發(fā)布時間：2014-07-30 09:27

　　要解決我國的人口問題，要實現(xiàn)我國人口和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須解決四大問題：一是必須樹立全新的人口計劃生育工作理念。人口學(xué)的轉(zhuǎn)變時代意味著，我們不能再用傳統(tǒng)的目光來看待今天的人口問題，我們也無法用傳統(tǒng)的價值觀來思考今天的人口問題，而且更加無法用傳統(tǒng)的方法和政策來解決今天的人口問題；二是繼續(xù)維持低生育水平，盡可能保持一個適度人口規(guī)模，怎么操作？就是要繼續(xù)改革創(chuàng)新現(xiàn)有的社會公共政策和運行管理體制，使這些政策一環(huán)扣一環(huán)，互相銜接，互相依托，互相作用，成為解決我國人口問題的推動力，其中首先要重視家庭政策。家庭無論是過去還是現(xiàn)在，它將永遠(yuǎn)是一個國家或一個地區(qū)人口與發(fā)展問題的原動力；三是進(jìn)一步完善制度和體制建設(shè)，要統(tǒng)籌解決人口問題，應(yīng)該大力改進(jìn)現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置，要真正找到統(tǒng)籌解決人口問題的動力所在和力量所在；四是運用社會政策，盡快消除和減小我國地區(qū)性和城鄉(xiāng)之間顯著的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，解決社會公平問題。我們一直在說傳統(tǒng)的工業(yè)化道路不公平，城市人享受了社會保障，享受九年義務(wù)教育，而農(nóng)民卻不能享受同等待遇，這就是社會不公平。因此新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮解決人口總量、動力、路徑和公平問題，實際上就是新的科學(xué)發(fā)展觀所提到的五個統(tǒng)籌問題。
　　人口問題同樣也是如此，當(dāng)我們?nèi)丝谝?guī)模過于龐大，增速過快的時候，推行計劃生育政策是非常及時有效的，但今天在許多城市區(qū)域內(nèi)長時期地出現(xiàn)人口自然變動的負(fù)增長，如上海自從1992年至今，每年的人口死亡人數(shù)都超過出生人數(shù)，同時人口老齡化趨勢明顯加速。有些地區(qū)的出生人口性別比異常升高，獨生子女困難家庭、特別是獨生子女傷殘死亡家庭數(shù)量不斷增多等。
　　戶籍政策：傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實的改革。
　　人口流動與遷移的政策：從2000年開始，國家關(guān)于農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策發(fā)生了一些積極的變化。
　　從上述人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的情況看，與人口發(fā)展配套出臺的系列社會政策看，它們對我國的人口發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程都發(fā)揮了積極作用。但從某些層面上分析，它們也同時出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，如人口性別比異常升高、人口老齡化問題、城市農(nóng)民工及其子女教育等等一系列社會問題。這其中一方面原因是我國在人口與發(fā)展上的社會機制問題，但另一個不能讓我們忽視的現(xiàn)象是：人口與發(fā)展在各個歷史時期的變動情況，它從一個側(cè)面反映出我國與人口發(fā)展相配套的社會經(jīng)濟(jì)政策，特別是人口政策的周期性變動及其特點。
　　關(guān)于當(dāng)前亟須解決的人口管理和人口政策的幾個核心問題
　　戰(zhàn)略是國家對一定歷史時期重大的和具有全局性任務(wù)的籌劃和指導(dǎo)，它具有全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性、穩(wěn)定性、平衡性和操作性等特征。人口戰(zhàn)略是指國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是政府在影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大人口問題上給出的明確態(tài)度和預(yù)期目標(biāo)。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的目的在于幫助協(xié)調(diào)未來人口趨勢和經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展趨勢，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、增進(jìn)人權(quán)和基本自由的一種重要手段。
　　我國在上世紀(jì)末已經(jīng)基本實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，新世紀(jì)我國人口發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)政府進(jìn)一步明確了我國“實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的長期發(fā)展戰(zhàn)略后，我們就必須去關(guān)注改革傳統(tǒng)的各項社會公共政策，筆耕論文新浪博客，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　社會公共政策是指政府用來處理狹義的社會問題所采取的行動或行動規(guī)范，它以社會問題為對象，目的是解決社會問題，提高人民生活，增進(jìn)社會利益，謀求社會秩序平衡發(fā)展。雖然政府在制定政策時盡可能兼顧各個群體的利益，也力求照顧到弱勢人群的各方面需求，但要做到十全十美畢竟不太可能。因此，我們當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要不斷改革和完善各項人口、社會和經(jīng)濟(jì)政策。要確保我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，我思考以下幾個不太成熟的建議，供大家批評討論：
　　第一，建議將現(xiàn)在的國家人口計生委更名為“國家人口與家庭計劃指導(dǎo)委員會。奧運會以后，面對國家社會經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革開放，中國將越來越融入國際社會。為了樹立更加良好的國家對外形象，為了適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時考慮更名工作。未來的人口管理部門，從省市、直轄市來說，應(yīng)該設(shè)立人口登記管理處，人口統(tǒng)計處，計劃生育工作處，政策法規(guī)處等。人一生出來就到公安部門報到，這真有點不合時代的氣息。
　　第二，更名后的國家人口計生委應(yīng)當(dāng)具有更加具體的工作職能。更多更具體地?fù)?dān)負(fù)起人口管理和人口綜合調(diào)控的職能，到底如何統(tǒng)籌解決我國的人口問題�，F(xiàn)在的趨向是，說到統(tǒng)籌解決人口問題，人口計生委就與人口研究機構(gòu)搶飯吃，爭著立項搞課題。我們現(xiàn)在的問題是：政府職能部門應(yīng)該深入分析研究機構(gòu)完成的研究成果，并將研究結(jié)果運用到制定政策和進(jìn)行決策的依據(jù)。
　　第三，建議決策層領(lǐng)導(dǎo)今后應(yīng)該讓各級領(lǐng)導(dǎo)的一把手分管人口計生部門，要迅速改變現(xiàn)在地方各級都是由什么分管領(lǐng)導(dǎo)來分管人口計生委。人口問題是一個社會系統(tǒng)工程，它涉及所有各個經(jīng)濟(jì)、社會和生活領(lǐng)域，從它的學(xué)科內(nèi)容來說，其邊緣性特征非常明確。中央提出要統(tǒng)籌解決人口問題，到目前為止，我們統(tǒng)籌了哪些問題？所以要統(tǒng)籌解決人口問題，必須要有一把手來動員各個政府職能部門。
　　第三，未來的人口計生工作要特別重視家庭問題。大家知道家庭是人類社會最古老的組織形式，也是社會最牢固的基石。對于這樣一個最重要的社會基層，人們的生活港灣，我們到目前為止卻沒有一個清晰的職能主管部門，沒有一個部門能夠制定一系列扶持家庭發(fā)展的公共政策。所以我覺得講計劃生育還不如強調(diào)家庭計劃指導(dǎo)，同樣提出更名也是出于這樣的考慮。     

 

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