本文關(guān)鍵詞：國家重點學(xué)科分布及其象征意義分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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2009 2008 年第 12 期 1期
等學(xué)校師資培訓(xùn)交流武漢中心常務(wù) 副 主 任 、研 究 員 ，湖 北 武 漢 摘

中國高教研究
要： 國家重點學(xué)科分 布 存 在 區(qū) 域 差 異 、校 際 差 異 和 學(xué) 科 門 類 差 異 。 國家重點學(xué)科分布象征著政 治 、經(jīng) 濟 、 學(xué) 術(shù) 的 結(jié) 構(gòu) 同 構(gòu) 性 ； 象征著我國大學(xué)分層和學(xué)科

分 層； 象征著政府建立高等教育 中心的努力； 象征著國家重點 學(xué)科建設(shè)政策的差異性分布和 非對稱性安排； 象征著國家重 點學(xué)科建設(shè)政策的生產(chǎn)性。 要 實現(xiàn)國家重點學(xué)科的正態(tài)分 布， 政府要在考慮大學(xué)學(xué)科的 “能 力 生 長 點 ” 基 礎(chǔ) 上 ， 建 立 國 家重點學(xué)科進退場機制， 打破 國家重點學(xué) 科 “終 身 制 ”和 “大 學(xué) 所 有 制 ”， 采 用 “ 建 設(shè) 周 期 制 ”和 “社 會 所 有 制 ”；打 破 學(xué) 科 壟 斷 ，培 育 學(xué) 科 競 爭 力 量 ，建 立 國家重點學(xué)科競爭格局； 鼓勵 和 督 促 國 家 重 點 學(xué) 科 “反 哺 ”弱 勢大學(xué)的弱勢學(xué)科， 開辟西部 地 區(qū) 高 校 學(xué) 科 建 設(shè) “特 區(qū) ”；大 力扶持人文社會科學(xué)學(xué)科的發(fā) 展，提高學(xué)科的整體水平。 關(guān)鍵詞：國家重點學(xué)科；分布；象征意義

430072 ；弓建國，教育部西 北 高 等 學(xué) 校 師 資 培 訓(xùn) 中 心 常 務(wù) 副 主
任 ，陜 西 西 安

710062 ；劉 長 旭 ，教 育 部 高 等 學(xué) 校 師 資 培 訓(xùn) 交 100875)

流北京中心常務(wù)副主任、副研究員，北京 參考文獻

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國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 及 其 象 征 意 義 分 析

*

周 守 軍 陳 佩 佩 孫 來 文

1985 年 5 月 27 日 ，《中 共 中 央 關(guān) 于 教 育
體制改革的決定》指出，“根據(jù)同行評議、擇優(yōu) 扶持的原則， 有計劃地建設(shè)一批重點學(xué)科”。 原國家教育委員會于 1987 年 8 月 12 日發(fā)布 了 《國家教育委員會關(guān)于做好評選高等學(xué)校 重點學(xué)科申報工作的通知》，決定開展高等學(xué)

2005(01).
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校重點學(xué)科評選工作， 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 從 此 正 式 成 為 政 府 的 重 要政策。 與此同時，省、部級單位和大學(xué)也開始建設(shè)重點學(xué)科， 形成了具有中國特色的 比 較 完 整 的 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 體 系 。 國 家 重點學(xué)科布局也覆蓋到 我 國 絕 大 部 分 的 省 市 區(qū) 域 ， 體 現(xiàn) 了 政 府對學(xué)科建設(shè)的高度關(guān) 注 和 支 持 。 筆 者 收 集 整 理 了 教 育 部 在

1988 年、2002 年、2007 年所公布的國家重點學(xué)科數(shù)據(jù)（不包含
軍 事 院 校 國 家 重 點 學(xué) 科 數(shù) 據(jù) ）， 在 分 析 國 家 重 點 學(xué) 科 區(qū) 域 分 布 、校 際 分 布 、學(xué) 科 分 布 的 基 礎(chǔ) 上 ，研 究 國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 的 政治、經(jīng)濟、教育、政策等方面 的 象 征 意 義 ，以 此 來 確 立 國 家 重 點學(xué)科正態(tài)分布的依據(jù)。 一、國家重點學(xué)科分布 （一）國家重點學(xué)科的區(qū)域分布

(10).
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1988 年，教育部審批了 414 個國家重點學(xué)科（軍事院校所
擁有的 2 個國家重點學(xué)科除外）。 其中，北京（151 ）、上海（52 ）

* 本 文 系 國 家 自 然 科 學(xué) 基 金 項 目 “大 學(xué) 學(xué) 科 組 織 成 長 機 理 研
究”（70473081 ）的階段性研究成果

４０

中國高教研究
江 蘇 （42 ）、 湖 北 （27 ）、 天 津 （18 ）、 四 川 （17 ）、 陜 西 （17 ）、 黑 龍 江 （14 ）、廣 東 （15 ）、吉 林 （13 ）、浙 江 （13 ）、遼 寧 （9 ）等 9 省 、市 集 中 了 388 個 國 家 重 點 學(xué) 科 ，占 國 家 重 點 學(xué) 科 總 數(shù) 的 93.7% ( 括 號 內(nèi)數(shù)據(jù)表示國家重點學(xué)科數(shù)量 , 以下皆同 ) 。 僅北京、上海、江蘇 三省、市就占了國家重點學(xué)科總數(shù)的 59.2% 。 河北、山西、江西、 河 南 、廣 西 、海 南 、云 南 、新 疆 、 貴 州 、西 藏 、青 海 、寧 夏 沒 有 布 設(shè)國家重點學(xué)科。

2008 年第 12 期 2009 年第 1
川 、云 南 、重 慶 形 成 第 五 波 峰 區(qū) 域 ，波 峰 分 布 在 四 川 ；陜 西 、甘 肅、新疆、貴州、西藏、青海、寧夏形成 第 六 波 峰 區(qū) 域 ，波 峰 分 布 在陜西。 這三個波峰區(qū)域是國家重點學(xué)科分布的次波峰區(qū)域。 值得注意的是， 在 1988 年 的 國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 中 ， 廣 西 、海 南、云南、新疆、貴州、西藏、青海、寧 夏 的 國 家 重 點 學(xué) 科 布 局 是 一條綿延的無生息地帶，呈現(xiàn)出西部學(xué)科發(fā)展的蒼涼之態(tài)。 雖 然 2002 年和 2007 年 的 分 布 圖 反 映 出 政 府 開 始 在 這 些 地 區(qū) 布 設(shè)國家重點學(xué)科， 但國家重 點 學(xué) 科 分 布 的 區(qū) 域 差 異 仍 然 十 分 明顯，西部地區(qū)在國家重點學(xué)科布局中仍處于邊緣地帶。 從國 家重點學(xué)科分布的整體圖勢 來 看 ， 北 京 是 國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 的森林地帶，擁有學(xué)科的“喜馬拉雅山”高度。 西藏、青海、寧夏 是國家重點學(xué)科分布的沙漠地帶，擁有學(xué)科的絕對低度。 （二）國家重點學(xué)科的校際分布 “211 工程”大學(xué)基本上代表了我國大學(xué)發(fā)展的最高水平， 在分析國家重點學(xué)科分布中，我們主要將“211 工程”大學(xué)作為 比較的參照系來分析國家重點學(xué)科的校際分布。 2002 年已經(jīng) 由 國 家 計 委 批 復(fù) 立 項 的 “211 工 程 ”國 家 重 點 建 設(shè) 高 等 學(xué) 校 共 99 所，后調(diào)整合并 8 所，實為 91 所。 在這些高等學(xué)校中，非軍 事院校 88 所，軍事院校 3 所 。 截 至 2002 年 9 月 1 日 ，全 國 有 1348 所普通高校。 在 2002 年教育部 公 布 的 國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 名 單 中 ，有 158 所 非 軍 事 大 學(xué) 擁 有 國 家 重 點 學(xué) 科 ，即 11.7% 的普通高校擁有國家重點學(xué)科。 在 158 所大學(xué)中，“211 工程” 大學(xué) 88 所 ， 占 2002 年 擁 有 國 家 重 點 學(xué) 科 大 學(xué) 總 數(shù) （906 ）的

