一、教育券及幼兒教育券的涵義
　　
　　1955年，芝加哥貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物弗里德曼(Friedman)發(fā)表了《政府在教育中的作用》一文，在文章中，弗里德曼首次提出了教育券理論。他認(rèn)為應(yīng)該改變目前對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，由政府向?qū)W生家庭直接發(fā)放教育券。也就是說，政府把本該投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以自主選擇。到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校，包括公立學(xué)�；蛩搅�學(xué)校就讀。這樣，政府可以通過發(fā)放教育券保持對教育的投入，學(xué)校之間也會因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的選擇權(quán)而增強(qiáng)競爭，其結(jié)果是促進(jìn)各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。1962年，該文被收入弗里德曼的著作《資本主義與自由》。此后，教育券概念得以廣泛傳播。
　　現(xiàn)在，教育券的使用范圍已延伸到幼兒教育階段。政府針對一定年齡層的幼兒家庭，全面或選擇性(依家庭所得，或幼兒就讀機(jī)構(gòu)的性質(zhì))發(fā)放一種有價證券，家長持“幼兒教育券”送孩子入園，筆耕論文，將教育券交給所讀幼兒園抵免部分費(fèi)用，幼兒園將所收教育券匯集后向政府兌換現(xiàn)金。我國臺灣地區(qū)將用于幼兒教育的教育券稱為“幼兒教育券”，香港地區(qū)則稱為“學(xué)前教育學(xué)券”。
　　
　　二、臺灣、香港地區(qū)幼兒教育券的實(shí)施歷史對比
　　
　　臺灣當(dāng)局1994年在其召開的第七次教育會議上，研討了以教育券直接補(bǔ)助學(xué)生的可行性。1995年臺灣“教育部”在其教育報告書中指出“教育券是由政府編列預(yù)算。對符合特定資格學(xué)生所作的直接輔助。”1996年教育改革審議委員會在檢討教育現(xiàn)狀后，建議在未來教育市場的質(zhì)量與價格達(dá)到適當(dāng)均衡時，研究推動實(shí)施教育券的可行性。臺北市政府于1998年7月先行實(shí)施幼兒教育券計(jì)劃，自2000年9月起，臺灣全面實(shí)行幼兒教育券政策。
　　香港政府在2006年立法會CB(2)277／06－07(01)號文件中向立法會教育事務(wù)委員會提出以學(xué)前教育學(xué)券形式直接向家長提供學(xué)前教育學(xué)費(fèi)資助的建議。2006年12月，財務(wù)委員會在FCR(2006－07)29討論文件中指出：學(xué)前教育為終身學(xué)習(xí)奠立基礎(chǔ)，政府應(yīng)在學(xué)前教育上投放更多資源，努力使全港所有適齡兒童受到素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)前教育。香港教育統(tǒng)籌局局長建議，由2007-2008學(xué)年起推行學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃，直接向家長或合法監(jiān)護(hù)人提供學(xué)前教育學(xué)費(fèi)資助，以供支付年滿兩歲八個月的子女的學(xué)費(fèi)。
　　
　　三、臺灣、香港地區(qū)幼兒教育券的實(shí)施辦法對比
　　
　　1998年，臺灣的臺北和高雄兩市率先實(shí)施幼兒教育券。兩市主要是給5歲幼兒的家長每學(xué)期發(fā)放1張5千元臺幣的幼兒教育券，凡就讀于私立幼兒園托兒所的幼兒，憑券可抵消5千元臺幣的學(xué)費(fèi)，如有不足，自行補(bǔ)足。幼兒園將收到的教育券匯總后，向教育局、社會局領(lǐng)取抵免的金額。但就讀公立園所不得抵免。臺灣其他縣市也在2000年跟進(jìn)實(shí)施幼兒教育券，金額與臺北、高雄兩市相同。
　　
　　香港幼兒教育學(xué)券制度的實(shí)施晚于臺灣。還處于起步階段。香港政府計(jì)劃從2007－2008學(xué)年開始，為人讀符合資格的幼兒園的幼兒家長提供學(xué)費(fèi)資助，且訂立為期3年的過渡期。由于香港所有的幼兒園均屬私營，因此，只有本地非牟利的、且同時開辦半日制和全日制班級的幼兒園，才符合資格根據(jù)建議的學(xué)券計(jì)劃兌現(xiàn)學(xué)券。學(xué)券的額度如下表：
　　
　　四、臺灣、香港地區(qū)幼兒教育券的實(shí)施目標(biāo)對比
　　
　　臺灣實(shí)施幼兒教育券的目標(biāo)在于通過賦予家長自由選擇教育的權(quán)利、增加政府監(jiān)督教育品質(zhì)的權(quán)力、提升公立幼兒園的品質(zhì)以及解決“不合格”幼兒園問題等方式，來提升幼兒教育的品質(zhì)。
　　香港學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃的目標(biāo)是增加政府在學(xué)前教育上的投資來減輕家長的財政負(fù)擔(dān)，提升幼兒園校長和教師的專業(yè)水平，提升幼兒園透明度，從而提升學(xué)前教育的品質(zhì)。
　　
　　五、臺灣、香港地區(qū)幼兒教育券的實(shí)施評估對比
　　
