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城鄉(xiāng)一體化中人口問(wèn)題的統(tǒng)籌

發(fā)布時(shí)間:2014-07-30 09:26
  城鄉(xiāng)一體化是改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本方略,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。而在這一過(guò)程中,人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決也十分重要。
  一、要在整合三大規(guī)劃中突出人口基礎(chǔ)性地位
  推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,規(guī)劃要先行。從前幾年的實(shí)踐來(lái)看,蘄春圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、醫(yī)藥名縣、文化大縣,打造健康之鄉(xiāng)”的奮斗目標(biāo),不斷強(qiáng)化土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,確保了土地的合理使用和產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整,推進(jìn)了李時(shí)珍國(guó)際健康文化旅游區(qū)、李時(shí)珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、蘄春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和沿江經(jīng)濟(jì)帶、蘄太城鎮(zhèn)帶等“三區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在“十二五”時(shí)期,要充分發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)、能動(dòng)作用,把人口發(fā)展作為謀劃蘄春城鄉(xiāng)一體化的主線,進(jìn)一步強(qiáng)化人口、土地和產(chǎn)業(yè)等三大規(guī)劃的整合,統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有土地、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與人口發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)界定人口限制區(qū)、人口收縮區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等不同類型人口發(fā)展功能區(qū)的地域和范圍,合理配置人口、土地和產(chǎn)業(yè)布局,確保人口資源的有效供給,確保人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)集聚的同向,嚴(yán)防因人口集聚滯后所帶來(lái)的土地資源浪費(fèi),勞力供應(yīng)不足,產(chǎn)業(yè)萎縮和內(nèi)需不暢等不利因素的發(fā)生。
  二、要在建設(shè)三大載體中創(chuàng)新人口管理模式
  小城鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè),是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化的三大載體。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)揮其在吸納人口,銜接城鄉(xiāng),承接產(chǎn)業(yè)和輻射公共服務(wù)等方面的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)。特別是在人口管理方面,要繼續(xù)堅(jiān)持“扎實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)、特色創(chuàng)品牌、綜合上水平、整體爭(zhēng)進(jìn)位”的工作思路,筆耕論文,完善機(jī)制,創(chuàng)新方法,分類管理。在城鎮(zhèn)社區(qū),扎實(shí)推行“完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò),理順兩大關(guān)系,確立三大路徑,落實(shí)四自方針,履行五大職能”的“12345”模式,即,完善社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),理順社區(qū)及社區(qū)原居民小組與轄區(qū)內(nèi)所有組織單位的關(guān)系,確立分類管理、分層考核、分級(jí)撥款等屬地化管理的實(shí)現(xiàn)路徑,落實(shí)社區(qū)居民自治的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督,履行宣傳動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督等社區(qū)服務(wù)管理職能,進(jìn)一步完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)人口計(jì)生工作管理機(jī)制。
  要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作機(jī)制,與流入地建立“雙向共管”,實(shí)行“一盤棋”的服務(wù)管理,與此同時(shí),對(duì)外出的要全面推行“六個(gè)一”,即,為其辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》,開展一次生殖健康普查服務(wù),簽訂一份流動(dòng)人口服務(wù)管理合同,組織一次人口計(jì)生知識(shí)培訓(xùn),要求留一個(gè)準(zhǔn)確的聯(lián)系地址,每季度寄回一份婦檢證明;流入的要全面落實(shí)“以房管人”,建立村(社區(qū))責(zé)任人——小組協(xié)管員——小區(qū)信息員——樓棟長(zhǎng)(房主、中心戶)四級(jí)責(zé)任鏈,落實(shí)日常服務(wù)和管理工作。要?jiǎng)?chuàng)新村民自治,牢固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)理念,充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用,完善層級(jí)管理、網(wǎng)格管理和合同管理,強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部、計(jì)生專干和中心戶長(zhǎng)三級(jí)責(zé)任,落實(shí)劃區(qū)分片定責(zé),兌現(xiàn)合同服務(wù)管理,確保經(jīng)常性工作到位。
  三、要在發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)中推進(jìn)人口服務(wù)均等化
  大力發(fā)展新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)。計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等相關(guān)的人口服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,也是公共衛(wèi)生、醫(yī)療和公共信息服務(wù)的重要內(nèi)容,必須創(chuàng)新發(fā)展,在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中大有作為。要優(yōu)化財(cái)政投入,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范村級(jí)服務(wù)室,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“兩化”達(dá)標(biāo),優(yōu)化服務(wù)環(huán)境;要拓展服務(wù)內(nèi)容,延伸服務(wù)觸角,立足避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康三大主業(yè),進(jìn)園區(qū)社區(qū),進(jìn)廠礦企業(yè),進(jìn)村組樓棟,使宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、便民維權(quán)等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)全面覆蓋不同行業(yè)、不同區(qū)域,實(shí)現(xiàn)常住人口和流動(dòng)人口的人口服務(wù)全面均等化。 

 



本文編號(hào):6413

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