【摘要】 城市社區(qū)治理是國家和社會(huì)治理的基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)國家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。城市社區(qū)治理模式是對(duì)城市社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉,對(duì)研究城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型在理論上可以豐富公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論,為公共管理學(xué)研究提供新材料和新視野；在實(shí)踐中則為解決城市社區(qū)治理中的危機(jī)與矛盾、提升城市社區(qū)治理能力等方面,具有重要指導(dǎo)與應(yīng)用意義。從管理到治理既是貫穿本文的思想線索,也是研究城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ),內(nèi)涵于文章各個(gè)部分。“管理”與“治理”,只有一字之差,卻內(nèi)涵深刻,在國家治理層面上體現(xiàn)了治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變,凸顯了黨執(zhí)政理念的升華與治國方略的轉(zhuǎn)型。城市社區(qū)治理是國家與社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重要組成部分,同樣需要發(fā)生從管理到治理的轉(zhuǎn)變。完成從管理到治理的轉(zhuǎn)變,首先需要研究管理與治理的本質(zhì)含義,以及它們轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯。管理與治理,是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念,兩者之間的關(guān)系頗為復(fù)雜,有些學(xué)者甚至經(jīng)常在使用時(shí)不加區(qū)分。迄今為止,學(xué)界對(duì)管理與治理的含義并沒有形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文所理解的管理是在公共管理層面上的管理,我國學(xué)界對(duì)此最一般的理解為：公共組織為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用其公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。而對(duì)于治理在理解上更顯困難,全球治理委員會(huì)將“治理”界定為：“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共向事務(wù)的諸種方法之總和。這是一個(gè)使相互沖突或不同的利益可以得到調(diào)和并從中以采取合作行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)強(qiáng)迫人們道守的正式的制度和政體,也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。“管理”與“治理”的差別不是這個(gè)符號(hào)本身,而是符號(hào)背后所反應(yīng)出來的觀念、理念等思想內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變,以及兩者之間的內(nèi)在邏輯演繹關(guān)聯(lián),其主要表現(xiàn)為：治理理念的轉(zhuǎn)變、治理主體的轉(zhuǎn)變、治理方式的轉(zhuǎn)變、治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、公共權(quán)力資源配置方式的轉(zhuǎn)變等方面。上世紀(jì)80年代,治理理論在全球范圍內(nèi)開始興起,正在形成一個(gè)蔚為壯觀的治理理論體系,不斷沖擊著傳統(tǒng)城市社區(qū)管理理論,型構(gòu)出了一種新型的城市社區(qū)治理理論,將對(duì)城市社區(qū)自治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,主要表現(xiàn)為：(1)關(guān)于城市社區(qū)治理的表述與本質(zhì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。(2)在治理的主體上,突出非政府組織、居民個(gè)人的地位和作用。(3)在治理方式上,突出平等協(xié)商、公眾參與的方式。(4)在治理目標(biāo)上,突出為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。長期以來,“管理”在我國國家與社會(huì)層面的管理之中占住了至高地位。在我國社區(qū)管理模式歷史變遷中,從單位制城市社區(qū)管理模式到社區(qū)合作制城市社區(qū)管理模式,無不凸顯了“管理”的地位與作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,社區(qū)治理的呼聲也隨之高漲,一些城市的社區(qū)正在進(jìn)行著一些有益的探索。迄今為止,我國的社區(qū)治理出現(xiàn)了多種模式并存的格局,可以總結(jié)為上海模式、沈陽模式、江漢模式等幾種典型模式。研究這些社區(qū)治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問題,為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供歷史根據(jù),也為我國未來社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)素材和理論指導(dǎo)。從歷史回歸現(xiàn)實(shí),我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型面臨著觀念陳舊、政府主導(dǎo)、制度欠缺、社會(huì)自治能力低下等現(xiàn)實(shí)制約因素。研究這些制約因素,分析其產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實(shí)原因,為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與方向。由于我國社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長,城市社區(qū)治理方面經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。與此相反,國外社區(qū)治理模式已經(jīng)產(chǎn)生和發(fā)展多年,有許多成熟和科學(xué)的方式、方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。因此,介紹與研究美國、日本、新加坡等西方先進(jìn)國家的社區(qū)治理模式可為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)借鑒�？偨Y(jié)起來,主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：(1)堅(jiān)持“以人為本”的社區(qū)管理理念；(2)建立服務(wù)需求導(dǎo)向的社區(qū)管理機(jī)制；(3)完善的社區(qū)法律制度體系；(4)多元主體參與的城市社會(huì)治理模式。無論是我國社區(qū)管理的歷史與現(xiàn)實(shí),還是社區(qū)治理的理論與實(shí)踐,都向我們昭示社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然。社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要站在國家和社會(huì)治理的高度,從理念、文化、制度的歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)思考,深入研究城市社區(qū)管理模式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的路徑。(1)在社區(qū)治理理念方面,從樹立服務(wù)型政府的觀念、轉(zhuǎn)變社區(qū)居民“被管理”觀念兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述。(2)在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)方面,分別對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)管理結(jié)構(gòu)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較,然后從黨政部門、物業(yè)管理公司等主體方面闡述了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中主體權(quán)力及其分配關(guān)系。(3)在社區(qū)治理的政治文化資源方面,分別從發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的模范帶頭作用、提高居民的政治角色認(rèn)知意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)治理中各主體之間的民主協(xié)商、加強(qiáng)社區(qū)的文化教育建設(shè)等角度進(jìn)行了闡述。(4)在社區(qū)治理制度方面,分別從正式制度與非正式制度兩方面闡述了社區(qū)治理制度的完善路徑。 