　　臺灣幼兒教育券實(shí)施以來，已有多位學(xué)者進(jìn)行調(diào)查研究，研究結(jié)果顯示家長的滿意度均達(dá)到五成以上。且大多數(shù)家長希望繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)政策。“幼兒教育券”政策的實(shí)施，使臺灣兒童福利政策向前邁進(jìn)一大步，對于提升幼兒入園比率有很大的幫助，但其中仍有美中不足的部分。首先是通過賦予家長選擇權(quán)利提高幼教競爭品質(zhì)的功能未見彰顯。雖然政府每年有進(jìn)行幼教機(jī)構(gòu)的評監(jiān)工作，但評監(jiān)結(jié)果并沒有透過各種傳媒讓家長知道。事實(shí)上，家長如果不能獲得正確的資訊將無法做出正確的抉擇。其次，對于幼兒園內(nèi)部提升教育品質(zhì)方面沒有顯著的實(shí)質(zhì)性幫助，且申請幼兒教育券的過程繁瑣，增加了行政工作量，政府撥款速度又慢，反而給幼兒園造成困惑。
　　香港幼兒教育學(xué)券制度才剛開始實(shí)施，因此還無法對實(shí)施的情況進(jìn)行評估。將香港學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃的相關(guān)文件與臺灣幼兒教育券實(shí)施情況對比可以看出，香港學(xué)前教育學(xué)券制度更加注重提升教師專業(yè)水平和保證幼教質(zhì)量。
　　
　　六、臺灣、香港地區(qū)幼兒教育券對大陸幼兒教育的啟示
　　
　　我國大陸某些地區(qū)也嘗試過教育券計(jì)劃。浙江省湖州市長興縣2001年出臺了《長興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知》，規(guī)定教育券主要面向民辦學(xué)校和職業(yè)類學(xué)校的學(xué)生，2002年，又將教育券的使用范圍擴(kuò)大到貧困生群體。2003年8月25日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)本著“提升幼兒入園率和辦學(xué)水平”的宗旨，在懈浦鎮(zhèn)試點(diǎn)發(fā)放幼兒教育券。幼兒家長拿到幼兒教育券后，可以在該鎮(zhèn)被評為寧波市三星級以上的幼兒園中作為等值的保育費(fèi)使用。這些教育券政策的實(shí)施只是極小規(guī)模的試點(diǎn)。臺灣、香港地區(qū)的教育券制度對大陸幼兒教育有一定的啟示：
　　
　　1.強(qiáng)化政府在學(xué)前教育中的職責(zé)
　　政府要高度重視發(fā)展學(xué)前教育，明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的重要組成部分，從法律的高度明確和確認(rèn)學(xué)前教育的重要性，將學(xué)前教育的意義、學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、我國發(fā)展學(xué)前教育的宗旨及政府在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任，以法律條文的形式確定下來，用法律這一有效武器確立學(xué)前教育的重要地位。
　　
　　2.增加對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財政投入
　　政府應(yīng)在總量上保障對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入，并切實(shí)加大各級政府教育財政性撥款中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例；各級財政應(yīng)保證學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：確立不同地區(qū)不同的學(xué)前教育投入體制，將我國學(xué)前教育投入政策以法律的形式加以確認(rèn)，并以各種形式保證財政經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與有效使用。
　　
　　3.政策實(shí)施透明化、便民化
　　政府應(yīng)根據(jù)幼教發(fā)展實(shí)際情況，切實(shí)制訂各種措施和政策，并保證政策實(shí)施的透明化、便民化，以提高實(shí)施的實(shí)效。同時要加強(qiáng)政策宣傳，定期公布幼教機(jī)構(gòu)的相關(guān)訊息，使家長可以及時掌握真實(shí)有效的資訊。
　　
　　4.注重教師專業(yè)成長，提高幼教品質(zhì)
　　學(xué)前教育質(zhì)量能否從根本上得以提高，幼兒教師的素質(zhì)無疑發(fā)揮著重要作用。目前，由于主客觀諸多因素的影響，我國幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)存在諸多困難與問題，致使幼兒教師的職業(yè)吸引力大大降低，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量。因此，政府應(yīng)通過法律等形式對幼兒教師資質(zhì)、教師來源、專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)、職責(zé)與權(quán)利、福利待遇、法律責(zé)任等多方面作明確規(guī)定，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，提高幼兒教師整體素質(zhì)，維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益，進(jìn)而全面提升我國學(xué)前教育的品質(zhì)。

本文編號：2397