發(fā)布時(shí)間：2020-11-15 18:50

　　 改革開放以來,我國民辦幼兒園迅速發(fā)展,有效地緩解了公辦幼兒園資源不足的問題,有力地促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí),民辦幼兒園在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出大量諸如收費(fèi)高、投資者對(duì)利益過渡追逐、教育質(zhì)量無法得到有效保證等問題,引發(fā)社會(huì)集體焦慮。在此背景下,政府應(yīng)該在學(xué)前教育服務(wù)中扮演什么角色成為輿論焦點(diǎn)。 正確審視民辦幼兒園的特性,是政府確立其治理方式與運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)。政府行使的公共權(quán)力本質(zhì)上用于追求社會(huì)和公民的公共利益,解決社會(huì)公共問題,提供社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)。學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系是世界各國共識(shí),但這并不意味著必須依靠政府直接提供學(xué)前教育服務(wù)。實(shí)際上,多元供給是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)供需平衡的必然選擇�？疾烀褶k幼兒園的發(fā)展歷程,我們可以清楚地看到,一方面市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造了學(xué)前教育服務(wù)中的自由選擇和競(jìng)爭(zhēng),在擴(kuò)大學(xué)前教育資源方面發(fā)揮了重要作用。另一方面由于學(xué)前教育具有正外部性、信息不對(duì)稱等特征容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,需要政府的適度干預(yù)。 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在問題為目的,政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為。其強(qiáng)調(diào)在資源稀缺的前提下,規(guī)制行為要有助于資源的合理配置、利益主體之間的利益均衡和整體福利的增加。為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo),規(guī)制機(jī)構(gòu)可以采取不同的規(guī)制方式,其中最主要的方式包括準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制。這為研究政府如何治理民辦幼兒園提供了一個(gè)非常好的分析框架。 準(zhǔn)入規(guī)制是政府對(duì)民辦幼兒園實(shí)施規(guī)制的起點(diǎn)。政府依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),通過審查、許可、備案一系列手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入者進(jìn)行資格限制。相對(duì)于其他一些行業(yè),民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制更多的是為了解決信息不充分、不對(duì)稱問題。政府對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行資格審查,可以大大減少利用信息優(yōu)勢(shì)欺騙消費(fèi)者或以不正當(dāng)手段排斥競(jìng)爭(zhēng)者來獲利的市場(chǎng)交易主體的數(shù)量。其主要途徑有兩種：一是要求進(jìn)入學(xué)前教育市場(chǎng)的民辦幼兒園必須達(dá)到政府所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣,政府可以將不符合標(biāo)準(zhǔn)的辦園申請(qǐng)者排斥在市場(chǎng)之外。也等于向市場(chǎng)發(fā)出一個(gè)信號(hào),說明被允許進(jìn)入市場(chǎng)的民辦幼兒園已經(jīng)具備了一定的質(zhì)量和水平,從而改善學(xué)前教育服務(wù)提供者與購買者之間的信息不對(duì)稱問題。二是政府定期或不定期地審查已進(jìn)入市場(chǎng)的交易主體,迫使其始終遵循政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)進(jìn)入后達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園取消其辦園資格,將其清除出市場(chǎng)�？梢�,設(shè)定合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并明晰規(guī)制流程與各部門職責(zé)是有效準(zhǔn)入規(guī)制的關(guān)鍵因素,也是今后進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)制改革的著力點(diǎn)。 價(jià)格規(guī)制是民辦幼兒園政府規(guī)制的核心內(nèi)容。當(dāng)前,世界上存在兩種重要的價(jià)格規(guī)制模型,一種是投資回報(bào)率規(guī)制模型,另一種是價(jià)格上限規(guī)制模型。投資回報(bào)率規(guī)制模型的基本思想是在產(chǎn)品成本的基礎(chǔ)上加上合理的資本回報(bào)率,測(cè)算出銷售額,再除以預(yù)測(cè)的銷售量計(jì)算出合理的價(jià)格水平。我國一般民辦幼兒園的學(xué)費(fèi)定價(jià)方法是幼兒園在扣除辦學(xué)成本等費(fèi)用之后取得合理回報(bào),即成本加成法,這和投資回報(bào)率規(guī)制模型的基本思想是一致的。而普惠性民辦幼兒園由規(guī)制機(jī)構(gòu)以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),幼兒園的學(xué)費(fèi)定價(jià)不能超過規(guī)定價(jià)格的上限,其核心思想與價(jià)格上限規(guī)制模型類似。