發(fā)布時(shí)間：2014-07-28 18:12

     一、當(dāng)前美國(guó)的教育和人力資源從1913年后，美國(guó)的GDP總量、人均GDP水平一直居世界首位（M addison2001）。而90多年來(lái)，美國(guó)始終保持全世界人力資本積聚的強(qiáng)國(guó)和教育最發(fā)達(dá)國(guó)家的地位，人力資本發(fā)展水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這不僅有力地支撐了其經(jīng)濟(jì)的起飛，成為世界第一的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)，而且為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，并能保持“美國(guó)第一”，傲視群雄。美國(guó)最早普及初等和中等義務(wù)教育，美國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)起飛是在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從1852年馬薩諸塞州第一個(gè)通過(guò)義務(wù)教育法到1919年亞拉巴馬州最后通過(guò)義務(wù)教育法，其間用了60多年時(shí)間，美國(guó)基本普及了6-8年義務(wù)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。美國(guó)的高等教育最早進(jìn)入大眾化、普及化，本專(zhuān)科教育和研究生教育規(guī)模均為世界第一。19世紀(jì)末美國(guó)創(chuàng)建了特有的二年制高等教育機(jī)構(gòu)———社區(qū)學(xué)院，又稱(chēng)作初級(jí)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的出現(xiàn)使美國(guó)青年上大學(xué)的機(jī)會(huì)大大增加，也使得美國(guó)能分別用兩個(gè)30年（1911-1941.1941-1970）實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率從5%到15%、50%的飛躍，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入高等教育大眾化與普及化階段的國(guó)家，筆耕文化推薦期刊，大眾化時(shí)間比英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家早30—40年，普及化時(shí)間早25年左右。普及化以后的20多年間，美國(guó)高等教育毛入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)，1996年達(dá)到80.9%，居世界第二，比高收入國(guó)家的平均水平（62%）高出18個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)大學(xué)是有競(jìng)爭(zhēng)力的。就大學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量而言，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能與美國(guó)相比。以諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者作為一個(gè)指標(biāo)考察基礎(chǔ)研究的成就，戰(zhàn)后美國(guó)的成績(jī)是無(wú)與倫比的1946-1996年，美國(guó)共涌現(xiàn)了諾貝爾獎(jiǎng)得主165名，占全世界諾貝爾獎(jiǎng)得主的2/3以上。

    二、美國(guó)的教育和人力資源特點(diǎn)分析美國(guó)政府在美國(guó)國(guó)內(nèi)的教育上形成了較為完整、系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的一系列教育政策，美國(guó)政府的教育政策可概括為三大目標(biāo)、七大原則。未來(lái)美國(guó)教育發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)：（1）每位8歲兒童必須讀書(shū)；（2）每位12歲少年必須懂計(jì)算機(jī)；（3）每位18歲的青年必定能進(jìn)大學(xué)，并且每位成人能獲得終身教育的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，教育發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：1.由國(guó)家制定出教育標(biāo)準(zhǔn)，反映全體學(xué)生所必須懂得的在21世紀(jì)的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”中的內(nèi)容。美國(guó)十分擔(dān)心美國(guó)的一般教育水平不能適應(yīng)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的要求，因此制訂了全國(guó)教育的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說(shuō)明”，具體規(guī)定了學(xué)生在升學(xué)之前應(yīng)該學(xué)到些什么。2.一流的學(xué)校必須有一流的教師，為此要建立全國(guó)通用的教師許可證制度。根據(jù)政府發(fā)起的一項(xiàng)全國(guó)性倡議，全國(guó)家長(zhǎng)-教師協(xié)會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)和美國(guó)聯(lián)合會(huì)正在努力保證美國(guó)的教師們能像使用粉筆、黑板那樣輕松自如地使用電腦。按照“21世紀(jì)教師倡議”，10萬(wàn)名教師將培訓(xùn)50萬(wàn)以上的教員，使之學(xué)會(huì)如何利用電腦、軟件和因特網(wǎng)教學(xué)。3.普及大學(xué)教育。全美要求普及13年和14年的教育，其中包括不少于2年的大學(xué)教育。克林頓說(shuō)：我們的時(shí)代迫切要求我們讓所有的人都能夠上大學(xué)。 

