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21世紀(jì)加拿大不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整研究

發(fā)布時間：2014-09-28 10:36

【摘要】 自21世紀(jì)以來,加拿大不列顛哥倫比亞省在經(jīng)濟不景氣,教育經(jīng)費緊張的狀況下,為擴大教育規(guī)模效益,保持并提升公立學(xué)校的教育質(zhì)量,組織地方學(xué)區(qū)展開了新一輪的學(xué)校布局調(diào)整。通過學(xué)校布局調(diào)整,不列顛哥倫比亞省地方學(xué)區(qū)的教育預(yù)算維持了基本平衡,教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績也得到了一定提高。但是在整個學(xué)校布局調(diào)整過程中,也引發(fā)了廣大利益相關(guān)者的爭議與反對。加拿大不列顛哥倫比亞省此次學(xué)校布局調(diào)整在原因、時間、意義等方面與我國21世紀(jì)以來所進行的學(xué)校布局調(diào)整有相似之處,極具研究價值,對此次學(xué)校布局全過程的研究,會對我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和實施提供對照和啟示。本文從比較的視角,對此次改革的全過程進行研究,全文共分為5個部分：第一部分,主要介紹21世紀(jì)之前不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的歷史發(fā)展過程,在分析不同歷史時期學(xué)校布局調(diào)整總體情況的基礎(chǔ)上,將該省從1871年加入加拿大聯(lián)邦至20世紀(jì)末學(xué)校布局調(diào)整的歷史過程分為探索時期、蓬勃發(fā)展時期和停滯時期,分別加以闡述。第二部分,主要從宏觀層面介紹21世紀(jì)初不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的影響因素,全省學(xué)校布局調(diào)整的政策導(dǎo)向、發(fā)展階段,以及布局調(diào)整的參與主體。第三部分,主要在搜集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,分別對不列顛哥倫比亞省學(xué)生在全國及國際學(xué)業(yè)測試中的表現(xiàn)情況和不列顛哥倫比亞省學(xué)校滿意度調(diào)查結(jié)果進行分析,呈現(xiàn)此次學(xué)校布局調(diào)整所取得的成效及客觀存在的問題第四部分,以溫哥華學(xué)區(qū)2010年進行的一次學(xué)校布局調(diào)整作為個案,從微觀層面深入解讀單個學(xué)區(qū)進行布局調(diào)整的具體程序,呈現(xiàn)其注重事實調(diào)查、尊重民眾意見、確保程序公正的具體做法。第五部分,總結(jié)不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的特點,提出對我國學(xué)校布局調(diào)整的啟示。

