臺(tái)灣、香港地區(qū)幼兒教育券制度對(duì)比及其對(duì)大陸幼兒教育的啟示
一、教育券及幼兒教育券的涵義
1955年,芝加哥貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物弗里德曼(Friedman)發(fā)表了《政府在教育中的作用》一文,在文章中,弗里德曼首次提出了教育券理論。他認(rèn)為應(yīng)該改變目前對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,由政府向?qū)W生家庭直接發(fā)放教育券。也就是說,政府把本該投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以自主選擇。到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校,包括公立學(xué);蛩搅W(xué)校就讀。這樣,政府可以通過發(fā)放教育券保持對(duì)教育的投入,學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的選擇權(quán)而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),其結(jié)果是促進(jìn)各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。1962年,該文被收入弗里德曼的著作《資本主義與自由》。此后,教育券概念得以廣泛傳播。
現(xiàn)在,教育券的使用范圍已延伸到幼兒教育階段。政府針對(duì)一定年齡層的幼兒家庭,全面或選擇性(依家庭所得,或幼兒就讀機(jī)構(gòu)的性質(zhì))發(fā)放一種有價(jià)證券,家長(zhǎng)持“幼兒教育券”送孩子入園,筆耕論文,將教育券交給所讀幼兒園抵免部分費(fèi)用,幼兒園將所收教育券匯集后向政府兌換現(xiàn)金。我國臺(tái)灣地區(qū)將用于幼兒教育的教育券稱為“幼兒教育券”,香港地區(qū)則稱為“學(xué)前教育學(xué)券”。
二、臺(tái)灣、香港地區(qū)幼兒教育券的實(shí)施歷史對(duì)比
臺(tái)灣當(dāng)局1994年在其召開的第七次教育會(huì)議上,研討了以教育券直接補(bǔ)助學(xué)生的可行性。1995年臺(tái)灣“教育部”在其教育報(bào)告書中指出“教育券是由政府編列預(yù)算。對(duì)符合特定資格學(xué)生所作的直接輔助。”1996年教育改革審議委員會(huì)在檢討教育現(xiàn)狀后,建議在未來教育市場(chǎng)的質(zhì)量與價(jià)格達(dá)到適當(dāng)均衡時(shí),研究推動(dòng)實(shí)施教育券的可行性。臺(tái)北市政府于1998年7月先行實(shí)施幼兒教育券計(jì)劃,自2000年9月起,臺(tái)灣全面實(shí)行幼兒教育券政策。
香港政府在2006年立法會(huì)CB(2)277/06-07(01)號(hào)文件中向立法會(huì)教育事務(wù)委員會(huì)提出以學(xué)前教育學(xué)券形式直接向家長(zhǎng)提供學(xué)前教育學(xué)費(fèi)資助的建議。2006年12月,財(cái)務(wù)委員會(huì)在FCR(2006-07)29討論文件中指出:學(xué)前教育為終身學(xué)習(xí)奠立基礎(chǔ),政府應(yīng)在學(xué)前教育上投放更多資源,努力使全港所有適齡兒童受到素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)前教育。香港教育統(tǒng)籌局局長(zhǎng)建議,由2007-2008學(xué)年起推行學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃,直接向家長(zhǎng)或合法監(jiān)護(hù)人提供學(xué)前教育學(xué)費(fèi)資助,以供支付年滿兩歲八個(gè)月的子女的學(xué)費(fèi)。
三、臺(tái)灣、香港地區(qū)幼兒教育券的實(shí)施辦法對(duì)比
1998年,臺(tái)灣的臺(tái)北和高雄兩市率先實(shí)施幼兒教育券。兩市主要是給5歲幼兒的家長(zhǎng)每學(xué)期發(fā)放1張5千元臺(tái)幣的幼兒教育券,凡就讀于私立幼兒園托兒所的幼兒,憑券可抵消5千元臺(tái)幣的學(xué)費(fèi),如有不足,自行補(bǔ)足。幼兒園將收到的教育券匯總后,向教育局、社會(huì)局領(lǐng)取抵免的金額。但就讀公立園所不得抵免。臺(tái)灣其他縣市也在2000年跟進(jìn)實(shí)施幼兒教育券,金額與臺(tái)北、高雄兩市相同。
香港幼兒教育學(xué)券制度的實(shí)施晚于臺(tái)灣。還處于起步階段。香港政府計(jì)劃從2007-2008學(xué)年開始,為人讀符合資格的幼兒園的幼兒家長(zhǎng)提供學(xué)費(fèi)資助,且訂立為期3年的過渡期。由于香港所有的幼兒園均屬私營(yíng),因此,只有本地非牟利的、且同時(shí)開辦半日制和全日制班級(jí)的幼兒園,才符合資格根據(jù)建議的學(xué)券計(jì)劃兌現(xiàn)學(xué)券。學(xué)券的額度如下表:
四、臺(tái)灣、香港地區(qū)幼兒教育券的實(shí)施目標(biāo)對(duì)比
臺(tái)灣實(shí)施幼兒教育券的目標(biāo)在于通過賦予家長(zhǎng)自由選擇教育的權(quán)利、增加政府監(jiān)督教育品質(zhì)的權(quán)力、提升公立幼兒園的品質(zhì)以及解決“不合格”幼兒園問題等方式,來提升幼兒教育的品質(zhì)。
香港學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃的目標(biāo)是增加政府在學(xué)前教育上的投資來減輕家長(zhǎng)的財(cái)政負(fù)擔(dān),提升幼兒園校長(zhǎng)和教師的專業(yè)水平,提升幼兒園透明度,從而提升學(xué)前教育的品質(zhì)。
五、臺(tái)灣、香港地區(qū)幼兒教育券的實(shí)施評(píng)估對(duì)比