2002 年 , 教 育 部 在 非 軍 事 院 校 中 審 批 了 906 個 國 家 重
點 學(xué) 科 。 北 京 （282 ）、 上 海 （94 ）、 江 蘇 （85 ）、 湖 北 （53 ）、 陜 西 （49 ）、廣 東 （40 ）、四 川 （38 ）、天 津 （38 ）、黑 龍 江 （35 ）、遼 寧 （28 ）、 浙 江 （25 ）、湖 南 （24 ）、吉 林 （22 ）、安 徽 （22 ）等 14 省 、 市 集 中 了

835 個國家重點學(xué)科，占國家重點學(xué)科總數(shù)的 92.2% 。 北京、上
海、江蘇分別占國家重點學(xué)科總數(shù)的 31.2% 、 10.4% 、9.3% ，總 計占 50.9% 。 與 1988 年相比，政府在河北、山西、江西、河南、廣 西 、海 南 、云 南 、 新 疆 布 設(shè) 了 21 個 國 家 重 點 學(xué) 科 ， 但 貴 州 、 西 藏、青海、寧夏仍然沒有布設(shè)國家重點學(xué)科。

2007 年國家重點學(xué)科分為一級學(xué)科國家重點學(xué)科和二級
學(xué)科國家重點學(xué)科。 教 育 部 在 非 軍 事 院 校 審 批 了 276 個 一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 和 638 個 二 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 。 北 京 （87 ）、上 海 （28 ）、江 蘇 （28 ）、湖 北 （17 ）、陜 西 （15 ）、黑 龍 江 （14 ）、 浙江（14 ）、四川（12 ）擁 有 215 個 一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 ，占 總 數(shù)的 77.9% 。 山西、內(nèi)蒙古、江西、廣西、海南、云南、甘肅、新疆、 貴州、 西藏、 青海、 寧夏沒 有 一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 。 北 京 （116 ）、 上 海 （62 ）、 江 蘇 （57 ）、 湖 北 （48 ）、 廣 東 （43 ）、 四 川 （35 ）、 陜 西 （34 ）、 遼 寧 （29 ）、 天 津 （27 ）、 浙 江 （23 ）、 山 東 （22 ）、 黑 龍 江 （18 ）12 個省、市集中了 514 個二級學(xué)科國家重點學(xué)科，占二級 學(xué)科國家重點學(xué)科總數(shù)的 80.6% 。 政府在貴州開始布設(shè) 國 家 重點學(xué)科。 西藏、青海、寧夏仍然沒有布設(shè)國家重點學(xué)科。

55.7% ，其余 44.3% 的國家重點學(xué)科分布在非“211 工程”大 學(xué) ；
北 京 大 學(xué) （81 ）、清 華 大 學(xué) （49 ）、復(fù) 旦 大 學(xué) （40 ）、南 京 大 學(xué) （28 ）、 中 國 人 民 大 學(xué) （25 ）、浙 江 大 學(xué) （24 ）、武 漢 大 學(xué) （20 ）、 中 山 大 學(xué) （20 ）、西 安 交 通 大 學(xué) （20 ）、中 國 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) （19 ）、中 國 科 學(xué) 技 術(shù) 大學(xué) （19 ）、南 開 大 學(xué) （18 ）、哈 爾 濱 工 業(yè) 大 學(xué) （18 ）、中 南 大 學(xué) （17 ）、北 京 師 范 大 學(xué) （16 ）、吉 林 大 學(xué) （16 ）、上 海 交 通 大 學(xué) （16 ）、 中 國 協(xié) 和 醫(yī) 科 大 學(xué) （15 ）、四 川 大 學(xué) （15 ）集 中 了 全 國 476 個 國 家 重點學(xué)科，占國家重點學(xué)科總數(shù)的 52.5% 。 這 19 所大學(xué)僅占當 年全國高�？倲�(shù)的 1.4% ，占 158 所大學(xué)的 12% 。 即：國家重點 學(xué)科密集分布在我國 1.4% 的高校中， 尤其密集分布在 158 所 大學(xué)的 12% 的重點大學(xué)中。

2007 年 ，“211 工 程 ” 高 校 107 所 ， 包 括 非 軍 事 院 校 104
所，軍事院校 3 所。 截至 2007 年 5 月 18 日，全國有 1909 所普 圖1

1988 年、2002 年、2007 年國家重點學(xué)科分布圖

通高校。 在 2007 年公布的 國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 名 單 中 ，一 級 學(xué) 科國家重點學(xué)科有 276 個 ， 二 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 有 638 個 （不包括軍事院校）。 有 79 所大學(xué)和 166 所大學(xué)分別擁有一級 學(xué)科國家重點學(xué)科和二級學(xué)科國家重點學(xué)科， 即 4.1% 的普通 高 校 擁 有 一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 ，8.7% 的 普 通 高 校 擁 有 二 級 學(xué)科國家重點學(xué)科。 65 所 “211 工 程 ”大 學(xué) 擁 有 一 級 學(xué) 科 國 家 重點學(xué)科，占一級學(xué)科國家重 點 學(xué) 科 總 數(shù) 的 82.3% ；97 所 “211 工程”大學(xué)擁有二級學(xué)科國家重 點 學(xué) 科 ，占 二 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué)科總數(shù)的 58.4% 。 在擁有一級學(xué)科國家重點學(xué)科的 79 所大 學(xué) 中 ，12.7% 的 大 學(xué) 擁 有 著 115 個 一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 ，這 些 大 學(xué) 是 清 華 大 學(xué) （22 ）、北 京 大 學(xué) （18 ）、浙 江 大 學(xué) （14 ）、 復(fù) 旦 大 學(xué) （11 ）、上 海 交 通 大 學(xué) （9 ）、哈 爾 濱 工 業(yè) 大 學(xué) （9 ）、中 國 人 民 大學(xué)（8 ）、南京大學(xué)（8 ）、中國科技大學(xué)（8 ）、西安交通大學(xué)（8 ）；

