【摘要】 財(cái)政科技支出,是政府為了國(guó)家科技活動(dòng)的發(fā)展所給予的資金支持,是保障國(guó)家重大科技計(jì)劃實(shí)施,實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的主要手段。財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論和方法,考慮財(cái)政科技支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、可計(jì)量性等特點(diǎn),構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系和計(jì)算體系,采用定量與定性的對(duì)比分析,按照一定的程序?qū)ω?cái)政科技支出項(xiàng)目的績(jī)效做出客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。政府對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),有利于提高科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),改進(jìn)我國(guó)的公共財(cái)政支出管理體制,促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與科研發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚。1986年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)成立后,同行評(píng)議機(jī)制才被正式引入到國(guó)內(nèi)。直到2003年《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》的頒布,我國(guó)的科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作才開始向規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。至今,我國(guó)一直處于對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的摸索狀態(tài)中,通過十幾年的實(shí)踐,在科技項(xiàng)目的申請(qǐng)、年度檢查、中期評(píng)估和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理方面取得了一定的成就,并且初步建立了科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作規(guī)范,但是尚未形成一套完整的科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。本文以內(nèi)生增長(zhǎng)理論、新公共管理理論、公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論和平衡計(jì)分卡理論為基礎(chǔ),運(yùn)用定性分析與定量分析、理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了多層次、多角度的綜合分析�？偨Y(jié)了我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展過程和現(xiàn)狀,分析了我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題,在借鑒國(guó)外財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建適合我國(guó)應(yīng)用的科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并通過案例對(duì)我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)證分析。最后,對(duì)如何改進(jìn)我國(guó)的財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作提了幾點(diǎn)建議。 

第1章引言

1.1研究背景和意義

1.1.1研究背景

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步與創(chuàng)新可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全貌�？v觀全球，為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，許多國(guó)家都把強(qiáng)化科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略，把增加科技支出作為手段。政府通過財(cái)政科技支出，可以對(duì)科技市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，并推動(dòng)科技創(chuàng)新的進(jìn)程。它是保障國(guó)家重大科技計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的主要手段。

就我國(guó)而言，政府一直致力于科技事業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)揮財(cái)政科技支出的作用，自2007年至2012年，國(guó)家財(cái)政科技撥款逐年增加，由2135.7億元增加到5600.1億元，年均增長(zhǎng)達(dá)21.26%。隨著政府對(duì)科技支出的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象也慢慢凸現(xiàn)出來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%真正用于科技研發(fā)，而其余的60%則用于開會(huì)、出差等非必要性支出上。

鑒于財(cái)政科技支出的重要性和科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，我國(guó)對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度逐步加深。在2006年通過的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中就明確提出要“逐步建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出要“整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制、構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制”。

1.1.2研究意義

與科研發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究的起步較晚，對(duì)其進(jìn)行研究，不僅具有理論價(jià)值，同時(shí)也具有實(shí)際意義，總結(jié)一下，其研究意義主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，有利于實(shí)現(xiàn)建立創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，確�？萍冀�(jīng)費(fèi)的正確使用與科研項(xiàng)目的正常運(yùn)行，可以促進(jìn)科研水平的提高并增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有利于實(shí)現(xiàn)建立創(chuàng)新性國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技支出是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，對(duì)財(cái)政科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，使社會(huì)高度重視財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)和科技資源的優(yōu)化配置，保證科技資源流向最富有活力的科技領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。

再次，有利于提高科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。政府對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤及問效，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整經(jīng)費(fèi)的使用領(lǐng)域與方向，整合科技資源，使其流向效益最高的項(xiàng)目，同時(shí)增加政府科技工作的透明性，能夠提高科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。

1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

1.2.1國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

（1）財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分類

陳愛祖、唐雯等在《系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究》一書中將科技項(xiàng)目分為推廣示范類、應(yīng)用基礎(chǔ)類、應(yīng)用開發(fā)類和軟科學(xué)類四種，又將績(jī)效評(píng)價(jià)分為立項(xiàng)評(píng)價(jià)和成果評(píng)價(jià)、周文泳、尤建新等在《政府投入科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法》書中將政府投入科技項(xiàng)目分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目、科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、社會(huì)公益性研究項(xiàng)目、科技條件建設(shè)與支撐服務(wù)項(xiàng)目五類，又將績(jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)、實(shí)施評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)四類，根據(jù)項(xiàng)目種類和績(jī)效評(píng)價(jià)種類的不同，分別設(shè)置指標(biāo)，并采用專家意見法確定指標(biāo)權(quán)重。