第1章緒論

1.1研究背景與意義

1.1.1研究背景

城市社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，也是我國基層民主制度的重要體現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)國家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。正如英國著名學(xué)者吉登斯所言：“社區(qū)這一主題是新興政治的根本所在。”如何加強(qiáng)城市社區(qū)治理關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展大局，是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。黨的十八大報(bào)告明確提出，需要“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這為我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型指明了方向。目前，越來越多的人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)治理是社會(huì)管理的重點(diǎn)，城市社區(qū)治理的水平和效果直接關(guān)系到社會(huì)治理的好壞和社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，總結(jié)我國城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，研究城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型，是時(shí)代的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要。

1.1. 2研究理論意義

城市社區(qū)治理是公共管理的重要組成部分，研究城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型有利于豐富公共管理學(xué)理論，為公共管理學(xué)，尤其是新公共管理學(xué)研究提供新的研究視野。我國傳統(tǒng)公共管理理論認(rèn)為，公共管理是一般管理范疇中的子集，其特點(diǎn)就在于公共性，即通過依法運(yùn)用公共權(quán)力、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共利益，同時(shí)接受公共監(jiān)督。可以看出，我國公共管理理論強(qiáng)調(diào)了公共管理計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制。但是城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)與理論卻表明，公共管理更需要協(xié)商、溝通、合作與民主。在城市基層社會(huì)管理中大力推進(jìn)公眾參與，通過平等協(xié)商、服務(wù)管理的方式實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理，無疑是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)與重要環(huán)節(jié)。這對(duì)公共管理傳統(tǒng)理論起著一定的沖擊與重塑作用。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