臺(tái)灣幼兒教育券實(shí)施以來,已有多位學(xué)者進(jìn)行調(diào)查研究,研究結(jié)果顯示家長(zhǎng)的滿意度均達(dá)到五成以上。且大多數(shù)家長(zhǎng)希望繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)政策。“幼兒教育券”政策的實(shí)施,使臺(tái)灣兒童福利政策向前邁進(jìn)一大步,對(duì)于提升幼兒入園比率有很大的幫助,但其中仍有美中不足的部分。首先是通過賦予家長(zhǎng)選擇權(quán)利提高幼教競(jìng)爭(zhēng)品質(zhì)的功能未見彰顯。雖然政府每年有進(jìn)行幼教機(jī)構(gòu)的評(píng)監(jiān)工作,但評(píng)監(jiān)結(jié)果并沒有透過各種傳媒讓家長(zhǎng)知道。事實(shí)上,家長(zhǎng)如果不能獲得正確的資訊將無法做出正確的抉擇。其次,對(duì)于幼兒園內(nèi)部提升教育品質(zhì)方面沒有顯著的實(shí)質(zhì)性幫助,且申請(qǐng)幼兒教育券的過程繁瑣,增加了行政工作量,政府撥款速度又慢,反而給幼兒園造成困惑。
香港幼兒教育學(xué)券制度才剛開始實(shí)施,因此還無法對(duì)實(shí)施的情況進(jìn)行評(píng)估。將香港學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃的相關(guān)文件與臺(tái)灣幼兒教育券實(shí)施情況對(duì)比可以看出,香港學(xué)前教育學(xué)券制度更加注重提升教師專業(yè)水平和保證幼教質(zhì)量。
六、臺(tái)灣、香港地區(qū)幼兒教育券對(duì)大陸幼兒教育的啟示
我國大陸某些地區(qū)也嘗試過教育券計(jì)劃。浙江省湖州市長(zhǎng)興縣2001年出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知》,規(guī)定教育券主要面向民辦學(xué)校和職業(yè)類學(xué)校的學(xué)生,2002年,又將教育券的使用范圍擴(kuò)大到貧困生群體。2003年8月25日,浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)本著“提升幼兒入園率和辦學(xué)水平”的宗旨,在懈浦鎮(zhèn)試點(diǎn)發(fā)放幼兒教育券。幼兒家長(zhǎng)拿到幼兒教育券后,可以在該鎮(zhèn)被評(píng)為寧波市三星級(jí)以上的幼兒園中作為等值的保育費(fèi)使用。這些教育券政策的實(shí)施只是極小規(guī)模的試點(diǎn)。臺(tái)灣、香港地區(qū)的教育券制度對(duì)大陸幼兒教育有一定的啟示:
1.強(qiáng)化政府在學(xué)前教育中的職責(zé)
政府要高度重視發(fā)展學(xué)前教育,明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的重要組成部分,從法律的高度明確和確認(rèn)學(xué)前教育的重要性,將學(xué)前教育的意義、學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、我國發(fā)展學(xué)前教育的宗旨及政府在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任,以法律條文的形式確定下來,用法律這一有效武器確立學(xué)前教育的重要地位。
2.增加對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入
政府應(yīng)在總量上保障對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入,并切實(shí)加大各級(jí)政府教育財(cái)政性撥款中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例;各級(jí)財(cái)政應(yīng)保證學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi):確立不同地區(qū)不同的學(xué)前教育投入體制,將我國學(xué)前教育投入政策以法律的形式加以確認(rèn),并以各種形式保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與有效使用。
3.政策實(shí)施透明化、便民化
政府應(yīng)根據(jù)幼教發(fā)展實(shí)際情況,切實(shí)制訂各種措施和政策,并保證政策實(shí)施的透明化、便民化,以提高實(shí)施的實(shí)效。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳,定期公布幼教機(jī)構(gòu)的相關(guān)訊息,使家長(zhǎng)可以及時(shí)掌握真實(shí)有效的資訊。
4.注重教師專業(yè)成長(zhǎng),提高幼教品質(zhì)
學(xué)前教育質(zhì)量能否從根本上得以提高,幼兒教師的素質(zhì)無疑發(fā)揮著重要作用。目前,由于主客觀諸多因素的影響,我國幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)存在諸多困難與問題,致使幼兒教師的職業(yè)吸引力大大降低,隊(duì)伍極不穩(wěn)定,嚴(yán)重影響了幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量。因此,政府應(yīng)通過法律等形式對(duì)幼兒教師資質(zhì)、教師來源、專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)、職責(zé)與權(quán)利、福利待遇、法律責(zé)任等多方面作明確規(guī)定,穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍,提高幼兒教師整體素質(zhì),維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益,進(jìn)而全面提升我國學(xué)前教育的品質(zhì)。
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