬于弱勢群體，可以說是先天發(fā)育不足，后天又營養(yǎng)不良，長期以來得不到社會的認(rèn)可。雖然我國近年來大力推進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，但收效甚微�？v觀世界高等教育的發(fā)展歷史和未來趨勢，私立高等教育的發(fā)展水平往往更能代表一個國家高等教育的整體實(shí)力。高等教育事業(yè)的重要性不言而喻，但其特有的收入最大化、預(yù)算軟約束也決定了公辦高等教育不可能長期一枝獨(dú)秀，私立高等教育必然會與之分庭抗禮，在一定時期甚至?xí)�更勝一籌，在世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，各國財(cái)政壓力遞增的今天更是如此�？梢哉f，私立高等教育的發(fā)展一定程度上關(guān)系著一個國家未來的發(fā)展。對我國民辦高等教育而言，一方面直接關(guān)系著我國高等教育大眾化的速度和質(zhì)量，另一方面也關(guān)系著未來我國高等教育的發(fā)展格局與潛力。作為世界高水平大學(xué)代表的美國私立大學(xué)所具備的顯著特征恰恰是我國民辦高等教育所缺乏的，因此，在今后的發(fā)展過程中，我國民辦高等教育應(yīng)重點(diǎn)在法制建設(shè)、分類管理、共同治理和共享資源方面大力突破，唯有如此，我國的民辦高校才可能異軍突起以擔(dān)當(dāng)重任。