發(fā)布時間：2020-06-01 08:30

【摘要】：校長任職資格制度是校長管理制度體系中的重要一環(huán),是校長的入職“門檻”,只有建立合理合法的校長任職資格制度,才能夠提升校長專業(yè)化的基點,從源頭上保證校長質(zhì)量。我國的中小學校長任職資格制度自1991年出臺《全國中小學校長任職條件和崗位要求》以來已有二十余年的發(fā)展歷史,相關制度的出臺完善以及相關主題的研究雖然從未間斷,但是并未引起足夠的關注和重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn),校長管理制度尤其是任職資格制度在執(zhí)行過程中存在諸多偏差,而其原因有相當一部分是由于制度本身出現(xiàn)問題。因此,本研究將目光聚焦于“中小學校長任職資格制度”本身,試圖探討“目前的任職資格相關規(guī)定是怎樣的?出現(xiàn)了哪些問題?為什么會出現(xiàn)這些問題?如何對制度進行改進?”在理論層面,嘗試在對校長任職資格制度的分析和改進時引入法理分析,以現(xiàn)代行政法中的“平衡論”為理論框架,深入剖析制度存在的問題并提出具體完善的校長任職標準。在吸收英美制度經(jīng)驗的基礎上,更加注重理論支撐的本土化。即以行政法基本理論為結(jié)構,以“平衡論”為基礎,為資格制度的深入研究提供一定的理論支撐,從而提高該制度在內(nèi)容和執(zhí)行層面的科學性、民主性和可操作性。在實踐層面,研究從平衡論實現(xiàn)總體平衡的三個階段:實體、程序、監(jiān)督為框架,分析了中小學校長任職資格制度存在的問題,研究在明確了校長職業(yè)性質(zhì)和任職資格制度的內(nèi)涵后,以平衡論為基礎,樹立了正式、系統(tǒng)的制度觀,并以合法性與合理性統(tǒng)一、漸進性與突破性兼顧以及多元利益主體均衡為原則,有針對性地提出了制度完善建議,期望對中小學校長任職資格制度的文本完善和有效執(zhí)行提供可行思路,將本研究的主要觀點和結(jié)論歸納如下:在實體要件方面,根據(jù)“平衡論”的分析,該制度目前存在權力失準的現(xiàn)象,制度設計應當規(guī)定教育行政部門合理合法的校長資格認證的權力清單,激勵其積極履行職責。針對問題提出的具體建議總結(jié)如下:第一,針對目前存在的制度設計過程中對校長職業(yè)性質(zhì)定位不準確,對資格制度認識不清晰的制度認識層面存在的原因分析,應當以任職資格和崗位聘任分離為制度設計的前提。第二,制度規(guī)定中存在執(zhí)行機構缺乏統(tǒng)領性,對于執(zhí)行主體表述模糊的問題,因而要明確制度主體層級。第三,針對目前的校長任職資格制度同校長專業(yè)標準等其他相關制度缺乏統(tǒng)合性的問題,應當出臺對校長專業(yè)標準的具體實施意見,設計出對校長專業(yè)標準應用的案例指導。在校長任職資格制度中,對于校長應具備的專業(yè)素養(yǎng)要求,應一致使用校長專業(yè)標準中的表達。第四,對于校長取得資格的學歷條件較低,專業(yè)性要求不足的問題,可將我國中小學校長任職資格的學歷條件提升,同時,由關注學歷水平逐漸轉(zhuǎn)移至關注校長的管理領導專業(yè)水平。第五,目前制度中對校長教學和管理經(jīng)歷要求偏低,對職稱要求的設計和執(zhí)行存在偏誤,研究認為提任副校級領導應當有中層經(jīng)歷至少5年時間;由副校長提任正校長應當有至少7年的管理經(jīng)歷�？梢员Ａ粼�有對職稱的規(guī)定,但應通過多種途徑增加對實際教學能力、教育教學工作業(yè)績的考核。在程序要件方面,該制度出現(xiàn)的失衡問題主要是權力失“控”,即由于程序性制度的缺失或者程序性制度形式和實質(zhì)上的不合理,導致無法真正控制行政方權力和保障相對方利益,致使制度公正性缺失。建議則針對如何通過嚴格的程序要件來規(guī)范行政方的行為,制約行政方的權力。具體問題和建議如下:第一,目前的中小學校長任職資格制度公開性缺乏,損害了資格申請人的知情權,應當提高其效力等級,形成《校長資格條例》。在制度具體執(zhí)行過程中,各個環(huán)節(jié)也要保證其公開性。第二,目前制度中程序性內(nèi)容匱乏,使得制度在執(zhí)行過程中充滿不確定性,研究認為在程序上應當設計申請與推薦相結(jié)合的具體環(huán)節(jié)。第三,針對校長資格認證制度出現(xiàn)的“先上崗后拿證”甚至“無證上崗”的現(xiàn)象,以及在取得資格過程中由于程序性制度欠缺帶來的“人治”問題,應從嚴格落實校長任職資格培訓制度做起,尤其要落實職前培訓和培訓考核,逐漸形成以校長資格認證制度為核心的校長任職資格制度,以更加合法合理的途徑保證校長質(zhì)量。第四,部分地區(qū)通過公開的筆試、面試來考核校長候選人,但是在具體落實過程中,由于操作不當而帶來不良影響。研究認為,應依據(jù)校長專業(yè)標準,以考查校長理論性知識和實踐性知識為目標的統(tǒng)一考試是理想的形式;然后通過面試,進一步考查申請者的專業(yè)素養(yǎng)和解決問題的能力。監(jiān)督機制的缺失使得相對方的權利失“真”,整體的權利義務失衡,因此,需要建立和完善校長任職資格制度中的監(jiān)督機制來保障相對方權利,從而使得行政權和公民權逐漸從不平衡走向平衡。具體建議如下:第一,針對監(jiān)督行政權力機制缺失的問題,建議在保證制度和流程公開,受到申請人監(jiān)督的前提下,應鼓勵教師的民主參與。在制度中保證教師對校長取得任職資格的過程進行監(jiān)督,確保信息對稱。同時,教師有權對校長資格認定的結(jié)果進行監(jiān)督,以防止行政權力濫用。第二,針對保障相對方權利機制缺失的問題,建議制度規(guī)定中賦予行政相對方申訴的權利,當行政機關作出不準予申請者校長資格許可時,需要說明理由,并告知資格申請人享有依法申請復議或提起訴訟的權利。同時,建議在過渡階段將取得資格路徑進行多元化設置,充分尊重相對方的權利。
【圖文】：

