【摘要】 學(xué)校法制教育是一項(xiàng)具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的系統(tǒng)工程,是現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)的重要因素。隨著我國法制建設(shè)的逐步完善,學(xué)校法制教育體系的確立,中小學(xué)的法制教育取得了比較顯著的成績,學(xué)生憲法意識、民主法律意識有所提高,“依法治教”“依法治校”的意識正在形成,學(xué)校管理正在逐步走向法制化、規(guī)范化。但是應(yīng)該看到,中小學(xué)法制教育工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)狀不容樂觀,因此,加強(qiáng)中小學(xué)法制教育成為亟待解決的問題。本文緊密結(jié)合筆者多年來從事法制教育工作的實(shí)際,在對山西省法制教育政策進(jìn)行文本分析的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談等方法,進(jìn)一步對山西省中小學(xué)法制教育工作進(jìn)行了比較全面的實(shí)證研究。研究顯示,近年來,山西省中小學(xué)法制教育取得了一定的成效,但也存在許多問題。最后,從加強(qiáng)教育立法、加強(qiáng)陣地建設(shè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面提出了解決問題的對策。 

1引言

學(xué)校是培養(yǎng)未來人才的搖籃，學(xué)校的法制教育非常重要。開展中小學(xué)法制教育，是貫徹黨的十七大精神，在教育領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略，大力推進(jìn)依法治教的具體體現(xiàn)，也是貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，確保教育質(zhì)量，努力促進(jìn)教育公平的重要保證。開展中小學(xué)法制教育，要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，改變傳統(tǒng)的學(xué)校管理方式，按照法治的要求進(jìn)行深入的觀念更新和教育教學(xué)管理方法上的創(chuàng)新，按照法律規(guī)定辦事，形成符合法治精神的育人環(huán)境，按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，保證黨的教育方針在學(xué)校的貫徹落實(shí)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代法律意識和法律素質(zhì)、全面發(fā)展的新一代社會主義建設(shè)者和接班人。開展山西省中小學(xué)法制教育研究，就是要在國家對中小學(xué)法制教育的總體要求、基本原則的指導(dǎo)下，全面回顧山西省開展中小學(xué)法制教育的總體情況，認(rèn)真研究山西省中小學(xué)的現(xiàn)狀，歸納當(dāng)前工作中存在的突出問題，提出解決法制教育工作存在問題的對策。

山西省對中小學(xué)法制教育的研究是隨著八十年代以來我國法制建設(shè)的大力發(fā)展而開始的。1980 年以來，全國人大及其常委會先后制定并頒布了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等多部教育法律，初步構(gòu)建了以《中華人民共和國教育法》為核心的較為完備的教育法律體系。鄧小平同志一九八六年六月二十八日在中央政治局常委會上指出，法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會上也要進(jìn)行這個(gè)教育。隨著山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，法制教育的重要性日益凸顯，研究工作日益深入，從起初的對法制教育內(nèi)容、方法和經(jīng)驗(yàn)的一般性研究，發(fā)展到對法律特點(diǎn)的總結(jié)和探究。進(jìn)入建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，中小學(xué)法制教育研究對教育系統(tǒng)法制教育的健康發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義。就目前的研究現(xiàn)狀看，多數(shù)研究的深度和廣度不足，停留在簡單的情況總結(jié)和一般性評價(jià)的層面上，也缺乏對全省基本情況的了解和掌握。

本文的研究思路和方法，是以文本分析法、觀察法為主，輔之以問卷調(diào)查的方法，針對山西省開展了中小學(xué)法制教育的部分學(xué)校為典型，從山西省中小學(xué)法制教育的實(shí)際出發(fā)，深入基層調(diào)查研究，運(yùn)用多種研究方法，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的歸納分析，找出目前存在的問題與不足，提出建設(shè)性的意見，指導(dǎo)中小學(xué)法制教育工作更好地開展。本文主要研究內(nèi)容包括理論研究（研究中小學(xué)法制教育的功能、歷史、發(fā)展）、現(xiàn)狀調(diào)查（了解中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀和存在問題）和對策研究（科學(xué)理性探究中小學(xué)法制教育的思路）；調(diào)查對象是山西省部分中小學(xué)校，研究內(nèi)容是中小學(xué)法制教育的內(nèi)容、途徑、方式、效果，具體方法一是通過問卷調(diào)查，了解中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生對開展法制教育工作的評價(jià)，二是通過訪談了解中小學(xué)師生對法制教育重要性的認(rèn)識，三是通過查閱文獻(xiàn)了解法制教育取得實(shí)績的數(shù)據(jù)，四是通過親自觀察了解中小學(xué)生在實(shí)際學(xué)習(xí)、生活中掌握和運(yùn)用法律知識維權(quán)、自我保護(hù)的實(shí)例，五是就調(diào)查、問卷結(jié)果進(jìn)行分析討論，確定其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2國內(nèi)有關(guān)法制教育研究和實(shí)踐情況