這兩種價(jià)格規(guī)制方式各有優(yōu)缺點(diǎn),對(duì)一般民辦幼兒園進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的關(guān)鍵因素是確定成本費(fèi)用和投資回報(bào)率。對(duì)普惠性民辦幼兒園采用價(jià)格上限規(guī)制方式的可行性依賴于政府的財(cái)政支持力度,如果政府不提供財(cái)政補(bǔ)貼,民辦幼兒園就不會(huì)選擇接受政府的價(jià)格上限規(guī)制。從目前價(jià)格規(guī)制的現(xiàn)狀看,核算成本費(fèi)用,明確投資回報(bào)率以及加大財(cái)政補(bǔ)貼力度是改善價(jià)格規(guī)制的重點(diǎn)。 質(zhì)量規(guī)制是政府為了保證民辦幼兒園所提供的教育服務(wù)質(zhì)量,以及在信息不對(duì)稱條件下防止競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)提供低劣的產(chǎn)品和服務(wù),依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)民辦幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。由于學(xué)前教育服務(wù)具有“信任品”的特征,其質(zhì)量不容易被消費(fèi)者快速觀察到,民辦幼兒園有降低產(chǎn)品質(zhì)量謀求短期利益的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。為此,政府往往采取下列方式進(jìn)行質(zhì)量規(guī)制：一是禁止特定行為,如禁止學(xué)前教育“小學(xué)化”；二是執(zhí)業(yè)資格制度,幼兒教師、園長(zhǎng)等需要有從業(yè)資格證書；三是認(rèn)證和檢查制度,如對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估,定期檢查等;四是信息公開制度,信息公開主體既包括民辦幼兒園也包括政府；五是財(cái)政補(bǔ)貼制度,如給民辦幼兒園晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。其中,建立市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制是政府質(zhì)量規(guī)制過程中需要努力的一個(gè)方向。 民辦幼兒園的準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制雖涉及的內(nèi)容不同,但關(guān)注的都是信息不對(duì)稱條件下,政府如何通過規(guī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,三者之間存在激勵(lì)相容。政府在決定準(zhǔn)入規(guī)制的強(qiáng)弱度時(shí),必須充分考慮價(jià)格規(guī)制的因素,同時(shí)防止價(jià)格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制之間可能導(dǎo)致的價(jià)格和質(zhì)量的替代。 總之,政府根據(jù)一定的公共政策目標(biāo),依法對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)制,引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),在彌補(bǔ)學(xué)前教育市場(chǎng)失靈,促進(jìn)平等和提高效率方面發(fā)揮了積極作用。不過由于政府管理民辦幼兒園的歷史不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足,還存在諸如由政府缺位、越位、錯(cuò)位等引起的規(guī)制失靈問題,要解決這些問題的關(guān)鍵是對(duì)規(guī)制者進(jìn)行再規(guī)制,通過提升政府規(guī)制質(zhì)量來減少規(guī)制失靈的機(jī)會(huì),從而促進(jìn)民辦幼兒園的大力發(fā)展。
【學(xué)位單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2013
【中圖分類】：G619.2;G522.72
【文章目錄】：
目錄
中文摘要
Abstract
緒論
    一、研究背景
    二、核心概念界定
        （一） 民辦幼兒園
        （二） 政府規(guī)制
    三、國內(nèi)外相關(guān)研究
        （一） 國外相關(guān)研究
        （二） 國內(nèi)相關(guān)研究
    四、理論依據(jù)
        （一） 公共利益理論
        （二） 規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論
        （三） 激勵(lì)性規(guī)制理論
    五、研究的主要內(nèi)容、方法
        （一） 研究的主要內(nèi)容
        （二） 研究的主要方法
    六、研究?jī)r(jià)值
        （一） 理論價(jià)值
        （二） 實(shí)踐價(jià)值
第一章 民辦幼兒園政府規(guī)制的合理性與合法性基礎(chǔ)
    一、學(xué)前教育市場(chǎng)供給的現(xiàn)實(shí)考察
        （一） 有關(guān)學(xué)前教育服務(wù)供給主體的爭(zhēng)論
        （二） 民辦幼兒園的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
    二、民辦幼兒園政府規(guī)制的合理性分析
        （一） 學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性
        （二） 學(xué)前教育的正外部性
        （三） 學(xué)前教育信息的不對(duì)稱問題
        （四） 優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的壟斷問題