數(shù)據(jù)來源：中國教育和科研計算機網(wǎng) 從三年公布的國 家 重 點 學(xué) 科 數(shù) 據(jù) 中 ，我 們 發(fā) 現(xiàn) ，國 家 重 點 學(xué)科分布存在一定的區(qū)域差異，呈現(xiàn)六個波峰區(qū)域。 東部和東 北部分布密集，西部的分布存在斷層現(xiàn)象（見圖 1 ）。 第一個波 峰區(qū)域分布在北京、天津、河北、山 西 和 內(nèi) 蒙 古 之 間 ，波 峰 區(qū) 域 近 似 垂 直 狀 的 瀑 布 地 帶 , 最 高 峰 波 分 布 在 北 京 ，顯 示 出 北 京 的 學(xué) 科 強 勢 ；第 二 個 波 峰 區(qū) 域 分 布 在 遼 寧 、吉 林 、黑 龍 江 、上 海 、 江 蘇 、浙 江 、安 徽 、福 建 、山 東 和 江 西 之 間 ，上 海 形 成 國 家 重 點 學(xué)科布局的又一波峰； 第三 個 波 峰 區(qū) 域 分 布 在 中 部 地 區(qū) 的 河 南、湖北、湖南，湖北形成國家重點學(xué)科布局的又一波峰。 這三 個波峰區(qū)域是國家重點學(xué)科分布的主波峰區(qū)域。 另外，東南沿 海 的 海 南 、廣 東 、廣 西 是 第 四 波 峰 區(qū) 域 ，波 峰 分 布 在 廣 東 ；四

４１

2009 2008 年第 12 期 1期
在擁有二級學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 的 166 所 大 學(xué) 中 ，10 所 “211 工 程”大學(xué)擁有著 185 個二級學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 ，占 二 級 學(xué) 科 國 家重點學(xué)科總數(shù)的 29% 。 這些大學(xué)是北京大學(xué)（25 ）、四川大學(xué) （24 ）、中 山 大 學(xué) （22 ）、浙 江 大 學(xué) （21 ）、復(fù) 旦 大 學(xué) （19 ）、武 漢 大 學(xué) （17 ）、清 華 大 學(xué) （15 ）、吉 林 大 學(xué) （15 ）、山 東 大 學(xué) （14 ）、南 京 大 學(xué) （13 ）。 以上數(shù)據(jù)表明， 國 家 重 點 學(xué) 科 的 大 學(xué) 分 布 具 有 明 顯 的 層 級性：它是一個上部寬、下部相 當 狹 窄 的 梯 形 結(jié) 構(gòu) 。 最 上 層 是 “211 工程” 大學(xué)， 這些大學(xué)擁有我國絕大部分的國家重點學(xué) 科，顯示出強大的學(xué)科優(yōu)勢。 中 部 層 次 是 地 方 的 重 點 大 學(xué) ，這 些大學(xué)擁有地方區(qū)域性的學(xué) 科 優(yōu) 勢 ， 在 某 幾 個 學(xué) 科 領(lǐng) 域 居 于 區(qū)域的領(lǐng)先地位。 下層是地方的次重點大學(xué)，這類大學(xué)在某一 個學(xué)科或兩個學(xué)科領(lǐng)域具有 發(fā) 展 優(yōu) 勢 ， 具 備 某 一 個 或 兩 個 學(xué) 科領(lǐng)域的博士學(xué)位授予權(quán)。 國 家 重 點 學(xué) 科 主 要 集 中 分 布 于 教 育部和其他中央部屬、�。ㄊ校�屬的 重 點 大 學(xué) ，也 體 現(xiàn) 了 國 家 重 點學(xué)科建設(shè)的示范效應(yīng)和塔尖效應(yīng)。 （三）國家重點學(xué)科的學(xué)科門類分布 從 國 家 重 點 學(xué) 科 的 學(xué) 科 門 類 分 布 表 （表 1 ）中 ，我 們 發(fā) 現(xiàn) ：

中國高教研究
科設(shè)有國家重點學(xué)科。 其中 ，自 然 科 學(xué) 類 學(xué) 科 有 45 個 二 級 學(xué) 科設(shè)有國家重點學(xué)科，占國家重點學(xué)科總數(shù)的 78.9% 。 人文社 會科學(xué)類學(xué)科有 12 個二級學(xué) 科 設(shè) 有 國 家 重 點 學(xué) 科 ，占 國 家 重 點學(xué)科總數(shù)的 21.1% 。 2002 年，教育部審批了研究生學(xué)科專業(yè) 目錄中的 317 個二級學(xué)科設(shè)有 國 家 重 點 學(xué) 科 ，其 中 ，自 然 科 學(xué) 類學(xué)科有 225 個二級學(xué)科 設(shè) 有 國 家 重 點 學(xué) 科 ， 占 國 家 重 點 學(xué) 科總數(shù)的 71% ；人文社會科學(xué)類學(xué)科有 92 個 二 級 學(xué) 科 設(shè) 有 國 家重點學(xué)科，占國家重點學(xué)科總數(shù)的 29% 。 2007 年，教育部審 批 了 研 究 生 學(xué) 科 專 業(yè) 目 錄 中 的 69 個 一 級 學(xué) 科 和 259 個 二 級 學(xué)科設(shè)有國家重點學(xué)科（軍事學(xué) 學(xué) 科 除 外 ），一 級 學(xué) 科 中 ，自 然 科學(xué)類學(xué)科有 53 個一級學(xué)科 設(shè) 有 國 家 重 點 學(xué) 科 ，占 一 級 學(xué) 科 國家重點學(xué)科總數(shù)的 76.8% ， 人文社會科學(xué)類學(xué)科有 16 個一 級學(xué)科設(shè)有國家重點學(xué)科， 占 一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 總 數(shù) 的

23.2% ；在 二 級 學(xué) 科 中 ，自 然 科 學(xué) 類 學(xué) 科 有 168 個 二 級 學(xué) 科 設(shè)
有國家重點學(xué)科， 占二級學(xué)科國家重點學(xué)科總數(shù)的 64.9% ，人 文社會科學(xué)類學(xué)科有 91 個二 級 學(xué) 科 設(shè) 有 國 家 重 點 學(xué) 科 ，占 二 級學(xué)科國家重點學(xué)科總數(shù)的 35.1% 。 以上數(shù)據(jù)表明：自然科學(xué) 學(xué)科門類所擁有的國家重點學(xué)科比例均 在 70% 左 右 ， 相 當 高 于人文社會科學(xué)學(xué)科所擁有的國家重點學(xué)科比例。

1988 年，教育部審批了研究生學(xué)科專業(yè)目錄中的 57 個二級學(xué)
表1
學(xué)科門類 自然學(xué)科 人文社會學(xué)科 工學(xué) 理學(xué) 農(nóng)學(xué) 醫(yī)學(xué) 法學(xué) 教育學(xué) 文學(xué) 哲學(xué) 經(jīng)濟學(xué) 歷史學(xué) 管理學(xué)

國家重點學(xué)科的學(xué)科門類分布表
2002 年
（二級學(xué)科數(shù)量 / 比例）

1988 年
（二級學(xué)科數(shù)量 / 比例）

2007 年（學(xué)科數(shù)量 / 比例）
一級學(xué)科 二級學(xué)科

45/78.9% 12/21.1% 23/40.4% 10/17.5% 6/10.5% 6/10.5% 5/8.8% 2/3.5% 2/3.5% 1/1.75% 1/1.75% 1/1.75% 0/0

225/71% 92/29% 108/34.1% 49/15.4% 24/7.6% 44/13.9% 19/6% 11/3.5% 21/6.6% 8/2.5% 15/4.7% 6/1.9% 12/3.8%

53/76.8% 16/23.2% 23/33.3% 12/17.4% 11/15.9% 7/10.1% 4/5.8% 3/4.3% 2/2.9% 1/1.4% 2/2.9% 1/1.4% 3/4.3%

168/64.9% 91/35.1% 62/23.9% 41/15.8% 22/8.5% 43/16.6% 21/8.1% 9/3.5% 21/8.1% 6/2.3% 14/5.4% 8/3.1% 12/4.6%

