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教育管理JIAOYUGUANLI

論我國(guó)普通高校成人教育管理模式的改革

邊福余/吉林大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

130022

【摘要】眾所周知，普通高校成人教育主要針對(duì)的是在職從業(yè)人員的教育，它是高等教育的重要組成部分，與普通高等教育相比較而言，普通高校的成人教育在教育的方式、規(guī)模、教育內(nèi)容等方面都具有有非常顯著的特色，普通高校成人教育的兩大職能是培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)。由于目前高校的成人教育在其管理規(guī)模和其行政管理體制方面依然存在諸多的弊端，這就要求普通高校在這兩個(gè)方面進(jìn)行必要的改革，以促進(jìn)普通高校的成人教育能夠更快更好的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的發(fā)展并做出更多的貢獻(xiàn)�！娟P(guān)鍵詞】普通高校；成人教育管理；模式

一、普通高校成人教育管理和行政管理

首先是普通高校成人教育的管理特點(diǎn)：普通高校成人教育主要由成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩部分組成。普通高校與普通高等教育相比有以下主要特點(diǎn)：第一，成人教育它的教育對(duì)象具有廣泛性，主要針對(duì)具有中等教育水平的成人進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)；第二，它的教育形式靈活多樣主要包括函授、脫產(chǎn)班學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試班、夜大學(xué)、�？浦鷮W(xué)班、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，其中可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)的函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班和自學(xué)考試屬于學(xué)歷教育,而通過(guò)學(xué)習(xí)獲取技術(shù)資格證書(shū)或職業(yè)訓(xùn)練證明的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育屬于非學(xué)歷教育；第三，它有多重教育模式，其中學(xué)習(xí)形式為脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)及業(yè)余等，尤其以業(yè)余學(xué)習(xí)為主的函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班等學(xué)歷教育主要由國(guó)家和地方成教部門(mén)主管，國(guó)家統(tǒng)一組織入學(xué)考試，考試合格并經(jīng)審查即按照計(jì)劃招生后再經(jīng)過(guò)最后的錄取通知即可入校學(xué)習(xí)，完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)業(yè)后即可獲得國(guó)家頒發(fā)的文憑證書(shū)，另外的教育模式是學(xué)生以自學(xué)為主，社會(huì)助學(xué)為輔，沒(méi)有入學(xué)考試，學(xué)校以寬進(jìn)嚴(yán)出特點(diǎn)，學(xué)生經(jīng)過(guò)自學(xué)然后參加由國(guó)家和地方自考部門(mén)主管的國(guó)家考試，，學(xué)生通過(guò)考試后達(dá)到所學(xué)專業(yè)規(guī)定后，方可獲得由省級(jí)自學(xué)考試機(jī)關(guān)頒發(fā)的高等教育自考文憑；第四，繼續(xù)教育作為普通高校成人教育的高級(jí)階段，具有終身教育的顯著特色，繼續(xù)教育的學(xué)員沒(méi)有年齡限制，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是具有實(shí)用性，它的的辦學(xué)形式主要以短期為主靈活多樣,包括各種短期培訓(xùn)班、高級(jí)研討班等；除此之外普通高校的成人教育的內(nèi)容大多與適應(yīng)于社會(huì)的需求，就有焊槍的針對(duì)性和實(shí)用性。總之，普通高校的成人教育是成人高等教育的重要組成部分，在我國(guó)終身教育體系中占有主導(dǎo)地位。其次是普通高校成人教育的行政管理體制的特點(diǎn)：普通高校成人教育的行政管理體制是國(guó)家為了組織、管理并領(lǐng)導(dǎo)成人教育事業(yè)而設(shè)置的各級(jí)成人教育行政管理機(jī)構(gòu)體系和工作制度。目前世界上的成人教育管理體制分為三種:以中國(guó)為代表的中央集權(quán)制；以美國(guó)為代表的地方分權(quán)制；以英國(guó)為代表的中央和地方共同合作制。目前看來(lái)，我國(guó)普通高校成人教育管理模式和現(xiàn)行成人教育行政管理體制中依然存在相當(dāng)大的的弊端,改革刻不容緩。

二、改革高校現(xiàn)行的成人教育管理模式

第一，實(shí)行學(xué)分管理體制。學(xué)分制作為一種教育管理體制與學(xué)年制共同發(fā)揮作用，它的基本特征是選課制，學(xué)校以學(xué)生的學(xué)分計(jì)算他們完成學(xué)業(yè)的數(shù)量，當(dāng)學(xué)生完成校方規(guī)定的學(xué)分后就可獲得畢業(yè)證書(shū)，學(xué)分制目的是為了使學(xué)生的技能能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求；第二，根據(jù)成人學(xué)生的各自特點(diǎn)和需求安排學(xué)校的教學(xué)課程。成人高等教育要對(duì)教學(xué)效果、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行改革，重點(diǎn)突出教學(xué)效果的應(yīng)用性和實(shí)踐性、教學(xué)課程的職業(yè)性、教學(xué)內(nèi)容要用針對(duì)性和實(shí)用性，培養(yǎng)學(xué)生的分析問(wèn)題并解決和處理問(wèn)題的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；第三，改革傳統(tǒng)的教學(xué)方式。傳統(tǒng)的教育方式是教師只管照本宣科的進(jìn)行授課，不管學(xué)生聽(tīng)或不聽(tīng)，全然不顧學(xué)生們的接受程度和實(shí)際的需求。對(duì)此進(jìn)行改革時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，使教學(xué)方式更加靈活多樣，把在講解理論時(shí)將案例和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。讓同學(xué)們進(jìn)行討論和交流、進(jìn)行角色交換也要讓學(xué)生上臺(tái)講課。第四，學(xué)校在保障必修課的基礎(chǔ)上，安排同學(xué)們根