2.1國內(nèi)中小學(xué)法制教育研究情況

黨的十一屆三中全會以后，法制教育的理論研究進(jìn)一步得到重視。我國的法制教育研究起步雖然較晚，但是取得的成績卻是令人矚目的。

首先，法制教育研究內(nèi)容的廣度和深度逐漸加深。改革開放之初，學(xué)界對法制教育的研究只局限于對教育立法的重要性、迫切性的論證上；1986 年《義務(wù)教育法》頒布后，教育界和法律界才真正開始關(guān)注教育法制的理論研究，我國教育法制理論研究落后于教育法制實(shí)踐的狀況開始得以改善；教育法制理論研究領(lǐng)域的空前活躍是 1995 年《教育法》頒布實(shí)施以后的事情，學(xué)界對法制教育的理論問題、教育實(shí)踐中的法律問題及教育法學(xué)的學(xué)科建設(shè)問題等都有研究，我國的教育法制研究呈現(xiàn)出一片繁榮景象。教育法制研究的成果數(shù)量在增加、水平在提高，如論文、論著教材等方面。

其次，從事教育法制教學(xué)和研究工作的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。1999 年，全國教育政策與法律研究專業(yè)委員會宣告成立，是我國從事教育法制教學(xué)和研究隊(duì)伍壯大的一個(gè)表征。不僅師范院校開設(shè)教育法學(xué)課程，從事教育法制的教學(xué)和研究，而且一些綜合大學(xué)、政法學(xué)院等也都關(guān)注并投入這一領(lǐng)域。目前全國約有 10 個(gè)碩士點(diǎn)、6 個(gè)博士點(diǎn)在專門培養(yǎng)教育法律和政策方向的高級專門人才。

綜上，盡管我國法制教育的理論研究取得了顯著的成效，但依然處于相對薄弱的狀態(tài)，還有大量的教育法律理論問題亟待研究，教育法制實(shí)踐中的諸多政策法律問題還需要法學(xué)理論的支撐和政府主管部門的規(guī)范，教育法制研究取得的一些進(jìn)展，對于教育法制的實(shí)現(xiàn)而言，還只是一個(gè)起步階段。

山西省對法制教育的研究情況，與全國大體相同。研究的主要目的是為了有效解決法制教育的實(shí)施問題，探索適合山西省中小學(xué)法制教育工作實(shí)際的有效途徑。盡管取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但仍處于初步階段，本文對山西省中小學(xué)法制教育進(jìn)行研究，正是旨在豐富山西省法制教育理論研究。

2.2山西省中小學(xué)法制教育工作基本情況

中小學(xué)法制教育工作是依法治教、依法治校工作的重要組成部分，也是檢查評估依法治教、依法治校工作實(shí)績的重要指標(biāo)。在全省范圍內(nèi)，通過大力開展中小學(xué)法制教育工作，有力地促進(jìn)了各級教育行政主管部門依法治教工作和國家級、省級和市級依法治校示范校的建設(shè)。

1、在全省教育系統(tǒng)，隨著中小學(xué)法制教育工作的不斷深入，依法治教、依法治校正在成為各級領(lǐng)導(dǎo)行政和辦學(xué)工作中普遍關(guān)注的重點(diǎn)。為全面貫徹教育法律法規(guī)，規(guī)范教育行政部門和各級各類學(xué)校的工作，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，市教育局和各學(xué)校紛紛聘請資深法律專家為法制教育顧問，就有關(guān)政策、法律的實(shí)際操作進(jìn)行咨詢，幫助制定有關(guān)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)處理遇到的糾紛、案件，增強(qiáng)了教育行政部門和學(xué)校依法辦事的能力和法制觀念，提高了依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成了符合法制精神的育人環(huán)境，維護(hù)了教育行政部門和學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

2、各類公辦學(xué)校普遍制定了學(xué)校章程。各學(xué)校依法制定學(xué)校章程并報(bào)教育主管部門批準(zhǔn)后，依照章程管理學(xué)校，按章程建立健全學(xué)校教育教學(xué)管理、總務(wù)后勤管理、教職工管理、學(xué)生管理、安全管理、校產(chǎn)校園管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，使學(xué)校管理的各個(gè)方面都有章可循，依法辦事，真正把依法治校作為學(xué)校各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，作為現(xiàn)代學(xué)校的重要標(biāo)志。

3、校務(wù)公開、教代會成為規(guī)范辦學(xué)、民主治校的新氣象。全面實(shí)行校務(wù)公開，貫徹落實(shí)民主監(jiān)督制度。對學(xué)校重大事務(wù)和涉及教職工、學(xué)生切身利益的事項(xiàng)，事先廣泛聽取群眾意見，事后及時(shí)通報(bào)、公示。增強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)工作的透明度。有關(guān)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、校舍維修、后勤服務(wù)、收費(fèi)、招生、聘用、評優(yōu)、晉級等事項(xiàng)，及時(shí)向師生公布、通知。定期把學(xué)校招生規(guī)定，學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校任課教師狀況等家長關(guān)注問題通過校園網(wǎng)、公示欄、教職工大會、家長會等多種渠道公示，使廣大師生及學(xué)生、家長充分享有知情權(quán)，使學(xué)校教職工信任學(xué)校，家長理解學(xué)校。通過召開教代會，共同研討學(xué)校的發(fā)展、規(guī)劃，定期向全校教工通報(bào)學(xué)校教育教學(xué)情況，充分發(fā)揮教代會在學(xué)校民主管理和監(jiān)督中的作用。學(xué)校中層以上干部每年要向全體教職工述職，接受群眾民主評議。

