發(fā)布時間：2014-07-27 05:32

　　海事行政處罰作為一種最嚴厲的制裁性行政行為，是打擊和制止海事行政違法行為強有力的法律手段。隨著現(xiàn)代行政職能的擴張，行政機關(guān)擁有了越來越多的自由裁量權(quán)。如何防止自由裁量權(quán)被濫用，筆耕論文新浪博客，已成為海事行政處罰過程中的重要問題。這一權(quán)力行使得是否得當，對于樹立海事管理機構(gòu)良好的社會形象和執(zhí)法權(quán)威具有重要意義。海事行政處罰自由裁量權(quán)與其他行政權(quán)一樣，在海事行政執(zhí)法中，不可避免地會產(chǎn)生兩方面的作用：一是積極的推動作用，二是對行政相對人權(quán)益可能造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。下面我們淺談海事行政處罰自由裁量權(quán)存在的合理性及其控制措施。
　　一、海事行政處罰自由裁量權(quán)存在的合理性
　　海事行政處罰中的自由裁量權(quán)被普遍使用，其主要原因是：
    第一，海事違法行為種類多、涉及范圍廣泛、時效性較強，海事法律、法規(guī)不可能對所有情況下的行政處罰都規(guī)定得十分具體；
    第二，海事行為所具有的專業(yè)性很強、其影響的地域也比較廣闊，現(xiàn)行的海事法律、法規(guī)不可能對海事行政處罰的規(guī)定過于僵化；
    第三，目前我國的海事法律體系尚不夠完備，表現(xiàn)出一定的概括性和模糊性。因此，海事法律、法規(guī)只能授予海事管理機構(gòu)必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)案情實際情況，在法定范圍內(nèi)作出合法、合理的行政處罰，以達到依法行政、維護國家權(quán)益、確保“航運更安全、水域更清潔”目標的實現(xiàn)。
　　二、海事行政處罰自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)及負面效應
　　1、海事行政處罰自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)
　　根據(jù)我國海事法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，我國海事管理機構(gòu)具有的海事行政處罰自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下方面。
　�。�1）確定海事行政違法行為的自由裁量。海事部門對當事人的行為性質(zhì)和海事管理事項的性質(zhì)認定酌情裁量，確認其行為是否違反水上安全監(jiān)督管理秩序，并經(jīng)過調(diào)查決定是否作出海事行政處罰。
　�。�2）判定情節(jié)輕重的自由裁量。海事違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。在實施海事行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)。
　�。�3）選擇處罰的對象、種類和幅度的自由裁量。我國現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，海事行政處罰主要有警告、罰款、扣留證書、吊銷證書、沒收船舶等。對某一應受海事行政處罰的違反水上安全監(jiān)督管理秩序的行為，應根據(jù)處罰法定原則決定處罰的對象、種類。
　�。�4）選擇行為時限的自由裁量。海事法律中有些法條所規(guī)定的限期行政相對人履行某種義務，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。在這種情況下，海事部門就必須根據(jù)客觀形勢運用自由裁量權(quán)對履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實可行而又能體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，過短或過長都是不適當?shù)摹?br /> 　　2、海事行政處罰自由裁量權(quán)存在的負面效應
　　已經(jīng)有學者將濫用自由裁量權(quán)的各種類型予以總結(jié)如下：不正當?shù)哪康�；錯誤的和不相干的原因；錯誤的法律或事實根據(jù)；遺忘了其他有關(guān)事項；不作為或遲延；背離了既定的判例和習慣。
　　三、總結(jié)
　　海事行政處罰自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著的一部分，它是海事行政執(zhí)法機構(gòu)提高行政效率必須的權(quán)限，它能使海事行政執(zhí)法者審時度勢地處理問題。海事行政處罰自由裁量權(quán)與其他行政權(quán)一樣，在其運行過程中，不可避免地會產(chǎn)生負面作用。控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機制應是一個有機統(tǒng)一的整體，各種措施應互相配合，方能達到有效控制的目的。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對人的行為，將匯合成巨大的力量，以抗衡行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，從而能增強行政主體的自律意識，使之正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，樹立海事管理機構(gòu)良好的社會形象和執(zhí)法權(quán)威性。
      

 

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