根 據(jù) 教 育 部 1997 年 頒 布 的 《授 予 博 士 、碩 士 學(xué) 位 和 培 養(yǎng) 研究生的學(xué)科專業(yè)目錄》，除 軍 事 學(xué) 學(xué) 科 門 類 外 ，其 余 11 個 學(xué) 科門類中設(shè)置 82 個一級 學(xué) 科 ， 其 中 自 然 科 學(xué) 學(xué) 科 有 60 個 一 級 學(xué) 科 ，占 82 個 一 級 學(xué) 科 的 73.1% ；人 文 社 會 科 學(xué) 學(xué) 科 有 22 個一級學(xué)科，占 82 個一級學(xué)科的 26.9% 。 11 個 學(xué) 科 門 類 中 設(shè) 置 371 個二級學(xué)科，其中 自 然 科 學(xué) 學(xué) 科 有 244 個 二 級 學(xué) 科 ，占 371 個二級學(xué)科的 65.8% ；人文社會 科 學(xué) 學(xué) 科 有 127 個 二 級 學(xué) 科，占 371 個二級學(xué)科的 34.2% 。 依據(jù) 《授予博士、 碩 士 學(xué) 位 和 培 養(yǎng) 研 究 生 的 學(xué) 科 專 業(yè) 目 錄 》，2002 年 的 國 家 重 點 學(xué) 科 的 學(xué) 科 門 類 分 布 存 在 一 定 的 差 異。 自然科學(xué)學(xué)科門類在國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 中 的 比 例 高 于 其 在 《授 予 博 士 、碩 士 學(xué) 位 和 培 養(yǎng) 研 究 生 的 學(xué) 科 專 業(yè) 目 錄 》中 二

級學(xué)科所設(shè)置的比例 5.2% ， 人文社會科學(xué)學(xué)科門類在國家重 點學(xué)科分布中的比例低于其在《授 予 博 士 、碩 士 學(xué) 位 和 培 養(yǎng) 研 究 生 的 學(xué) 科 專 業(yè) 目 錄 》 中 二 級 學(xué) 科 所 設(shè) 置 的 比 例 5.2% ； 在

2007 年國家重點學(xué)科的學(xué)科門類分布中， 自然科學(xué)學(xué)科門類
在一級學(xué)科國家重點學(xué)科分布中 的 比 例 高 于 其 在 《授 予 博 士 、 碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué) 科 專 業(yè) 目 錄 》 中 一 級 學(xué) 科 所 設(shè) 置 的比例 3.7% ， 人文社會科學(xué)學(xué)科門類在國家重點學(xué)科分布中 的比例低于其在《授予博士、碩 士 學(xué) 位 和 培 養(yǎng) 研 究 生 的 學(xué) 科 專 業(yè)目錄》中一級學(xué)科所設(shè)置的比例 3.7% 。 二級學(xué)科國家重點學(xué) 科按自然科學(xué)學(xué)科和人文社會科學(xué)學(xué)科設(shè)置的比例基本與 《授 予 博 士 、碩 士 學(xué) 位 和 培 養(yǎng) 研 究 生 的 學(xué) 科 專 業(yè) 目 錄 》中 自 然 科學(xué)學(xué)科和人文社會科學(xué)學(xué) 科 所 占 學(xué) 科 數(shù) 的 比 例 相 一 致 。 另

４２

中國高教研究
外， 對照 《授予博士、 碩士 學(xué) 位 和 培 養(yǎng) 研 究 生 的 學(xué) 科 專 業(yè) 目 錄 》，在 2002 年 的 國 家 重 點 學(xué) 科 設(shè) 置 中 ，還 有 54 個 二 級 學(xué) 科 沒 有 設(shè) 置 國 家 重 點 學(xué) 科 ，其 中 自 然 科 學(xué) 學(xué) 科 為 19 個 ，人 文 社 會科學(xué)學(xué)科為 35 個。 2007 年的國家重點學(xué)科設(shè)置中，還有 13 個一級學(xué)科沒有設(shè)置國家重點學(xué)科， 其中自然科學(xué)學(xué)科為 7 個， 人文社會科學(xué)學(xué)科為 6 個；112 個二級學(xué)科沒有設(shè)置國家 重 點 學(xué) 科 ，其 中 自 然 科 學(xué) 學(xué) 科 為 76 個 ，人 文 社 會 科 學(xué) 學(xué) 科 為

2008 年第 12 期 2009 年第 1
么，國家重點學(xué)科分布就具有了 一 種 象 征 意 義 ：它 象 征 著 國 家 政治權(quán)力和經(jīng)濟資本的分布 現(xiàn) 實 。 依 據(jù) 資 本 與 權(quán) 力 轉(zhuǎn) 換 的 社 會學(xué)理論， 國家重點學(xué)科分 布 隱 藏 著 國 家 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 中 的 一種政治權(quán)力、經(jīng)濟資本與學(xué)術(shù) 資 本 轉(zhuǎn) 換 的 潛 在 可 能 性 ，一 種 中心統(tǒng)治秩序建立的可能性。

36 個。 這表明國家重點學(xué)科設(shè)置并沒有覆蓋到所有學(xué)科門類。
在已有的國家重點學(xué)科內(nèi)部，學(xué)科門類分布也不均衡。 在 自然科學(xué)學(xué)科內(nèi)部， 工學(xué)學(xué)科和理學(xué)學(xué) 科 共 占 50% 左 右 的 國 家重點學(xué)科， 農(nóng)學(xué)學(xué)科所占 的 國 家 重 點 學(xué) 科 比 例 比 較 低 。 在

1988 年、2002 年、2007 年所公布的國家重點學(xué)科數(shù)據(jù)中，工學(xué)
學(xué)科和理學(xué)學(xué)科共占國家重點學(xué)科總數(shù)的比例分別是 57.9% 、

49.5% 、50.7% （一級學(xué)科國家重點學(xué)科）、39.7% （二級學(xué)科國家
重點學(xué)科）。 農(nóng)學(xué)學(xué)科所占的國家重點學(xué)科比例分別是 10.5% 、

圖2

2002 年與 2007 年國家重點學(xué)科分布和省 （市）經(jīng)