近些年來，國內(nèi)外學(xué)界非常關(guān)注城市社區(qū)治理及其模式理論研究，涌現(xiàn)出了大量研究成果。對(duì)這些研究成果進(jìn)行梳理，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，我國城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)及其模式的介紹與總結(jié)。城市社區(qū)治理不僅僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。改革開放以來，我國廣大城市社區(qū)在實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出社會(huì)管理的新思路、新舉措，為基層社會(huì)管理創(chuàng)新積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也為我國學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)管理創(chuàng)新的理論研究提供了大量生動(dòng)素材。從目前成果來看，有以下幾個(gè)地方的基層社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)值得注意：（1)上海市的基層社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。主要著述有《新時(shí)期基層社會(huì)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐——上海市黃浦區(qū)基層社會(huì)管理案例選編》（王紹基，2011);《堅(jiān)實(shí)的腳步：上�；鶎由鐣�(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)實(shí)錄》（崔明華，2012);《上海市發(fā)展公益組織孵化器》（《社會(huì)管理創(chuàng)新案例選編》，魏禮群，2011年）等。（2)北京市的基層管理社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。主要著述有《北京市朝陽區(qū)“全模式”基層社會(huì)管理》、《北京市社會(huì)組織“樞紐型”管理模式》、《北京市大興區(qū)清源街道參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目》等。（3)此外，全國其他各地的基層社會(huì)不斷總結(jié)各自的基礎(chǔ)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表出版了《天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)建設(shè)的“泰達(dá)模式”》、《江蘇南京市建鄴區(qū)社區(qū)管理體制改革的“建鄴模式”》、《河南焦作市解放區(qū)的“社區(qū)復(fù)合共治”模式》、《江西省九江市彭澤縣“中心+村落”農(nóng)村社會(huì)建設(shè)模式》、《廣東省珠海市“一主一體三化”模式》，以上文獻(xiàn)沒有特別說明的均載于《社會(huì)管理創(chuàng)新案例選編》，魏禮群主編，人民出版社2011年版。在各類期刊雜志、各地新聞報(bào)紙對(duì)地方基層管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大量的總結(jié)和相關(guān)報(bào)道。對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與報(bào)告，是理論研究的重要方面。第二，城市社區(qū)治理模式理論研究。在總結(jié)城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國學(xué)界不斷加大理論研究力度，出版了大量的研究成果�？偨Y(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：目前諸多學(xué)者對(duì)我國城市社區(qū)治理模式進(jìn)行了研究，取得了較為豐碩的學(xué)術(shù)成果，提煉出了多種城市社區(qū)治理模式理論。例如，陳蕾，高芳（2010)、王永紅（2011)、田阡（2012)等提出了政府參與型治理模式；宋梅（2009)等提出了市場(chǎng)參與型治理模式；李秀琴，王金華（1995)、吳志軍（2003)等提出草根型治理模式；王英偉（2003)、孫肖遠(yuǎn)（2012)等提出多元治理模式等。

第2章我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)

從“管理”（government)到“治理”（governance)，只有一字之差，卻內(nèi)涵深刻，在國家治理層面上體現(xiàn)了治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變，凸顯了黨執(zhí)政理念的升華與治國方略的轉(zhuǎn)型。城市社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，同樣需要發(fā)生從管理到治理的轉(zhuǎn)變。在管理學(xué)思想史上，也曾經(jīng)出現(xiàn)過行政管理學(xué)派、新公共管理學(xué)派、治理學(xué)派等諸多管理學(xué)理論，對(duì)管理與治理有關(guān)理論進(jìn)行過較為深刻的闡述。在本文研究中，從管理到治理既是貫穿本文的思想線索，也是研究城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)。因此，需要首先對(duì)下述問題進(jìn)行闡述：從“管理”到“治理” 一字之變，里面到底蘊(yùn)含著何種意義轉(zhuǎn)變？這種轉(zhuǎn)變是如何發(fā)生的？其內(nèi)在邏輯如何？對(duì)這些問題的回答，關(guān)系著城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的理論邏輯與方法論。

2.1從管理到治理的概念嫿變與邏輯演繹

2.1.1管理的含義“管理”

在中國古代主要由“管”和“理”組成。“管”從竹，本義是指管狀樂器，或指毛筆的筆管。后來引申為指一種竹制的鎖扣門戶的工具，即鎖鑰。“理”從玉，本義是指治玉，即把原始玉石按其紋路雕琢成玉器，有引申為整理、條理、處理。“管” “理” 二字連用，在中國古已有之，意指在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行處理或整理。歷經(jīng)歷史的變遷，管理一詞在我國文獻(xiàn)中主要有以下幾種含義：（1)料理，治理；（2)過問，理會(huì)；（3)管束�，F(xiàn)在我們經(jīng)常使用的“管理” 一詞，或者說管理學(xué)意義上“管理” 一詞的含義主要來自外來翻譯，在英語對(duì)應(yīng)的詞主要有management、administration,government等。作為人類社會(huì)特有現(xiàn)象的管理，自有人類社會(huì)存在以來就已經(jīng)產(chǎn)生，但是把管理作為一門學(xué)問加以研究卻是20世紀(jì)才出現(xiàn)的事情。自管理學(xué)之父泰勒(F.W.Taylor)創(chuàng)立管理學(xué)100余年以來，對(duì)于管理是什么，一直眾說紛紜，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念。概念的不統(tǒng)一為研究“管理”帶來了一定的難度，但對(duì)管理的不同理解，也反映出對(duì)管理的本質(zhì)、功能，以及實(shí)施方式的認(rèn)識(shí)角度與方式不同，也就為形成了多姿多彩的管理學(xué)世界與管理學(xué)流派提供了可能。