（2）財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

彭國(guó)甫在《地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》一文把科技事業(yè)管理業(yè)績(jī)指標(biāo)設(shè)置為R&D公共支出占GDP比重和專利申請(qǐng)量；管理成本指標(biāo)按照內(nèi)部成本和外部成本共設(shè)置四個(gè)；內(nèi)部管理指標(biāo)按照勤政廉潔狀況、行政效率、人力資源狀況共設(shè)置八個(gè)。同時(shí)，他還對(duì)以上指標(biāo)進(jìn)行效度與信度的檢測(cè)，以保證指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。謝福泉、任浩等在《財(cái)政科技投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建》一文中按照“投入——產(chǎn)出——成果”這一程序，運(yùn)用層次型評(píng)估指標(biāo)體系，將指標(biāo)劃分為目標(biāo)層、要素層和指標(biāo)層，并按照科技直接產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出、社會(huì)效益產(chǎn)出進(jìn)行分解，運(yùn)用單體測(cè)驗(yàn)檢驗(yàn)指標(biāo)的可行性，最后篩選出10個(gè)指標(biāo)。氣陳愛祖、唐雯等在《系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究》一書中依據(jù)項(xiàng)目的需求性、創(chuàng)新性、可靠性、效益性對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)了個(gè)指標(biāo)；在科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)中依據(jù)項(xiàng)目的符合性、創(chuàng)新性、成熟性、經(jīng)濟(jì)性、帶動(dòng)性共設(shè)計(jì)個(gè)指標(biāo)。

（3）財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法

戚湧、李千目在《科學(xué)研究績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與方法》一書中講述了科學(xué)研究績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，主要包括基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、模糊評(píng)價(jià)、灰色評(píng)價(jià)、主成分BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)研究績(jī)效評(píng)價(jià)方法。謝福泉、任浩等在《財(cái)政科技投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建》一文中采用層次分析法對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重，用專家打分的方法計(jì)算定性指標(biāo)，用模糊數(shù)學(xué)中隸屬函數(shù)的處理方法計(jì)算定量指標(biāo)。謝虹運(yùn)用層次分析法，選擇能夠反映科技支出效益的指標(biāo)群對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行了示范性的評(píng)價(jià)。姬鴻恩等以全國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)2006年的科技活動(dòng)為研究對(duì)象，利用DEA方法的BC2模型，評(píng)價(jià)各決策單元科技活動(dòng)投入產(chǎn)出的效率，同時(shí)分東部、西部、中部三個(gè)地區(qū)評(píng)價(jià)了域內(nèi)各決策單元科技活動(dòng)的有效性。

第2章財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論與方法

2.1財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)概念

2.1.1科技活動(dòng)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，科技活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的活動(dòng)，它主要作用于自然、社會(huì)及人文科學(xué)領(lǐng)域，與科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用相關(guān)�？萍蓟顒�(dòng)主要包括三大類：科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用、科技服務(wù)。科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展是一類系統(tǒng)性和創(chuàng)造性的工作，它的目的是為了增加知識(shí)總量，以及運(yùn)用這些知識(shí)創(chuàng)造新應(yīng)用；科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用是一種技術(shù)性活動(dòng)，目的是為了將研究與發(fā)展活動(dòng)的成果，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力；而科技服務(wù)的定義則較為寬泛，與研究與發(fā)展有關(guān)，并且有助于科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用的活動(dòng)都可稱為科技服務(wù)”。