濟分布比較圖 注：各�。ㄊ校┙�(jīng)濟發(fā)展總量根據(jù)我國 2001 — 2006 年《經(jīng)濟 統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理。 （二）中國大學(xué)的二元分割性 從國家重點學(xué)科分布的 校 際 差 異 中 ，我 們 已 發(fā) 現(xiàn) ，國 家 重 點學(xué)科主要分布在“211 工程”大學(xué)和地方其他重點大學(xué)。 這些 大學(xué)是我國的優(yōu)勢大學(xué)，是我國高等教育的精英性大學(xué)。 這些 大學(xué)代表著我國高等教育的 最 高 水 平 ， 是 我 國 高 等 教 育 的 中 心。 這樣，國家重點學(xué)科分布象 征 著 我 國 大 學(xué) 的 分 層 和 等 級 。 具有國家重點學(xué)科的大學(xué)位 于 大 學(xué) 層 級 結(jié) 構(gòu) 的 最 高 層 ， 沒 有 國家重點學(xué)科的大學(xué)位于大 學(xué) 層 級 結(jié) 構(gòu) 的 最 低 層 。 由 于 大 學(xué) 所享受的資源分配、事業(yè)吸引力 、國 際 交 往 等 方 面 的 機 會 存 在 巨大差異性， 大學(xué)層級結(jié)構(gòu) 的 最 高 層 與 最 低 層 之 間 呈 現(xiàn) 出 二 元的分割性。 如果這種不平衡性得不到控制，我國的高等教育 有可能面臨斷裂的危險。 因此，國家重點學(xué)科分布不僅僅象征 著大學(xué)的分層，它還象征著我國高等教育潛在的風險性。 從國家重點學(xué)科門類分 布 的 學(xué) 科 差 異 中 ，我 們 發(fā) 現(xiàn) ，自 然 科學(xué)學(xué)科集中了絕大多數(shù)的 國 家 重 點 學(xué) 科 ， 人 文 社 會 科 學(xué) 學(xué) 科充當著點綴的角色。 大學(xué)學(xué)科存在著分層。 這種分層普遍存 在于自然科學(xué)學(xué)科與人文社 會 科 學(xué) 學(xué) 科 之 間 ， 普 遍 存 在 于 自 然科學(xué)學(xué)科內(nèi)部，普遍存在于人 文 社 會 科 學(xué) 學(xué) 科 內(nèi) 部 。 這 樣 ， 國家重點學(xué)科分布不僅僅象 征 著 學(xué) 科 分 層 ， 而 且 象 征 著 在 國 家重點學(xué)科建設(shè)中， 大學(xué)對 學(xué) 科 發(fā) 展 的 科 學(xué) 主 義 和 人 文 主 義 的不同價值追逐與努力。 （三）政策制度的生產(chǎn)性 國家重點學(xué)科分布 深 受 國 家 政 策 制 度 的 影 響 。 在 某 種 意 義上講，國家重點學(xué)科的分布是 政 策 制 度 預(yù) 先 設(shè) 計 的 結(jié) 果 ，是 一種政策制度制定者的“自 我 編 程 ”。 國 家 重 點 學(xué) 科 的 分 布 狀 況隨國家政策的調(diào)整而變化。 如，國家優(yōu)先發(fā)展東南沿海的經(jīng) 濟政策就推動了該區(qū)域的大 學(xué) 學(xué) 科 發(fā) 展 。 為 了 服 務(wù) 國 家 西 部 大開發(fā)政策，國家在西部高校開 始 布 設(shè) 少 量 的 國 家 重 點 學(xué) 科 ， 廣大西部地區(qū) 的 一 些 大 學(xué) 在 2002 年 和 2007 年 也 擁 有 了 國 家 重點學(xué)科。 為了建設(shè)世界一流大學(xué)，國家啟動了“211 工程”和 “985 工程”。 從 1988 年到 2002 年，一些大學(xué)在經(jīng)過合并、調(diào)整 后積聚了我國的一些優(yōu)勢學(xué) 科 ， 實 現(xiàn) 了 國 家 重 點 學(xué) 科 量 的 增

7.6% 、15.9% （一級學(xué)科國家重點學(xué)科）、8.5% （二級學(xué)科國家重
點學(xué)科）。 在人文社會科學(xué)學(xué) 科 內(nèi) 部 ，法 學(xué) 學(xué) 科 占 有 國 家 重 點 學(xué)科的比例最高，1988 年、2002 年、2007 年分別占國家重點學(xué) 科 總 數(shù) 的 8.8% 、6% 、5.8% （一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 ）、8.1% （二 級學(xué)科國家重點學(xué)科）。 歷史學(xué)學(xué)科占有國家重點學(xué)科的比例 比較低，1988 年、2002 年、2007 年分別占國家重點學(xué)科總數(shù)的

1.75% 、1.9% 、1.4% （一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 ）、3.1% （二 級 學(xué) 科
國家重點學(xué)科）。 需要說明的是，由 于 受 《授 予 博 士 、碩 士 學(xué) 位 和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)目錄》的 限 制 ，有 些 學(xué) 科 門 類 所 擁 有 的一級學(xué)科和二級學(xué)科的數(shù) 量 本 身 就 處 于 學(xué) 科 設(shè) 置 的 低 比 例 地位，因此，學(xué)科門類分布的不 均 衡 并 不 代 表 學(xué) 科 發(fā) 展 水 平 的 差異。 二、國家重點學(xué)科分布的象征意義 （一）政治、經(jīng)濟、學(xué)術(shù)的結(jié)構(gòu)同構(gòu)性 為了分析國家重點學(xué)科分布與我國政治經(jīng)濟的關(guān)系度， 我們繪制了省、 市經(jīng)濟發(fā)展 與 國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 關(guān) 系 比 較 圖 （圖 2 ）。 我們發(fā)現(xiàn)，國家重點學(xué)科分布與省、市經(jīng)濟發(fā)展分布具 有比較一致的特征。 國家重 點 學(xué) 科 集 中 分 布 在 我 國 的 經(jīng) 濟 中 心 圈 ：北 部 地 區(qū) 的 天 津 、長 江 三 角 洲 的 上 海 、江 蘇 、浙 江 ；中 部 比較發(fā)達的湖北和湖南；東南沿 海 的 廣 東 ；西 部 比 較 發(fā) 達 的 重 慶 、成 都 和 陜 西 ；北 京 是 全 國 的 政 治 中 心 ， 1988 年 和 2002 年 北 京 分 別 集 中 了 151 個 和 282 個 國 家 重 點 學(xué) 科 ，2007 年 集 中 了 87 個 一 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué) 科 和 116 個 二 級 學(xué) 科 國 家 重 點 學(xué)科。 北京是國家重點學(xué)科分布最密集的地方。 以上分析說明： 大 學(xué) 的 國 家 重 點 學(xué) 科 的 分 布 與 距 離 國 家 和區(qū)域政治經(jīng)濟中心的遠近 存 在 著 密 切 的 關(guān) 系 。 大 學(xué) 距 離 國 家和區(qū)域政治經(jīng)濟中心越近，越密集分布著國家重點學(xué)科。 近 政治中心、近經(jīng)濟中心分布著絕大多數(shù)的國家重點學(xué)科。 近政 治中心和近經(jīng)濟中心吸引著 中 國 大 學(xué) 高 水 平 的 學(xué) 科 和 學(xué) 者 在 此匯聚。 這表明政治和經(jīng)濟對大學(xué)的發(fā)展具有同向作用。 如果 將大學(xué)看成是我國學(xué)術(shù)生產(chǎn)的主 要 基 地 和 中 心 ，那 么 ，我 們 可 以 推 論 ：政 治 中 心 、經(jīng) 濟 中 心 和 學(xué) 術(shù) 中 心 具 有 同 圈 性 ，象 征 著 社會結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性：分層與等級的差序結(jié)構(gòu)。 如果政治中心集 中 著 我 國 的 政 治 權(quán) 力 ， 經(jīng) 濟 中 心 集 中 著 我 國 的 經(jīng) 濟 資 本 ，那