    三、我國(guó)目前教育和人力資源的狀況
    勞動(dòng)力人口在某種程度上可理解為潛在的人力資本，只有通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，才能成為真正的人力資本。根據(jù)“中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題”課題組的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，目前雖然我國(guó)人力資源狀況取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，問(wèn)題十分嚴(yán)峻。如：1.國(guó)民總體文化程度依然較低。2000年我國(guó)15歲和25歲以上人口國(guó)民受教育年限分別為7.85和7.42年，僅相當(dāng)于美國(guó)20世紀(jì)初的水平；2000年全國(guó)15歲以上的文盲人口8700萬(wàn)人，相當(dāng)于德國(guó)的總?cè)丝�；我�?guó)公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)比例2000年僅為1.4%，不僅低于歐共體國(guó)家平均5%的水平，與美國(guó)12%相比差距更大。2.人力資源結(jié)構(gòu)矛盾突出。首先表現(xiàn)為高層人才短缺。2000年我國(guó)勞動(dòng)力人口80%以上只具有初中及以下文化程度，受過(guò)高等教育的比例僅為3.8，與OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的差距高達(dá)五倍以上。1990-2000年，我國(guó)每百萬(wàn)人口中科學(xué)家與工程師人數(shù)為459人，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/9，本的1/10，韓國(guó)的1/4。其次是三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力文化程度低下與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整嚴(yán)重不相適應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)的人力結(jié)構(gòu)也偏低，難以在知識(shí)創(chuàng)新方面獲得重大突破。第三，我國(guó)機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中，大專(zhuān)及以上僅占1/3，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中該比例僅占40%，難以適應(yīng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和管理水平提高的需要。3.地區(qū)差距非常明顯。文盲人中3/4集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，全國(guó)各地區(qū)從業(yè)售貨員的文化程度差距巨大，平均受教育年限最高的五個(gè)省主要在東部，而最低的五個(gè)省均集中在西部。城鄉(xiāng)人力資源差距不僅總體偏低，而西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要大于東部地區(qū)，這也反映農(nóng)村人力資源問(wèn)題的嚴(yán)重性。
    四、借鑒美國(guó)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”教育思考
    思考之一：重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。在未來(lái)的20年中，我國(guó)應(yīng)該把教育和人力資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)先發(fā)展作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于教育的優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的一個(gè)主要指標(biāo)是看教育投入總經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。根據(jù)我國(guó)教育未來(lái)10年的發(fā)展目標(biāo)，全社會(huì)對(duì)教育的總投入若不能達(dá)到GDP的6%以上，就不能稱(chēng)作“優(yōu)先”。近幾年我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比率一直偏低，一種情況與我國(guó)“教育為本”“、科教興國(guó)”的國(guó)策很不相稱(chēng)。在“九五”期間，國(guó)家提出的教育支出增長(zhǎng)速度應(yīng)高于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度的目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。2002年我國(guó)GDP接近10萬(wàn)億元，教育投入少一個(gè)百分點(diǎn)就意味著少投入1000億元。目前要加大全社會(huì)教育和人力資源投入力度，政府在立法、資金投入和教育制度改革方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，使教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
    思考之二：鞏固初等義務(wù)教育，普及中等教育，提高高等教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距非常明顯，應(yīng)該進(jìn)一步考慮全免費(fèi)制度，免費(fèi)供應(yīng)公立、私立的義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的教科書(shū)，由國(guó)家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)全額。這種做法在美國(guó)、日本等國(guó)家已經(jīng)實(shí)行。努力做到高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，下大力降低輟學(xué)率和文盲率。
 

 

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