2. 2治理理論的興起與城市社區(qū)管理理論的重構(gòu)

2. 2.1治理理論的興起

自從1989年世界銀行首次提出“治理”概念之后，“治理”一詞便獲得了廣泛認(rèn)同，并被用于各種學(xué)術(shù)研究之中，關(guān)于“治理”的討論和研究成為了一種思想和學(xué)術(shù)，全球治理、國家治理、地方治理、社區(qū)治理、公司治理等各種治理理論撲面而來。到上世紀(jì)90年代，治理理論已成為全球國際政治以及多數(shù)國家政府治國轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，“更少的統(tǒng)治，更多的治理”(Less Government, More Governance)已成為當(dāng)前一些國家政府管理改革和發(fā)展的口號(hào)。治理理論的興起有著廣闊的社會(huì)歷史背景。首先，從國際層面來看，全球化快速發(fā)展引發(fā)的全球問題需要全球治理（global governance)o經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化引發(fā)了大量超民族國家治理能力范圍的公共問題，如，環(huán)境污染、核威脅等。對(duì)這些問題，沒有一個(gè)國家可以置身事外、置若罔聞，但是迄今為止沒有任何人一個(gè)國家成為世界國家的管理者，因?yàn)楦�本就還沒有建立起一個(gè)世界國家。各國主權(quán)的最髙性、平等性決定了各主權(quán)國家對(duì)全球問題職能通過各國政府、各種非政府組織、國際組織以及多邊合作等形式的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球問題“沒有政府的治理”。其次，從國家層面來看，政府與市場(chǎng)雙重失靈引發(fā)管理危機(jī)要求進(jìn)行國家治理。國家在市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人中如何進(jìn)行角色定位，在西方國家一直搖擺不定。在自由資本主義時(shí)期，西方國家信奉自由主義經(jīng)濟(jì)理論，相信“管得最少的政府就是最好的政府”，國家被定位于“守夜人”的角色。但是隨著市場(chǎng)的失靈，國家干預(yù)主義隨之興起，“全能政府”和“無限政府”也競(jìng)相開花，各種社會(huì)問題并不因此而解決，反而有更加嚴(yán)重的趨勢(shì)，政府失靈也不可避免。政府與市場(chǎng)的雙重失靈，需要新重定位政府的角色，整合政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府管理到治理的轉(zhuǎn)變。

第3章我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的歷史根源與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)    .......19

3.1社區(qū)管理模式的歷史變遷    ...............................................19

3.1.1單位制城市社區(qū)管理模式（1949—1992)     .....................20

3.1.2社區(qū)合作制城市社區(qū)管理模式（1992—2000)     ..............20

3.1.3社區(qū)自治制城市社區(qū)管理模式（2000年至今）    .............21

3.2當(dāng)前我國城市社區(qū)管理的幾種典型模式    ..........................22

3.2.1上海模式：黨政主導(dǎo)型    ...............................................22

3.2.2江漢模式：社區(qū)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合型            ............24

3.2.3沈陽模式：政府推動(dòng)和社區(qū)自治相結(jié)合型    ....................24

3.2.4青島模式：政社分開、居民自治型    ..............................26

第4章我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的制約因素及其原因    .........27

4.1社區(qū)轉(zhuǎn)型的制約因素    ....................................................27

4.1.1觀念陳舊    ..................................................................27

4.1.2政府主導(dǎo)    27

4.1.3制度欠缺    28

4.1.4社會(huì)自治能力低下    29

4.2社區(qū)轉(zhuǎn)型制約因素形成原因分析    .....................30

4.2.1歷史原因    ...................................................30

4.2.2現(xiàn)實(shí)原因    ...................................................31

第5章國外城市社區(qū)治理模式旳經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示    ....33

5.1國外社區(qū)治理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒    ........................33

5.1.1美國社區(qū)治理模式    ......................................33

5.1.2日本社區(qū)治理模式    ......................................34

5.1.3新加坡社區(qū)管理模式    ...................................35

5.2國外社區(qū)治理模式對(duì)我國的啟示    .....................36

5.2.1堅(jiān)持"以人為本”的社區(qū)管理理念            ...........36

5.2.2建立服務(wù)需求導(dǎo)向的社區(qū)管理機(jī)制    ...............37

5.2.3完善的社區(qū)法律制度體系    ............................38

5.2.4多元主體參與的城市社區(qū)治理模式    ...............39

第6章邁向社區(qū)治理：我國城市社區(qū)管理模式的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型

無論是社區(qū)管理的歷史與現(xiàn)實(shí)，還是社區(qū)治理的理論與實(shí)踐，都向我們昭示社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然。如何完成社區(qū)管理模式從管理到治理轉(zhuǎn)型，筆者從社區(qū)治理理念、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理政治文化資源、社區(qū)治理制度等方面進(jìn)行了闡述，提出了我國城市社區(qū)管理模式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的路徑。

6.1.重塑社區(qū)治理理念

理念是人們對(duì)客觀世界的實(shí)踐中產(chǎn)生的各種體會(huì)和認(rèn)識(shí)，是指導(dǎo)人類實(shí)踐的思想與觀念。理念對(duì)人類實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。不同的理念，就會(huì)有不同的行為動(dòng)機(jī)以及由此而來的行為。因此，在我國城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型過程中，起著重要作用的是理念。理念決定了轉(zhuǎn)型的方向與成效。先有理念，后有轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型的同時(shí)也促進(jìn)新的理念不斷產(chǎn)生。

6.1.1樹立服務(wù)型政府的觀念

十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是我國在新時(shí)期做出的重大政策調(diào)整，為我國深化社區(qū)治理制度的改革指明了方向。我國在以往的社區(qū)治理中，政府扮演著重要的角色，對(duì)于社區(qū)發(fā)展起著統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的作用，政府部門的指示是社區(qū)開展活動(dòng)的重要依據(jù)，社區(qū)治理帶著顯著的行政色彩，缺少自主性和靈活性，社區(qū)居民委員會(huì)在居民眼里也逐漸成為政府部門的附庸，很少有人對(duì)社區(qū)自治管理有著深刻的體會(huì)。目前，我國政府部門應(yīng)該清晰認(rèn)識(shí)到由行政管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn).變是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，從側(cè)重于管理到側(cè)重于服務(wù)有利于平衡政府部門和社區(qū)自治組織的關(guān)系，擺正兩者的地位和作用，真正按照憲法和法律的規(guī)定對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理，提升居民對(duì)于政府部門和社區(qū)自治組織的信任。

第7章結(jié)論

我國正處于繼續(xù)深化改革的攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)與治理，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義制度的需要。本文從治理理論入手，研究了我國城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)、歷史根源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、外在環(huán)境，并從治理理論的高度，闡述了我國城市社區(qū)治理模式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的路徑選擇。通過本文的研究，得出以下結(jié)論：第一，從管理到治理，是城市社區(qū)治理理論與實(shí)踐的必然要求，具有歷史發(fā)展的必然性。從管理轉(zhuǎn)變到治理，是全球治理的趨勢(shì)，深深影響到了國家以及城市社區(qū)層面。隨著公民社會(huì)的日益強(qiáng)大，第三部門不斷擴(kuò)張，要求與國家政府分享權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治治理成為歷史發(fā)展的必然。我國社區(qū)治理的歷史與現(xiàn)實(shí)問題，以及當(dāng)前的國際環(huán)境，迫切需要我國實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型。第二，我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型面臨諸多制約因素。無論從國家層面還是從社會(huì)層面上來看，我國城市社區(qū)管理模式都是建立在“管理”的理念與水平之上。在從管理到治理的轉(zhuǎn)型過程中，觀念陳舊、政府主導(dǎo)、制度欠缺、社會(huì)自治能力低下等都是制約轉(zhuǎn)型的因素。本文從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面分析了這些制約因素形成的原因。第三，社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要站在國家和社會(huì)治理的高度，從理念、文化、制度的歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)思考。本文立足于公共治理理論，在借鑒西方國家社區(qū)治理理念的基礎(chǔ)上，本文從社區(qū)治理理念、政治文化資源、文化制度等方面研究了我國城市社區(qū)治理模式的優(yōu)化與選擇路徑，為我國城市社區(qū)建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

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