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2009 2008 年第 12 期 1期
加。 政府的國家重點學(xué)科建 設(shè) 政 策 對 大 學(xué) 和 學(xué) 者 的 上 升 流 動 起到了幫助作用。 學(xué)者們在大學(xué)之間的流動比較頻繁，許多學(xué) 者上升流動到重點大學(xué)。 許多大學(xué)也成為了“211 工程”大學(xué)。 這樣，國家重點學(xué)科分布具有了政策制度的象征意義。 它象征 著政府的國家重點學(xué)科建設(shè)政策制度的機制作用的發(fā)揮。 首先，國家重點學(xué)科擁 有 各 種 特 殊 利 益 ，使 國 家 重 點 學(xué) 科 建設(shè)政策發(fā)揮著激勵機制的作用。 國家重點學(xué)科的評選制度、 審核考評制度、資源分配制度、管 理 制 度 都 激 勵 著 大 學(xué) 將 學(xué) 科 建設(shè)作為關(guān)鍵工作來抓，激勵著大學(xué)的上升流動。 其次， 國家重點學(xué) 科 建 設(shè) 政 策 發(fā) 揮 著 過 濾 與 篩 選 機 制 作 用。 它的進退場制度保證了優(yōu)勢學(xué)科的地位壟斷性，阻隔了弱 勢學(xué)科的進入。 它就像一個用來選拔精英性大學(xué)的、巨大的篩 子， 只有符合標準的大學(xué)才有可能不被淘汰和被過濾。 如， 層，生產(chǎn)著我國的高等教育中心。

中國高教研究
國家重點學(xué)科的大 學(xué) 分 布 差 異 也 是 政 府 政 策 的 分 布 差 異 的象征， 它象征著政府對大 學(xué) 的 非 對 稱 性 安 排 和 對 重 點 大 學(xué) 的優(yōu)惠安排。 由于重點大學(xué) 可 以 利 用 國 家 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 政 策 所 產(chǎn) 生 的 “馬 太 效 應(yīng) ”來 吸 引 國 內(nèi) 外 優(yōu) 秀 的 學(xué) 者 和 學(xué) 生 、成 功 申報重大科研課題項目、比較順 暢 地 進 行 國 際 學(xué) 術(shù) 交 流 ，對 于 學(xué)者來說，在這樣的重點大學(xué)工 作 和 從 事 科 學(xué) 研 究 ，可 以 在 同 樣程度努力下更容易地擁有 比 較 高 的 社 會 地 位 和 學(xué) 術(shù) 聲 譽 的 機會，可以更滿意地實現(xiàn)各種資本的轉(zhuǎn)換。 這就是為什么比較 優(yōu)秀的學(xué)者都云集于重點大學(xué)的緣故。 這樣，國家重點學(xué)科建 設(shè)政策成為了分流學(xué)者的裝 置 ， 它 表 象 于 國 家 重 點 學(xué) 科 的 分 布。 因此，國家重點學(xué)科分布也象征著學(xué)者獲得地位機會的分 布 ，象 征 著 在 學(xué) 科 這 個 “車 間 ”生 產(chǎn) 的 學(xué) 者 如 何 在 國 家 重 點 學(xué) 科建設(shè)政策作用下的社會流動。 總之， 國家重點學(xué) 科 的 布 局 基 本 呈 現(xiàn) 出 了 國 家 重 點 學(xué) 科 建設(shè)政策的演變軌跡。 政策 的 安 排 與 供 給 規(guī) 定 了 國 家 重 點 學(xué) 科的布局與發(fā)展結(jié)構(gòu)。 政策 的 傾 向 性 和 偏 好 也 導(dǎo) 致 了 大 學(xué) 追 求的變化和學(xué)者的流動。 表面上看，如今國家重點學(xué)科的布局 與走向是由大學(xué)決定的，實際上 ，這 種 布 局 與 走 向 是 政 策 作 為 機制發(fā)生作用的結(jié)果。 國家 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 政 策 生 產(chǎn) 著 大 學(xué) 學(xué) 科的分布差異和大學(xué)分層。 這 種 生 產(chǎn) 性 可 能 引 發(fā) 高 等 教 育 的 分割與斷裂，這是我們應(yīng)該注意的方面。 三、關(guān)于國家重點學(xué)科正態(tài)分布的思考 國家重點學(xué)科分布 差 異 圖 表 明 國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 是 偏 態(tài) 分布。 象征意義的分析揭示 出 了 國 家 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 的 隱 性 影 響。 這樣分析的目的是為國家重點學(xué)科的正態(tài)分布尋找依據(jù)。 國家重點學(xué)科的正態(tài)分布是 一 種 學(xué) 科 生 態(tài) 良 好 、 大 學(xué) 等 級 模 糊、學(xué)者平等參與、社會協(xié)力共建的“去中心化”的學(xué)科布局。 （一）怎樣判斷學(xué)科是“國家重點學(xué)科” 根據(jù) 2006 年教育 部 頒 布 的 《國 家 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 與 管 理 暫 行辦法》，國家重點學(xué)科應(yīng)具 備 的 基 本 條 件 包 括 ：（1 ）學(xué) 科 方 向 對推動學(xué)科發(fā)展、科技進步，促進我 國 經(jīng) 濟 、社 會 、文 化 發(fā) 展 和 國 防 建 設(shè) 具 有 重 要 意 義 ；（2 ）在 本 學(xué) 科 學(xué) 術(shù) 造 詣 高 、有 一 定 國 際影響或國內(nèi)公認的學(xué)術(shù)帶 頭 人 ， 有 結(jié) 構(gòu) 合 理 的 高 水 平 學(xué) 術(shù) 梯 隊 ；（3 ） 培 養(yǎng) 博 士 生 的 數(shù) 量 和 質(zhì) 量 位 于 國 內(nèi) 同 類 博 士 點 前 列 ；（4 ）已 形 成 有 較 大 影 響 的 學(xué) 術(shù) 特 色 ，取 得 一 定 數(shù) 量 較 高 水 平的研究成果，對經(jīng)濟建設(shè)和社 會 發(fā) 展 做 出 重 大 貢 獻 ，目 前 承 擔 著 具 有 重 要 理 論 和 現(xiàn) 實 意 義 的 研 究 項 目 ；（5 ）教 學(xué) 、科 研 條 件居國內(nèi)同類學(xué)科先進水平 ， 具 有 較 強 的 與 相 關(guān) 學(xué) 科 相 互 支 撐的能力和獲取國內(nèi)外信息 資 料 的 先 進 手 段 ；（6 ）學(xué) 術(shù) 氣 氛 濃 厚，國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流 活 躍 。 從 2006 年 教 育 部 發(fā) 布 的 最 新 學(xué) 科評估指標體系來看，重點學(xué)科 評 選 的 內(nèi) 容 主 要 從 學(xué) 術(shù) 隊 伍 、 科學(xué)研究、 人才培養(yǎng)以及學(xué) 術(shù) 聲 譽 四 個 方 面 設(shè) 置 二 到 三 級 指 標來評估學(xué)科發(fā)展水平。 其 中 學(xué) 術(shù) 隊 伍 方 面 的 指 標 包 括 具 有 博 士 學(xué) 位 人 員 的 比 例 ，院 士 數(shù) ，長 江 學(xué) 者 、國 家 杰 出 青 年 基 金 獲 得 者 數(shù) ，新 世 紀 人 才 數(shù) ，專 職 教 師 與 研 究 人 員 總 數(shù) ；科 學(xué) 研 究 方 面 設(shè) 有 科 研 基 金 、獲 獎 情 況 、發(fā) 表 學(xué) 術(shù) 論 文 情 況 、科 研 經(jīng) 費情況四個二級指標，分別包括 國 家 重 點 實 驗 室 數(shù) ，國 家 級 獎 數(shù) ，在 國 內(nèi) 核 心 期 刊 發(fā) 表 學(xué) 術(shù) 論 文 篇 數(shù) 、人 均 發(fā) 表 論 文 篇 數(shù) 、

