【摘要】新公共管理是公共行政學(xué)發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政學(xué)領(lǐng)域不斷拓展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。本文主要闡述新公共管理的思想內(nèi)涵,并結(jié)合實際把該理論應(yīng)用于我國高校發(fā)展中去。
　　　　一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵
　　
　　 新公共管理理論作為一門獨立的科學(xué)研究領(lǐng)域,是在20世紀(jì)70年代以后逐步發(fā)展起來的。其源頭可以追溯到20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué),至70年代末,由于受到公共政策和工商管理兩個學(xué)科價值取向的強烈影響,新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎(chǔ)上充實并完善起來。
　　作為政府管理研究領(lǐng)域的一種全新的理論模型與框架,新公共管理有各種各樣的叫法,比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同,但基本上都表示同一種現(xiàn)象,即由傳統(tǒng)公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉(zhuǎn)變,并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)移。
　　新公共管理是以組織機構(gòu)的管理的績效為評估對象,在公共部門中大量采取了以前是私營部門或機構(gòu)才使用的管理手段,而且加入了各種競爭機制,將服務(wù)對象當(dāng)作顧客,以客戶為導(dǎo)向,并強化政府的調(diào)控職能,有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風(fēng)險控制意識。使他們使用合理又充分的權(quán)力,以適應(yīng)外部環(huán)境,來創(chuàng)造良性管理績效,從而進(jìn)一步強調(diào)對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法,以強調(diào)和強化組織、個人的目標(biāo),并依據(jù)“3E”原則(Economy,Efficiency and Effectiveness,)來履行組織的績效評估與管理。二、強調(diào)組織活動所產(chǎn)生的結(jié)果,以結(jié)果為導(dǎo)向并強化管理者本身的責(zé)任意識,將目標(biāo)集中于個人責(zé)任方面,而不是以過程為導(dǎo)向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結(jié)構(gòu)。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中,我們可以更加強調(diào)資源的節(jié)省,從而將成本大幅減少,以便提高組織績效,為社會提供更加良好的公共服務(wù)。
　　新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話,新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理,在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供領(lǐng)域方面,新公共管理強調(diào)在這些領(lǐng)域注入市場或私營部門的競爭機制,這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位,從而允許私營機構(gòu)、社會團體或個人參與競爭之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理,而且又強調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;外部取向”,可以理解為從重視政府政策實施的過程和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊�府政策的結(jié)果和所產(chǎn)生的績效。3、新公共管理強調(diào)從私營組織的管理方法中獲取經(jīng)驗與方法,它認(rèn)為公共部門應(yīng)該吸取私營部門一些優(yōu)秀的管理方法并導(dǎo)入相應(yīng)的競爭機制,比如績效管理、組織發(fā)展、目標(biāo)管理等。當(dāng)公共管理與服務(wù)部門關(guān)注的不是過程、程序、指示以及內(nèi)部取向,而是更多關(guān)注組織所能產(chǎn)生的結(jié)果和個人責(zé)任,這樣公共部門的管理績效和結(jié)果會得到很好的改善。4、新公共管理強調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性,比如以短期合同制取代常任制等。
　　我們可以將新公共管理的含義歸結(jié)以下幾點:1、政府職能在于掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規(guī)則、過程到重視結(jié)果、產(chǎn)出。4、以市場或顧客為導(dǎo)向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權(quán)管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制,擴大參與公共管理的主體,轉(zhuǎn)變公共管理的方法,從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。
　　
　　二、新公共管理理論在高校中的應(yīng)用
　新公共管理重視政府權(quán)力的分化的方法,意思就是要將公共服務(wù)和公共管理的權(quán)力通過參與或民主的方式授權(quán)給社會的其它組織,這樣可以達(dá)到社會各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領(lǐng)域里,政府應(yīng)當(dāng)積極努力的授予高校在學(xué)校管理方面的自主權(quán)以便使高校能夠更加適應(yīng)飛速發(fā)展的社會需求。在以前,我國的高校的自主辦學(xué)權(quán)幾乎全部在政府部門手中,政府擁有一切權(quán)力,而高校則處于次要的地位,幾乎沒有辦學(xué)的自主權(quán)。在社會發(fā)展的今天,要求我們的高校要面向社會,面向未來,向社會提供適應(yīng)全社會需要的高科技人才、社會服務(wù)。這樣,擴大高校的自主權(quán)是社會發(fā)展的必然要求又是高等學(xué)校自我發(fā)展的必然途徑。
　　新公共管理理論要求高等教育管理部門應(yīng)廣泛導(dǎo)入競爭機制,以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應(yīng)該讓更多的私營機構(gòu)參與到高校管理與服務(wù)的供給鏈當(dāng)中,這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務(wù)的格局,以提高公共教育服務(wù)的績效。在高校辦學(xué)方面,要打破由政府壟斷的局面,重視各種社會團體參與到高校辦學(xué)與管理之中;在財政方面,要摒棄由政府單獨提供的財政體制,提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費為輔的全新的教育財政體制。這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力,調(diào)動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學(xué)投資主體的多元化,政府強化在教育方面自我管理的同時,更加要追求高等教育的公平、公正與公開,完善對弱勢群體的扶助,使效率和公平作為全社會包括政府在內(nèi)的共同目標(biāo)。