2.1.2財(cái)政科技支出項(xiàng)目

財(cái)政科技支出，即政府為支持科技活動(dòng)的發(fā)展所給予的資金投入。在我國(guó)，用于科技活動(dòng)支出的政府資金按用途一般分為科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)用、科研基建費(fèi)、其他科研事業(yè)費(fèi)等。項(xiàng)目是指以實(shí)現(xiàn)所要求的各功能因素為特定目標(biāo)，具有明確的起點(diǎn)和結(jié)點(diǎn)，由某個(gè)人或組織所從事的具有一次性特征的一系列協(xié)調(diào)活動(dòng)。因此，綜上所述，財(cái)政科技支出項(xiàng)目可以概括為享有政府資金支持的以科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)為內(nèi)容而單獨(dú)設(shè)立的項(xiàng)目。

2.1.3績(jī)效

績(jī)效，從語(yǔ)言學(xué)的角度來看，有成績(jī)和效益的意思；從管理學(xué)的角度看，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，具體應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)上，則指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果和成效。績(jī)效是一個(gè)較為寬泛的概念，它反映了兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面應(yīng)該反映出投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，另一方面則應(yīng)反映出間接且潛在的對(duì)主客體的影響效果。而本文研究的績(jī)效，是指產(chǎn)生于實(shí)踐活動(dòng)中，與勞動(dòng)消耗存在對(duì)比關(guān)系的，可度量的，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有影響的結(jié)果。

2.2財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論

2.2.1內(nèi)生增長(zhǎng)理論

內(nèi)生增長(zhǎng)理論，又稱內(nèi)生技術(shù)變革理論或新增長(zhǎng)理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠在不依賴外力推動(dòng)的情況下保持增長(zhǎng)，內(nèi)生的變量——技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。內(nèi)生增長(zhǎng)理論并不是單一的理論模型而是眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀點(diǎn)的集合，最早可追溯到亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步可以促進(jìn)收益遞增，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；羅默和盧卡斯認(rèn)為理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是知識(shí)溢出這一外部經(jīng)濟(jì)形式，他們采用外部經(jīng)濟(jì)分析框架建立內(nèi)生增長(zhǎng)模型；熊彼特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)，它們又歸因于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的作用�？傊�，內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)依靠?jī)?nèi)生因素的推動(dòng)，而作為內(nèi)生因素之一的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件是技術(shù)和人力資本的溢出效應(yīng)；沒有政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)僅表現(xiàn)為社會(huì)次優(yōu)，并且增長(zhǎng)率低于社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)時(shí)的增長(zhǎng)率氣內(nèi)生增長(zhǎng)理論使政府深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用，為財(cái)政科技支出提供理論基礎(chǔ)。

2.2.2公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論

根據(jù)公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論，可以將社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。人們?cè)谙�費(fèi)純粹的公共產(chǎn)品時(shí)不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該種產(chǎn)品消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品的特征——效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，給市場(chǎng)機(jī)制帶來了影響：即使某種公共產(chǎn)品帶來的利益大于成本，私人部門也不愿提供；并且在公共產(chǎn)品的消費(fèi)中，還存在一種“搭便車”的現(xiàn)象�？萍柬�(xiàng)目就具有這種特性，如果科技項(xiàng)目的操作完全由市場(chǎng)機(jī)制來達(dá)成，對(duì)社會(huì)效益高但對(duì)企業(yè)效益低的科技項(xiàng)目供給就會(huì)不足，而某些對(duì)企業(yè)效益高的項(xiàng)目盡管成本大，供給仍然會(huì)過剩，這會(huì)造成社會(huì)福利的損害。因此，在此類會(huì)造成市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府理應(yīng)扮演調(diào)控供給的角色。財(cái)政科技支出恰恰就是對(duì)科技項(xiàng)目的補(bǔ)償與激勵(lì)，政府通過在科技領(lǐng)域中調(diào)配財(cái)政資金，使科技項(xiàng)目的數(shù)量達(dá)到合理水平，從而增進(jìn)社會(huì)福利。