1987 年 8 月 12 日發(fā)布的《國家教育委員會關(guān)于做好評選高等
學(xué)校重點學(xué)科申報工作的通知》 奠定了重點學(xué)科從“符合條件 的博士點中選定”的基調(diào)，這使 得 國 家 重 點 學(xué) 科 與 招 收 和 培 養(yǎng) 博士、碩士研究生的學(xué)科專業(yè)目 錄 保 持 了 一 致 性 ，一 直 沿 用 至 今。 符合這樣標準的大學(xué)一般是重點大學(xué)。 只有重點大學(xué)才有 機會成為我國的精英性大學(xué) 。 我 國 的 絕 大 多 數(shù) 大 學(xué) 都 會 被 篩 選出局。 這就是國家重點學(xué)科建設(shè)政策的精致性。 它是為精英 性大學(xué)而專設(shè)的，并不惠及所有大學(xué)。 再次，國家重點學(xué)科建 設(shè) 政 策 制 度 發(fā) 揮 著 生 產(chǎn) 機 制 作 用 。 一方面，能否被評選為國家重點 學(xué) 科 ，，學(xué) 科 自 身 的 水 平 起 著 主 要作用；另一方面，由于學(xué)科從 設(shè) 置 到 成 熟 需 要 大 學(xué) 長 時 間 的 積累， 一個學(xué)科一般很難在 短 時 間 內(nèi) 達 到 國 家 重 點 學(xué) 科 的 標 準。 因此，國家重點學(xué)科建設(shè)政策預(yù)先就設(shè)置了重點大學(xué)的學(xué) 科被評選為國家重點學(xué)科的可能性。 可以說，國家重點學(xué)科建 設(shè)政策就是對重點大學(xué)的優(yōu) 勢 學(xué) 科 的 “量 體 裁 衣 ”。 國 家 重 點 學(xué)科分布也是政府政策制度安排的結(jié)果。 這樣，國家重點學(xué)科 建設(shè)政策就具有了生產(chǎn)性。 它首先生產(chǎn)出一定數(shù)量的“國家重 點 學(xué) 科 ”“ 座 位 ”， 將 資 源 、 資 本 、 權(quán) 力 和 權(quán) 利 、地 位 內(nèi) 嵌 在 “ 座 位”中。 誰擁有了“座位”，誰就擁有了內(nèi)嵌在“座位”中的資源、 資本、權(quán)力和權(quán)利、地位。 分配“座位”的 原 則 是 “同 行 評 議 、擇 優(yōu)扶持”、“總量控制、動態(tài)發(fā)展”。 由于“座位”給大學(xué)能帶來利 益 、資 源 和 地 位 ，一 些 重 點 大 學(xué) 通 過 “申 報 ”的 形 式 獲 得 了 “座 位”。 條件欠缺的重點大學(xué)也按照“座位”的要求來建設(shè)自己的 學(xué)科、訓(xùn)練自己的學(xué)者。 這樣，“座 位 ”的 標 準 就 充 當 著 規(guī) 訓(xùn) 大 學(xué)和學(xué)者的工具。 擁有“座位”的 大 學(xué) 以 及 學(xué) 科 成 為 了 大 學(xué) 層 級結(jié)構(gòu)和學(xué)科層級結(jié)構(gòu)中的 最 上 層 。 國 家 重 點 學(xué) 科 的 學(xué) 科 門 類分布差異表明， 國家重點 學(xué) 科 建 設(shè) 政 策 不 但 沒 有 縮 小 自 然 科學(xué)學(xué)科與人文社會科學(xué)學(xué) 科 的 差 異 ， 而 且 還 擴 大 了 二 者 的 差異。 在高等教育發(fā)展資源和機會一定的情況下，國家重點學(xué) 科建設(shè)政策在生產(chǎn)和維護優(yōu) 勢 大 學(xué) 集 團 的 同 時 ， 也 批 量 生 產(chǎn) 著我國的弱勢院校集團。 由 于 占 有 大 學(xué) 層 級 結(jié) 構(gòu) 的 塔 尖 的 機 會的稀缺性，弱勢院校幾乎很少 有 能 力 攀 上 大 學(xué) 結(jié) 構(gòu) 的 塔 尖 ， 國 家 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 政 策 擴 大 了 我 國 大 學(xué) 的 差 距 與 不 平 等 ，減 少了弱勢院�？朔�先賦差異 所 帶 來 的 不 足 的 機 會 。 國 家 重 點 學(xué)科建設(shè)政策鞏固了大學(xué)的位序結(jié)構(gòu)。 由此我們可以認為，國 家重點學(xué)科建設(shè)政策制度生產(chǎn)著大學(xué)的地位差異與學(xué)科分