作者簡(jiǎn)介：邊福余，副研究員，現(xiàn)任吉林大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院招生辦公室主任，從事繼續(xù)教育管理工作二十余年，對(duì)繼續(xù)教育有一定的實(shí)踐和研究。676

據(jù)自己的興趣愛(ài)好開(kāi)設(shè)選修課。其中主要突出對(duì)新的理論、技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)，這就在很大程度上激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能的發(fā)揮；第五，實(shí)施彈性學(xué)制的體制。校方制定出最高學(xué)習(xí)年限和累計(jì)成績(jī)合格制的方案,以這種管理體制使學(xué)生可以根據(jù)自身的狀況來(lái)安排和調(diào)整主修課和選修課的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)生只要在修課年限內(nèi)完成學(xué)業(yè)即可畢業(yè)。第六，學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格的考試制度。雖然學(xué)校對(duì)成人學(xué)生制定的彈性學(xué)制的體制，采取了靈活的血跡管理方案，但這并不是不重視教學(xué)的質(zhì)量，學(xué)生們通過(guò)自覺(jué)安排自己的學(xué)院課程，學(xué)校對(duì)同學(xué)們學(xué)習(xí)成果的驗(yàn)收主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的考試制度上。學(xué)校要嚴(yán)格考風(fēng)、考紀(jì)，考試過(guò)程中不允許任何作弊現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，學(xué)校為了督促同學(xué)們自覺(jué)努力地完成學(xué)業(yè)、取得優(yōu)異成績(jī)并順利畢業(yè)，還要完善評(píng)分環(huán)節(jié)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行必要的評(píng)分管理制度，不留任何使同學(xué)產(chǎn)生投機(jī)取巧的空子，為社會(huì)提供合格人才。

三、改革高校高等成人教育現(xiàn)有的行政管理體制

我國(guó)高�，F(xiàn)行的成人教育實(shí)行的是典型的中央集權(quán)制的行政管理模式，這種管理模式的主要特點(diǎn)是國(guó)家承擔(dān)成人教育的經(jīng)費(fèi)責(zé)任或者主要的經(jīng)費(fèi)責(zé)任；成人教育作為國(guó)家的事業(yè)，行政權(quán)力主要集中于中央教育部，國(guó)家制定全國(guó)性的教學(xué)目標(biāo)、計(jì)劃、安排教學(xué)課程和對(duì)考生的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，中央可以直接干預(yù)并領(lǐng)導(dǎo)各地方的教育事業(yè)，地方成人教育部門(mén)必須遵循中央規(guī)定制定相關(guān)的教學(xué)計(jì)劃等。然而，隨著時(shí)代發(fā)展與進(jìn)步，這種管理體制日益暴露出阻礙時(shí)代前進(jìn)的因素，這些因素主要有：第一，中央實(shí)行的高度集權(quán)的行政管理模式缺乏靈活性，嚴(yán)重影響了地方辦學(xué)的積極性；第二，混亂無(wú)章的放權(quán)政策使成人教育無(wú)章可遵，致使教育局面混亂不堪、教育質(zhì)量低下；第三，不健全的成人教育法導(dǎo)致行政管理工作缺少法律依據(jù)。我們必須盡快制定一系列有效的措施對(duì)行政體制進(jìn)行全面的改革，以解決以上的問(wèn)題。一是管理體制不再以單純的管理活動(dòng)為主要目的，管理體制要更加靈活與多元化，實(shí)行更加有效和實(shí)用性更強(qiáng)的管理模式；二是中央在管理的過(guò)程應(yīng)當(dāng)給各級(jí)地方適度的權(quán)力。中國(guó)目前成人教育的現(xiàn)狀是：教育機(jī)構(gòu)總數(shù)龐大,但仍然不能滿足人們的需求,這是由于過(guò)度集權(quán)的中央行政管理體制在發(fā)展成人教育沒(méi)有釋放過(guò)多的權(quán)力給地方教育機(jī)構(gòu)，沒(méi)有為地方教育機(jī)構(gòu)提供良好的辦學(xué)支持政策，這就使地方的辦學(xué)權(quán)利受到了嚴(yán)格的控制,所以，隨著人們愈發(fā)強(qiáng)烈的教育需求，中央應(yīng)在成人教育管理領(lǐng)域?qū)嵤┻m度下放權(quán)力的重要發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)來(lái)自多方的社會(huì)力量共同合作，為我國(guó)高校的成人教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量，以促進(jìn)我國(guó)成人教育事業(yè)的快速發(fā)展；第三，引進(jìn)公眾輿論和公眾監(jiān)督力量，實(shí)行柔性的行政管理政策，要根據(jù)中國(guó)高校成人教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，設(shè)立學(xué)術(shù)團(tuán)體式的民眾的監(jiān)督體制，在管理成人教育的時(shí)引進(jìn)人民大眾的力量，使這種公眾力量成為成人教育管理的一項(xiàng)重要的管理措施。除此之外，成人教育還應(yīng)積極配合國(guó)家依法治國(guó)的號(hào)召，加快成人教育立法體系，依法管理成人教育，實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人教育的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

考文獻(xiàn)】

[1]王曉東等.中美成人高等教育特點(diǎn)的對(duì)比分析[J].中國(guó)成人

教育,2000,(11).

[2]賈瑞卿,李健敏.創(chuàng)新—成人高等教育發(fā)展的靈魂[J].中國(guó)成人教育,2003,(04).

【參

  本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)普通高校成人教育管理模式的改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。