3 山西省中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀實(shí)證研究 ..............5

3.1山西省開展中小學(xué)法制教育的基本原則、工作任務(wù)和實(shí)施途徑.........5

3.1.1山西省開展中小學(xué)法制教育的基本原則........5

3.1.2山西省開展中小學(xué)法制教育的工作任務(wù).......5

4 當(dāng)前中小學(xué)法制教育工作中存在的問題 ........13

4.1工作的開展主要依據(jù)部門規(guī)章和政策，缺乏應(yīng)有的法律保障........13

4.2重視程度不夠，缺乏有效載體和陣地...........13

4.3法制教育工作多由其他老師兼職，缺乏專業(yè)師資.............13

5 加強(qiáng)山西省中小學(xué)法制教育對策...........16

5.1在已有法律基礎(chǔ)上，繼續(xù)制定切實(shí)可行的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則............16

5.2加強(qiáng)宣傳、理論和文化陣地建設(shè)，創(chuàng)建中小學(xué)法制教育的良好氛圍...............16

5山西省中小學(xué)法制教育對策

5.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高中小學(xué)法制教育師資素質(zhì)

為把中小學(xué)法制教育搞好、搞活、搞出成效，要做好兩項(xiàng)工作：一是抓好源頭，使新生力量懂法。在師范類學(xué)院校開設(shè)教育法學(xué)課，并將其作為大學(xué)生公共必修課，改變以往師范類大學(xué)生不懂教育法律的怪現(xiàn)象，使這些未來的教師真正懂得教育法、懂得與學(xué)生有關(guān)的法律知識、懂得維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；二是整頓現(xiàn)狀，使劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。組織力量對現(xiàn)任法制課專兼職教師進(jìn)行以預(yù)防和處理校園傷害事故等為主要內(nèi)容的與青少年學(xué)生相關(guān)的法律知識培訓(xùn)，使他們完善知識結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育方法，確保法制教育的成效。

5.2加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，充分落實(shí)中小學(xué)法制教育機(jī)制

充分落實(shí)中小學(xué)法制教育機(jī)制是保證中小學(xué)法制教育質(zhì)量的前提。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，一是要建立教育行政部門和學(xué)校第一責(zé)任人掛帥的、各有關(guān)部門和人員組成的法制教育工作組，明確職責(zé)和工作分工；二是要建立和完善法制教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任制，使中小學(xué)法制教育的開展規(guī)范有序；三是要建設(shè)一支高素質(zhì)的法制教育師資隊(duì)伍，使他們知識結(jié)構(gòu)完善、年齡結(jié)構(gòu)合理，責(zé)任心強(qiáng)、能力出眾；四是要開發(fā)與法制教育配套的各種社會資源，充分利用法制教育基地、愛國主義教育基地、禁毒教育基地、少管所、少教所等場所，開展相關(guān)法制教育；五是完善法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，使法制副校長和法制輔導(dǎo)員真正發(fā)揮作用，與法制教育課的教育效果形成合力，承擔(dān)起學(xué)校法制教育的職責(zé)和處理日常校園涉法問題的重任。

6 研究小結(jié)

6.1 本文的研究小結(jié)

結(jié)合工作實(shí)際和專業(yè)方向，在導(dǎo)師的指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備和反復(fù)修改，確定了本文的研究方向——山西省中小學(xué)法制教育問題研究，這一選題在當(dāng)前和今后一段時(shí)期具有重要的理論研究價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。研究思路和方法是以文本分析法、觀察法為主，輔之以問卷調(diào)查，針對山西省的中小學(xué)法制教育實(shí)際情況，深入基層調(diào)查研究，進(jìn)行梳理研判，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，擬寫提綱，進(jìn)行論文寫作。本文在完成后，經(jīng)過自行修改、征求導(dǎo)師意見、參考有關(guān)文獻(xiàn)資料，再行多次修改而成，凝聚了個(gè)人努力和導(dǎo)師指導(dǎo)的成果。

6.2 本文的不足之處

盡管在工作中較多地接觸和參與了山西省中小學(xué)法制教育的理論研究和實(shí)踐，但在本文在寫作過程中仍然存在著不少不足之處。最主要的表現(xiàn)是理論研究水平不高，行文中難免流露出材料堆砌、工作總結(jié)樣的表述；其次是研究的局限性，未能以山西省的法制教育理論與實(shí)踐很好地引申到對全國法制教育的思考和探索。
 

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