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中國高教研究
SSCI 及 SCI 收錄論文篇數(shù)、近三年國家級科研項目經(jīng) 費 、近 三
年 人 均 科 研 經(jīng) 費 ，國 家 級 優(yōu) 秀 教 學(xué) 成 果 獎 、授 予 博 士 學(xué) 位 數(shù) 、 全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文數(shù)等。 從以上標準可以判 斷 ： 國 家 重 點 學(xué) 科 的 評 選 尺 度 是 針 對 大學(xué)學(xué)科的現(xiàn)有水平和能力 來 制 定 的 。 具 備 這 樣 水 平 的 學(xué) 科 一般是比較成熟的學(xué)科。 這里就有一個困惑存在：比較成熟的 學(xué)科在自我獲取資源及開拓 發(fā) 展 機 會 方 面 都 具 有 了 一 定 的 能 力，它們對政府的依賴程度比較低。 這樣的學(xué)科就像一個已擁 有勞動能力和技術(shù)并能獨立生活的成年人一樣。 政府給予“成 年型”學(xué)科的資助雖然可以使這 些 學(xué) 科 為 國 家 發(fā) 展 提 供 幫 助 ， 但從最需要資助的角度分析 ， 最 需 要 政 府 幫 助 的 學(xué) 科 是 那 些 處于嬰幼兒期的學(xué)科， 因為 這 類 學(xué) 科 對 政 府 還 存 在 著 高 度 依 賴，還沒有多少能力來獲取發(fā)展所需的資源和機會。 因此，“國 家重點學(xué)科”中的“重點”應(yīng)包含兩 個 方 面 ：一 方 面 是 指 已 擁 有 能力能實現(xiàn)國家重大目標的 學(xué) 科 ； 另 一 方 面 是 指 具 有 發(fā) 展 前 景、能實現(xiàn)國家未來目標、但目 前 水 平 還 比 較 低 或 目 前 大 學(xué) 沒 有能力設(shè)置、極需要政府支持的學(xué)科。 如果政府只是單方面重 點建設(shè)“成年型”學(xué)科，而漠視“幼年型 ”學(xué) 科 的 建 設(shè) ，有 可 能 出 現(xiàn)“強者越強、弱者越弱”的不和諧的學(xué)科建設(shè)生態(tài)。 （二）怎樣布設(shè)國家重點學(xué)科 現(xiàn) 有 的 國 家 重 點 學(xué) 科 分 布 幾 乎 與 “211 工 程 ”大 學(xué) 分 布 以 及地方重點大學(xué)分布一致，是按學(xué)科的“能力點”來布設(shè)。 而一 些 重 點 大 學(xué) 本 身 就 是 在 “先 天 富 營 養(yǎng) ”環(huán) 境 下 發(fā) 展 起 來 的 ，它 們 在 發(fā) 展 起 點 、發(fā) 展 過 程 上 就 優(yōu) 越 于 在 “先 天 負 營 養(yǎng) ”環(huán) 境 下 緩慢發(fā)展的其他地方院校。 按學(xué) 科 “能 力 點 ”來 布 設(shè) 國 家 重 點 學(xué)科，實際上是一種政府不平等政策供給的連續(xù)與維持。 根據(jù) 前面的分析， 國家重點學(xué)科 的 布 設(shè) 一 方 面 要 考 慮 到 大 學(xué) 學(xué) 科 的“能力點”，另一方面要根據(jù)區(qū) 域 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 的 需 求 ，考 慮 到大學(xué)學(xué)科的“能力生長點”，既 著 重 于 學(xué) 科 的 “現(xiàn) 在 ”，又 著 眼 于學(xué)科的“未來”。 要正態(tài)性地布設(shè)國 家 重 點 學(xué) 科 ， 首 先 要 建 立 國 家 重 點 學(xué) 科進退場機制，打破國家重點學(xué) 科 “終 身 制 ”，建 立 國 家 重 點 學(xué) 科建設(shè)的“周期制”。 政府不 僅 僅 要 對 那 些 考 評 不 合 格 的 國 家 重點學(xué)科進行退場處理，而且要 對 那 些 已 發(fā) 展 成 熟 、能 自 主 生 存與發(fā)展的國家重點學(xué)科進 行 退 場 處 理 ， 將 有 限 的 資 源 投 入 到最需要政府支持的學(xué)科建 設(shè) 中 去 。 對 于 退 場 的 成 熟 學(xué) 科 可 以授予名譽稱號和給予其他 精 神 補 償 ， 但 不 給 予 國 家 重 點 學(xué) 科待遇享受。 要吸引并支持 一 些 能 夠 實 現(xiàn) 國 家 和 地 區(qū) 長 遠 目 標但目前發(fā)展較弱的學(xué)科進入國家重點學(xué)科建設(shè)圈。 其 次 ，要 打 破 學(xué) 科 壟 斷 ，培 育 學(xué) 科 競 爭 力 量 ，建 立 國 家 重 點學(xué)科競爭格局。 學(xué)科的活力在于競爭。 從國家重點學(xué)科建設(shè) 至今，某些學(xué)科已形成了一定的 壟 斷 權(quán) 力 ，在 該 學(xué) 科 所 屬 的 學(xué) 術(shù)王國里面享有著至高無上 的 學(xué) 術(shù) 權(quán) 威 ， 形 成 了 一 定 的 學(xué) 術(shù) 壁壘和“學(xué)科帝國”。 這樣的學(xué)科掌握著學(xué)科評審權(quán)、學(xué)位點評 審權(quán)、科研課題項目的評審權(quán)、著 名 專 家 和 院 士 評 審 權(quán) 等 諸 多 權(quán)力。 政府一方面要約束和控制 這 樣 學(xué) 科 的 壟 斷 性 ，防 止 “學(xué) 科殖民”現(xiàn)象產(chǎn)生，監(jiān)督和考評其開放的程度。 另一方面，政府 要培育競爭性學(xué)科，引進國際學(xué)術(shù)力量。 政府可以打破國家重 點學(xué)科評選時的“大學(xué)所有制”，采 用 “社 會 所 有 制 ”。 即 ：打 破 參考文獻 ［1 ］宣 勇 ,楊

2008 年第 12 期 2009 年第 1
學(xué)科的地域限制，鼓勵多個大學(xué) 、高 等 教 育 機 構(gòu) 聯(lián) 合 申 報 國 家 重點學(xué)科，共同完成國家重點學(xué) 科 建 設(shè) 的 使 命 與 任 務(wù) ，真 正 體 現(xiàn)“國家重點學(xué)科”的“國家性”與 “社 會 性 ”。 這 樣 就 可 以 激 勵 弱 勢 大 學(xué) 形 成 “強 強 聯(lián) 合 ”，也 可 以 實 現(xiàn) 學(xué) 者 的 最 廣 泛 的 高 效 合作生產(chǎn)。 為打破學(xué)科壟斷，政府要鼓勵和督促現(xiàn)有的國家重 點學(xué)科“反哺”弱勢大學(xué)的弱勢學(xué)科，提高學(xué)科的整體水平。 再次，采取對西部地區(qū) 高 校 學(xué) 科 建 設(shè) 的 積 極 補 償 政 策 ，大 力扶持人文社會科學(xué)學(xué)科的 發(fā) 展 。 政 府 可 以 根 據(jù) 國 家 戰(zhàn) 略 要 求，結(jié)合西部地區(qū)的大學(xué)學(xué)科發(fā) 展 水 平 ，開 辟 國 家 重 點 學(xué) 科 建 設(shè)“特區(qū)”，在政策、人力和物質(zhì) 資 源 等 方 面 給 予 優(yōu) 惠 待 遇 和 補 償，培育西部地區(qū)大學(xué)建設(shè)高水平學(xué)科的土壤和造血功能。 人文社會科學(xué)學(xué)科關(guān)系到主流社會價值與信念的確立， 關(guān)系到民族文化和心理認同與傳承。 《中共中央關(guān)于進一步繁 榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》的 頒 布 實 施 ，為 我 國 人 文 社 會 科 學(xué)學(xué)科的發(fā)展提供了機遇。 在借鑒西方學(xué)科理論體系、方法基 礎(chǔ)上， 我們基本上建立了具 有 我 國 特 色 的 人 文 社 會 科 學(xué) 學(xué) 科 體系。 盡管如此，我們還未建立 起 成 熟 的 人 文 社 會 科 學(xué) 學(xué) 科 ， 還需要政府采取特殊政策來 支 持 。 在 確 定 國 家 重 點 學(xué) 科 建 設(shè) 單 位 方 面 ，政 府 應(yīng) 在 評 選 份 額 、評 選 標 準 、布 點 等 方 面 給 予 優(yōu) 惠政策與行動支持， 力爭實 現(xiàn) 自 然 科 學(xué) 學(xué) 科 與 人 文 社 會 科 學(xué) 學(xué)科的和諧發(fā)展。 （周守軍， 浙江工業(yè)大 學(xué) 現(xiàn) 代 大 學(xué) 制 度 研 究 中 心 副 教 授 ， 浙江杭州 310023 ；陳佩佩、孫來文，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué) 制 度研究中心碩士研究生，浙江杭州

310023 ）

奕 . 大學(xué)學(xué)科組織成熟期及其表征—— —基于國

家重點學(xué)科的調(diào)查［J ］. 教育發(fā)展研究 ,2008(01). ［2 ］劉恩賢 , 姜振家 . 國家重點學(xué)科建設(shè)的政策演變軌跡［J ］. 學(xué) 位與研究生教育，2007(09). ［3 ］陳新忠 , 李忠云 . 國家重點學(xué)科的分布特點與評審建議［J ］. 中國高教研究，2006(08). ［4 ］國家重點學(xué)科名單 (2002 年按單位審批 ) ［EB/OL ］.

111189.shtml.
［5 ］教育部：2007 年全國高校國家重點學(xué)科名單［EB/OL ］. http:

//edu.sina.com.cn/gaokao/2007-12-04/1539111240.shtml.

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  本文關(guān)鍵詞：國家重點學(xué)科分布及其象征意義分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。