【摘要】新公共管理是公共行政學發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政學領域不斷拓展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。本文主要闡述新公共管理的思想內(nèi)涵,并結(jié)合實際把該理論應用于我國高校發(fā)展中去。
　　　　一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵
　　
　　 新公共管理理論作為一門獨立的科學研究領域,是在20世紀70年代以后逐步發(fā)展起來的。其源頭可以追溯到20世紀初形成的傳統(tǒng)公共行政學,至70年代末,由于受到公共政策和工商管理兩個學科價值取向的強烈影響,新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎上充實并完善起來。
　　作為政府管理研究領域的一種全新的理論模型與框架,新公共管理有各種各樣的叫法,比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同,但基本上都表示同一種現(xiàn)象,即由傳統(tǒng)公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉(zhuǎn)變,并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領域的范式轉(zhuǎn)移。
　　新公共管理是以組織機構(gòu)的管理的績效為評估對象,在公共部門中大量采取了以前是私營部門或機構(gòu)才使用的管理手段,而且加入了各種競爭機制,將服務對象當作顧客,以客戶為導向,并強化政府的調(diào)控職能,有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風險控制意識。使他們使用合理又充分的權力,以適應外部環(huán)境,來創(chuàng)造良性管理績效,從而進一步強調(diào)對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法,以強調(diào)和強化組織、個人的目標,并依據(jù)“3E”原則(Economy,Efficiency and Effectiveness,)來履行組織的績效評估與管理。二、強調(diào)組織活動所產(chǎn)生的結(jié)果,以結(jié)果為導向并強化管理者本身的責任意識,將目標集中于個人責任方面,而不是以過程為導向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結(jié)構(gòu)。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中,我們可以更加強調(diào)資源的節(jié)省,從而將成本大幅減少,以便提高組織績效,為社會提供更加良好的公共服務。
　　新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話,新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理,在公共產(chǎn)品和公共服務的提供領域方面,新公共管理強調(diào)在這些領域注入市場或私營部門的競爭機制,這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務領域的壟斷地位,從而允許私營機構(gòu)、社會團體或個人參與競爭之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理,而且又強調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;外部取向”,可以理解為從重視政府政策實施的過程和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊叩慕Y(jié)果和所產(chǎn)生的績效。3、新公共管理強調(diào)從私營組織的管理方法中獲取經(jīng)驗與方法,它認為公共部門應該吸取私營部門一些優(yōu)秀的管理方法并導入相應的競爭機制,比如績效管理、組織發(fā)展、目標管理等。當公共管理與服務部門關注的不是過程、程序、指示以及內(nèi)部取向,而是更多關注組織所能產(chǎn)生的結(jié)果和個人責任,這樣公共部門的管理績效和結(jié)果會得到很好的改善。4、新公共管理強調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性,比如以短期合同制取代常任制等。
　　我們可以將新公共管理的含義歸結(jié)以下幾點:1、政府職能在于掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規(guī)則、過程到重視結(jié)果、產(chǎn)出。4、以市場或顧客為導向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制,擴大參與公共管理的主體,轉(zhuǎn)變公共管理的方法,從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。
　　
　　二、新公共管理理論在高校中的應用
　新公共管理重視政府權力的分化的方法,意思就是要將公共服務和公共管理的權力通過參與或民主的方式授權給社會的其它組織,這樣可以達到社會各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領域里,政府應當積極努力的授予高校在學校管理方面的自主權以便使高校能夠更加適應飛速發(fā)展的社會需求。在以前,我國的高校的自主辦學權幾乎全部在政府部門手中,政府擁有一切權力,而高校則處于次要的地位,幾乎沒有辦學的自主權。在社會發(fā)展的今天,要求我們的高校要面向社會,面向未來,向社會提供適應全社會需要的高科技人才、社會服務。這樣,擴大高校的自主權是社會發(fā)展的必然要求又是高等學校自我發(fā)展的必然途徑。
　　新公共管理理論要求高等教育管理部門應廣泛導入競爭機制,以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應該讓更多的私營機構(gòu)參與到高校管理與服務的供給鏈當中,這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務的格局,以提高公共教育服務的績效。在高校辦學方面,要打破由政府壟斷的局面,重視各種社會團體參與到高校辦學與管理之中;在財政方面,要摒棄由政府單獨提供的財政體制,提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費為輔的全新的教育財政體制。這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力,調(diào)動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學投資主體的多元化,政府強化在教育方面自我管理的同時,更加要追求高等教育的公平、公正與公開,完善對弱勢群體的扶助,使效率和公平作為全社會包括政府在內(nèi)的共同目標。