第3章我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析........14

3.1我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的歷程.........14

3.2我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀.........15

3.2.1財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)........15

3.2.2財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)法制...........16

3.2.3財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)程序........16

第4章國(guó)外財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)借鑒........17

4.1國(guó)外財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程........19

4.2國(guó)外財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的做法.........20

4.2.1美國(guó)的科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià).......21

4.2.2法國(guó)的科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)........21

4.2.3日本的科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)........22

4.2.4加拿大的科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià).......22

第5章我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)........24

5.1財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則........24

5.1.1系統(tǒng)性原則........24

5.1.2可比性原則.........24

5.1.3區(qū)別性原則........25

第7章優(yōu)化我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議

7.1健全績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)制度

制度建設(shè)是財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)健康發(fā)展的基本保障，我國(guó)的財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目前還沒有建立完善的制度和法律，雖出臺(tái)了財(cái)政科技資金設(shè)理辦法和規(guī)范，但只涉及到對(duì)各項(xiàng)財(cái)政科技支出的收支范圍、預(yù)算編制和執(zhí)行程序做出規(guī)定，并沒有對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)做出規(guī)范，我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)計(jì)完整可行的法規(guī)制度，一是要明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和客體；二是要規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的具體過程；三是要規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；四是要明確績(jī)效評(píng)價(jià)的適用方法；五是要規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲措施。通過健全相關(guān)法規(guī)制度使我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作走上制度化、規(guī)范化的道路。

7.2建立完備的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)

建立全國(guó)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以在實(shí)際工作中方便評(píng)價(jià)人員獲取我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息，降低績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難度，進(jìn)而推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極展開。我國(guó)需要逐步建立適合財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)所需的信息采集系統(tǒng)，是根據(jù)不同行業(yè)、不同類型財(cái)政科技支出項(xiàng)目的初始數(shù)據(jù)源，分類整理數(shù)據(jù)信息；二是制定各類財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的分類標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息收集的范圍盡可能擴(kuò)大；三是積極探索數(shù)據(jù)信息采集的新方法，收集能夠綜合反映各類財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，提高數(shù)據(jù)信息采集的有效性；四是著力開發(fā)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息技術(shù)處理軟件，確保數(shù)據(jù)信息處理的高效執(zhí)行。

7.3建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要改變主要從經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行考評(píng)的缺陷，納入反映結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、民生和環(huán)境等方面的詳細(xì)指標(biāo)，更為完整地反映轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真實(shí)進(jìn)展。第一，除考慮科技投入和產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)外，還必須將社會(huì)效益指標(biāo)加入到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架中來；第二，應(yīng)當(dāng)用動(dòng)態(tài)的眼光，看待科技支出的投資回報(bào)率，重視項(xiàng)目績(jī)效的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益而不能僅局限于近期收益，更不能以當(dāng)年的產(chǎn)投比來作為衡量科技投資回報(bào)率的唯一依據(jù)；第三，要關(guān)注某些評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)部差異性，各類指標(biāo)對(duì)績(jī)效的貢獻(xiàn)程度不同，故在定量評(píng)價(jià)中的權(quán)重賦值也應(yīng)考慮到其內(nèi)部差異性。

結(jié)論與展望

我國(guó)一直處在對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的摸索狀態(tài)中，在健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法規(guī)政策、建立完備的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、績(jī)效評(píng)價(jià)公丌機(jī)制和科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面還存在不足，今后還需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多做嘗試，積極整改，提高我國(guó)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的水平。

財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，反映出一定時(shí)期內(nèi)科技經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需經(jīng)過設(shè)立評(píng)價(jià)小組、制定工作方案、篩選項(xiàng)目、培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作人員、搜集評(píng)價(jià)信息、專家評(píng)價(jià)、撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果處置八個(gè)程序，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、可比性、區(qū)別性、可行性和公開性原則，采用層次分析法，根據(jù)項(xiàng)目類別不同，設(shè)計(jì)出基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目三類績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

在國(guó)內(nèi)財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)在理論和實(shí)證研究方面取得重大進(jìn)展的同時(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選擇等方面依然存在很大爭(zhēng)議，由于個(gè)人研究能力和數(shù)據(jù)完備性的限制，本文針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供了一個(gè)大體的思路，在項(xiàng)目類別劃分上還存在范圍較為寬泛的問題，今后在實(shí)際操作過程中，可進(jìn)行更為細(xì)致的項(xiàng)目類別劃分，設(shè)置更為精確的指標(biāo)。我相信，在不久的將來，財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論研究與實(shí)證分析將會(huì)不斷深入下去，績(jī)效評(píng)價(jià)工作將會(huì)朝著更加規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。
 

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