發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 05:32

　　1、完善和修改現(xiàn)有的海事法律法規(guī)
　　要處理好海事法律法規(guī)的彈性和執(zhí)法的可操作性的關(guān)系，盡量做到明確、具體、減少?gòu)椥�，制定的海事法律法�?guī)要照顧到各級(jí)海事部門對(duì)不同等級(jí)船舶及單位的不同要求，尤其在處罰金額的制定上要更加切合實(shí)際。新的《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》早已經(jīng)開始實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院1987 年4月21日批準(zhǔn)的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第17條的規(guī)定：“行政法規(guī)規(guī)定由主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)發(fā)布的同時(shí)或稍后即行發(fā)布，其施行日期應(yīng)當(dāng)與行政法規(guī)的施行日期相同”，以保證行政法律、法規(guī)實(shí)施的效益。我們期待新《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則盡早出臺(tái)的同時(shí)能考慮這方面的問(wèn)題。
　　2、提高海事人員行政執(zhí)法水平
　　執(zhí)法人員必須不斷地提高自己的海事業(yè)務(wù)水平，熟練掌握海事法規(guī)體系，才能把《海上海事行政處罰規(guī)定》運(yùn)用得得心應(yīng)手，才能做到合法、合理、公正。如果沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，在行政處罰上就會(huì)存在很多的漏洞。比如，執(zhí)法人員作出行政處罰決定時(shí)要把握好行政相對(duì)人的兩個(gè)違法行為是否有因果關(guān)系，如有因果關(guān)系，筆耕論文，在作出處罰時(shí)就要考慮擇重進(jìn)行處罰，而不是對(duì)兩種行為規(guī)定處罰幅度的上限分別進(jìn)行處罰，如未按規(guī)定進(jìn)行船舶進(jìn)出港簽證的行為是因未按《船舶最低配員規(guī)定》配足船員的行政行為引起的，那么在作出行政處罰時(shí)就要選擇對(duì)未按最低配員這一項(xiàng)違法行為處罰幅度的上限進(jìn)行行政處罰。這需要執(zhí)法人員熟悉業(yè)務(wù)和法律知識(shí)，如果對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉就不能掌握好行政處罰的合理性。所以說(shuō)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平是當(dāng)務(wù)之急。有過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，是避免濫用海事行政處罰自由裁量權(quán)的前提。
　　3、提高海事執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)
　　每位海事執(zhí)法人員都應(yīng)該依法行政、秉公執(zhí)法，即恪守職責(zé)、法為準(zhǔn)繩、嚴(yán)守程序、裁量公正。每位海事執(zhí)法人員都應(yīng)該牢固樹立依法行政意識(shí)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，避免超越職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，才能在自由裁量中不受血緣親屬、情感等因素的影響，在同等條件下，不會(huì)作出懸殊很大的處理和有意的偏向。海事執(zhí)法隊(duì)伍要整頓，要提高海事執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)，同時(shí)要盡快地吸引更多的優(yōu)秀人才不斷充實(shí)海事行政執(zhí)法隊(duì)伍，使海事行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。
　　4、健全海事行政執(zhí)法監(jiān)督體系
　　監(jiān)督體系主體不僅要有黨組織、上級(jí)機(jī)關(guān)，還應(yīng)有航運(yùn)企業(yè)、廣大船民，不僅要有外部監(jiān)督還有外面監(jiān)督。對(duì)已有的監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善；要通過(guò)制定內(nèi)部規(guī)范性文件、規(guī)章制度進(jìn)行約束，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要對(duì)不遵守規(guī)章制度、濫用自由裁量權(quán)的人采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，還要有對(duì)監(jiān)督有功的人員進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)。要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，其核心是責(zé)任追究，不僅要追究違法行政的責(zé)任，也要追究行政不當(dāng)?shù)呢?zé)任，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，使每項(xiàng)行政權(quán)力的行使都能做到行之有度、行之有序。同時(shí)海事機(jī)構(gòu)可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機(jī)關(guān)在行政處罰中具體應(yīng)考慮的因素以及這些因素的具體標(biāo)準(zhǔn)�！　�5、堅(jiān)持和完善職能分離制度、合議制度、行政救濟(jì)制度
　　按照遵循公平與效率原則，維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。海事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行體制改革，制定職能分離制度，對(duì)海事行政處罰職能應(yīng)作如下分離：由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)檢查違法案件、簡(jiǎn)易程序案件的結(jié)案工作，由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人對(duì)處罰決定進(jìn)行審核，監(jiān)督執(zhí)法人員的工作，督促執(zhí)法人員違法行政行為。對(duì)一般程序的立案、調(diào)查、取證、擬寫調(diào)查報(bào)告，由海事管理科負(fù)責(zé)一般程序案件的結(jié)案工作；綜合管理科法規(guī)員對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行監(jiān)督審核，如一些案件處罰的幅度、對(duì)象、種類是否合法、合理進(jìn)行；最后由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。這方面我們已經(jīng)形成了一些制度，但還需進(jìn)一步完善，如執(zhí)法大隊(duì)與海事管理科應(yīng)建立一個(gè)互相配合、互相制約的環(huán)節(jié)，海事管理科應(yīng)對(duì)談話筆錄、證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，如果存在欠缺應(yīng)及時(shí)提出糾正；而執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)海事管理科作出的處罰幅度是否合理或漏罰提出意見(jiàn)，供海事管理科經(jīng)辦人（法規(guī)員）參考，從而制約海事行政處罰自由裁量權(quán)的錯(cuò)位。
　  合議制度是指兩人以上對(duì)某一案件進(jìn)行探討最后經(jīng)多數(shù)人通過(guò)決議。海事機(jī)構(gòu)規(guī)定：對(duì)個(gè)人罰1萬(wàn)元及以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)人（單位）罰2萬(wàn)元及以上以及對(duì)船舶滯留等處罰必須進(jìn)行集體討論決定，這同樣可以在一定程度上控制行政處罰自由裁量權(quán)的錯(cuò)位。行政救濟(jì)制度是指行政相對(duì)人對(duì)他們的處罰有異議或認(rèn)為侵犯了他們的合法權(quán)益，他們有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟，這也能對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的錯(cuò)位起到一定程度的控制作用。
　　6、建立完美控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序制度
　�。�1）情報(bào)公開制度。情報(bào)公開又稱情報(bào)自由，是指凡涉及到相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制，從而有利于公眾行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于遏制自由裁量權(quán)的濫用。
　　（2）告知并說(shuō)明理由制度。這是一項(xiàng)基本的行政程序制度，該制度要求當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人行政處罰決定的內(nèi)容，并說(shuō)明其事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。
　�。�3）回避制度。回避制度是指與行政行為有利害關(guān)系的人員不得參與該行政行為過(guò)程的制度。對(duì)于控制行政處罰自由裁量而言，回避制度的意義尤其重大，其主要價(jià)值在于防止行政行為人的偏私，保障行政處罰的公正性和增強(qiáng)行政處罰的合理性。因此，在行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)回避。
    

 

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