當(dāng)前,各級機(jī)關(guān)單位中普遍存在借調(diào)現(xiàn)象,尤其是在黨委、政府辦、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等工作任務(wù)繁重、管理權(quán)限較大的重要部門,借調(diào)的人數(shù)、頻率都遠(yuǎn)高于一般部門。據(jù)作者親身經(jīng)歷和了解,其所在政府機(jī)關(guān)單位大約有200名工作人員處于“被借調(diào)”狀態(tài)。“借調(diào)”作為一種非正式的交流形式,一方面為借調(diào)單位應(yīng)對繁重工作任務(wù)、處理緊急事務(wù)、緩解編制內(nèi)人員緊張等問題提供了一項經(jīng)濟(jì)實惠的解決手段,另一方面也為借調(diào)人員本身提供了崗位鍛煉、提升能力、充實社會資本等提供了一個可嘗試的機(jī)會,對于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部人員交流、人才培養(yǎng),甚至是公共部門人力資源的調(diào)整再分配具有一定的積極意義。但這種長期存在的借調(diào)現(xiàn)象,并沒有得到相關(guān)職能部門(如組織部門、人力資源管理部門)的充分的重視。截止目前,仍沒有一套相對完善的有針對性的制度約束,更別談國家層面的法律規(guī)定。因而,政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)在操作上、管理上仍存在諸如人情借調(diào)、借而不調(diào)、管用脫節(jié)和負(fù)面效應(yīng)不斷擴(kuò)大等問題,間接導(dǎo)致公共部門人力資源得不到有效合理的配置和利用,難以發(fā)揮最大效率。本文首先對與政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)相關(guān)的人力資源管理理論進(jìn)行界定;其次描述惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)管理現(xiàn)狀;再次精心設(shè)計調(diào)查問卷,選擇調(diào)查對象,收集相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析;最后指出惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)管理存在的問題,提出改進(jìn)和完善建議。通過文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查等研究方法,從相關(guān)理論和惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)現(xiàn)狀入手,分析借調(diào)管理現(xiàn)狀和存在問題,提出改進(jìn)和完善公共部門借調(diào)的對策和建議,使政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)問題得到有效解決,走向規(guī)范管理、制度制約之路,具有重要現(xiàn)實意義。
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630.3
文章目錄
摘要
Abstract
第一章 緒論
1.1 選題背景與研究意義
1.1.1 選題背景
1.1.2 研究意義
1.2 研究綜述
1.2.1 國內(nèi)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)研究綜述
1.2.2 國外有關(guān)人員借調(diào)的研究綜述
1.2.3 簡要評析
1.3 研究目的與研究內(nèi)容
1.3.1 研究目的
1.3.2 研究內(nèi)容
1.4 研究思路與研究方法
1.4.1 研究思路
1.4.2 研究方法
第二章 基本概念與理論基礎(chǔ)
2.1 基本概念
2.1.1 公共部門
2.1.2 人力資源
2.1.3 公共部門人力資源管理
2.1.4 公務(wù)員流動
2.2 理論基礎(chǔ)
2.2.1 激勵理論
2.2.2 系統(tǒng)優(yōu)化原理
2.2.3 彈性冗余原理
2.2.4 小結(jié)
第三章 惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)現(xiàn)狀
3.1 惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)基本情況
3.2 惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)管理情況
3.2.1 借調(diào)管理主體
3.2.2 借調(diào)程序管理
3.2.3 借調(diào)期內(nèi)日常管理
3.2.3.1 教育培訓(xùn)管理
3.2.3.2 選拔任用管理
3.2.3.3 薪酬待遇管理
3.2.3.4 考核評價管理
3.2.4 借調(diào)期滿后續(xù)管理
3.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計描述性分析
3.4 小結(jié)
第四章 惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)問題及原因分析
4.1 惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)存在的問題
4.1.1 被借調(diào)單位方面
4.1.1.1 缺乏補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致人力成本加重
4.1.1.2 缺乏回歸機(jī)制導(dǎo)致人事管理被動
4.1.2 借調(diào)單位方面
4.1.2.1 流動性大導(dǎo)致工作延續(xù)性差
4.1.2.2 約束不力導(dǎo)致腐敗風(fēng)險增加
4.1.2.3 考核脫離導(dǎo)致激勵作用失靈
4.1.3 借調(diào)人員方面
4.1.3.1 身份差異導(dǎo)致心理認(rèn)同不足
4.1.3.2 編崗分離導(dǎo)致權(quán)益難以保障
4.1.3.3 流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致進(jìn)退兩難尷尬
4.2 惠陽區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員借調(diào)問題的原因分析
4.2.1 公務(wù)員編制管理缺乏動態(tài)彈性
4.2.2 公務(wù)員界內(nèi)流動體制機(jī)制不暢
4.2.3 政府職能與行政資源不相匹配
4.2.4 人力資源規(guī)劃和開發(fā)利用不足
第五章 對策建議
5.1 規(guī)范政府機(jī)關(guān)借調(diào)行為
5.2 推行機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理
5.3 促進(jìn)人力資源合理配置
5.4 加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)開發(fā)
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
附錄1 調(diào)查問卷
附錄2 訪談記錄
攻讀博士/碩士學(xué)位期間取得的研究成果
致謝
附表
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