圖 1 研究框架與思路本研究的研究對象是中小學校長任職資格制度，因此，首先對研究對象進行全面考察。論文的導論和第一章，就“中小學校長任職資格制度”的相關研究和內(nèi)涵屬性進行了介紹分析，對相關制度進行了梳理。目的是將研究對象給予清晰的界定，為下一步研究奠定基礎�；�于對該制度的認識和分析，以現(xiàn)代行政法的基礎——“平衡論”建立研究框架具有較強的適切性，是故以此為視角對中小學校長任職資格制度進行深入剖析。在對已有研究進行綜述和對現(xiàn)行制度進行梳理的基礎上，研究以平衡論為基礎，從問題和原因兩個層面進行了制度分析。平衡論可以說是現(xiàn)代行政法的理論基礎，其中“行政主體與相對方的權利義務關系”是行政法所要解決的核心問題。[222]行政法的發(fā)展歷史即行政方與相對方的權利義務從不平衡到平衡的過程。[223]可見，平衡論將失衡作為研究的起點，就中小學校長任職資格制度而言，作為一項行政許可制度，其存在的諸多問題均是行政方和相對方在實體、程序和監(jiān)督方面權利與義務失衡的表現(xiàn)。研究通過對理論和現(xiàn)實的考察、對中小學校長任職資格制度同國內(nèi)相關制度以及國外相關制度的對比、對制度執(zhí)行情況和理想設計之間的矛盾分析三個層面，發(fā)現(xiàn)中小學校長任職資格制度失衡的表現(xiàn)，明確該制度存在的問題，是研究的起始。而制度本身出現(xiàn)問題，導致行

實體要件、程序要件和監(jiān)督救濟形成有機整體
【學位授予單位】：東北師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：G637.1
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本文編號：2691220