    三、民辦幼兒園政府規(guī)制的合法性分析
        （一） 政府權(quán)力與公民辦學(xué)權(quán)之間的關(guān)系分析
        （二） 民辦幼兒園政府規(guī)制合法性的法律依據(jù)
    小結(jié)
第二章 民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制
    一、民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制的法律分析
        （一） 舉辦目的
        （二） 舉辦者
        （三） 設(shè)立條件
        （四） 設(shè)立程序
        （五） 優(yōu)惠政策
        （六） 法律責(zé)任
    二、各省民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制政策比較
        （一） 準(zhǔn)入規(guī)制機(jī)構(gòu)
        （二） 準(zhǔn)入程序
        （三） 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
    三、民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制的特點(diǎn)與實(shí)踐研究
        （一） 民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制的特點(diǎn)
        （二） 民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制實(shí)踐中存在的問題
        （三） 天津市建立民辦學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)的探索與啟示
    四、建議
第三章 民辦幼兒園價(jià)格規(guī)制
    一、民辦幼兒園價(jià)格規(guī)制的法律分析
        （一） 定價(jià)規(guī)則
        （二） 規(guī)制機(jī)構(gòu)
        （三） 備案制度
        （四） 收費(fèi)項(xiàng)目
        （五） 法律責(zé)任
    二、各省民辦幼兒園價(jià)格規(guī)制政策比較
        （一） 價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)
        （二） 備案程序與有效期限
        （三） 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體成本列支項(xiàng)目
        （四） 收費(fèi)項(xiàng)目、方式與資助減免政策
        （五） 監(jiān)督與處罰
    三、民辦幼兒園價(jià)格規(guī)制的特點(diǎn)及實(shí)踐研究
        （一） 價(jià)格規(guī)制模型的選擇
        （二） 民辦幼兒園價(jià)格規(guī)制實(shí)踐中存在的問題
        （三） 部分地區(qū)引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的探索與啟示
    四、建議
第四章 民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制
    一、民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的法律分析
        （一） 規(guī)制機(jī)構(gòu)
        （二） 規(guī)制內(nèi)容
    二、各省民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制政策比較
        （一） 保育教育工作規(guī)范
        （二） 衛(wèi)生安全管理
        （三） 教師資格制度
        （四） 幼兒園評(píng)估體制
    三、民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的特點(diǎn)及實(shí)踐研究
        （一） 民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的特點(diǎn)
        （二） 民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制實(shí)踐中存在的問題
        （三） 部分地區(qū)有關(guān)民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的探索與啟示
    四、建議
第五章 對(duì)民辦幼兒園政府規(guī)制的再規(guī)制
    一、規(guī)制工具在應(yīng)用中存在的問題及其原因分析
        （一） 規(guī)制工具在應(yīng)用中存在的問題
        （二） 問題產(chǎn)生的原因分析
    二、民辦幼兒園政府規(guī)制的作用邊界
        （一） 政府與市場(chǎng)的作用邊界
        （二） 中央政府與地方政府職責(zé)邊界
    三、提升政府規(guī)制效果的路徑分析
        （一） 規(guī)制政策清晰、一致并以提高規(guī)制質(zhì)量為目的
        （二） 規(guī)制機(jī)構(gòu)執(zhí)行有力,能很好的完成規(guī)制目標(biāo)
        （三） 規(guī)制工具的選擇與規(guī)制目標(biāo)相匹配
結(jié)語
主要參考文獻(xiàn)
后記
讀博期間的科研成果

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 農(nóng)漢康;;民辦幼兒園:市場(chǎng)邏輯、內(nèi)在公益性與政府資助[J];廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2014年02期

本文編號(hào)：2885082