【關(guān)鍵詞】 不列顛哥倫比亞省； 公立學(xué)校； 布局調(diào)整； 啟示； 

緒論

(一)選題依據(jù)與研究意義
20世紀(jì)90年月中后期，城鎮(zhèn)化的生長、屯子生齒活動和任務(wù)教誨適齡生齒變更，對我國粹校結(jié)構(gòu)調(diào)解提出了新的要求。1998年教誨部發(fā)表《關(guān)于認真做好“兩基”驗收后牢固進步事情的多少意見》的關(guān)照，要求“公道調(diào)解中小學(xué)校結(jié)構(gòu)”，2001年《國務(wù)院關(guān)于底子教誨革新與生長的決定》指出：“根據(jù)小學(xué)就近入學(xué)，初中相對會合、優(yōu)化教誨資源設(shè)置裝備部署的原則，公道計劃和調(diào)解學(xué)校結(jié)構(gòu)。屯子小學(xué)和講授點要在方便門生就近入學(xué)的條件下得當(dāng)歸并”。同年，國務(wù)院召開天下底子教誨事情集會，將屯子中小學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)解參加屯子任務(wù)教誨生長的重點事情。?自此，新一輪學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解在天下各地大范圍睜開。
近年來的學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，整合了農(nóng)村教育資源，提高了教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，總體上是應(yīng)當(dāng)肯定的，然而，其中存在的問題也不容忽視。范先佐、郞志輝、朱永新等專家學(xué)者的研究顯示學(xué)校布局調(diào)整雖然取得了一定的效果，但在撤并過程中卻存在著調(diào)查不深入、論證不嚴(yán)謹、信息不通暢、程序不規(guī)范等諸多問題。不少地方不顧客觀實際，提出“小學(xué)進鎮(zhèn)”、“初中進城”，有的地方甚至提出要“消滅農(nóng)村教育”。
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(二）研究現(xiàn)狀
海內(nèi)加拿大BC省學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解的研究險些沒有，關(guān)于加拿大其他省份舉行學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解的研究文章則有3篇，外洋關(guān)于加拿大BC省學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解的研究也較少，為數(shù)未幾的幾篇文章是加拿大海內(nèi)的學(xué)者對BC省學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解的各個側(cè)面所做的研究，本文對BC省學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解舉行研究重要依據(jù)的是BC省各相干部分或機構(gòu)確當(dāng)局文件、執(zhí)法法例、觀察陳訴、政策文本、究竟數(shù)據(jù)、消息等資料。
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1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
通過相干搜刮發(fā)明，中文文獻中沒有直接針對加拿大BC省學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解舉行研究的文章，而針對加拿大或加拿大其他省份舉行研究的文章有三篇，王建梁在《民主與法制下的加拿大中小學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)解》中從民主與法制的視角出發(fā)，指出加拿大各省學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解的依據(jù)是各省《教誨法》或《學(xué)校法》、各省教誨部規(guī)章以及學(xué)區(qū)董事會的相干劃定，并以加拿大安大抵省卡沃薩松嶺學(xué)區(qū)為例，來詳細闡發(fā)中小學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)解的歷程，進而指出我國在學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解中應(yīng)美滿法例、綜合思量各方面因素，器重大眾到場權(quán)。①王建梁在《加拿大屯子學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解的步伐及開辟》中以加拿大安大抵省卡沃薩松嶺學(xué)區(qū)為例指出結(jié)構(gòu)調(diào)解的詳細歷程包羅訂定草案、修訂草案、檢察研討方案、天生決定、決定申說與法律接濟，進而指出我國舉行學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)解應(yīng)注意步伐公平、科學(xué)計劃。
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一、不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的歷史背景

加拿大位于北美洲北部，東臨大泰西，西瀕平靜洋，西北部鄰美國阿拉斯加州，南接美邦本土，北靠北冰洋。加拿大領(lǐng)土面積為998萬平方公里，居天下第二位，停止2014年1月，該國生齒總量為3534.4萬人。拿大天下分為10個省和3個地域。1867年春，英國議會通過《不列顛北美法案》（加拿大國度憲法）（BritishNorthAmerica Act)同意創(chuàng)建加拿大自治領(lǐng)，1867年7月1日，《不列顛北美法案》正式見效，安大抵（原上加拿大)、魁北克（原下加拿大)、新不倫瑞克和新斯科舍4省歸并成聯(lián)邦國度，國名為“加拿大自治領(lǐng)”，1869年，自治領(lǐng)當(dāng)局從英國公司手中買下魯伯特封地，并漸漸創(chuàng)建了曼尼托巴省、薩斯略徹溫省、育空隙區(qū)和西北地域。今后，不列顛哥倫比亞�。�1871)、愛德華王子島省（1873)和阿爾伯塔�。�1905)相繼參加聯(lián)邦，1949年紐芬蘭省成為加拿大第十個省。
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(一）19世紀(jì)70年代至二戰(zhàn)之前的探索時期
1855年，哈德遜灣公司（Hardson Bay Company)建立了 BC省第一批學(xué)校，此時建立的學(xué)校主要是為其公司職員服務(wù)的，這些學(xué)校條件很簡陋，大都是只有一間教室的單室學(xué)校（One-Room School)，發(fā)展非常緩慢。?到1871年，BC省全省只有15所學(xué)校，1871年，BC省加入加拿大聯(lián)邦后，便按照《不列顛北美法案》的規(guī)定開始嘗試在所有的地區(qū)系統(tǒng)地建立學(xué)校。
1872年，BC省議會通過了《免費公立學(xué)校法案》（Free Public School Act of1872),該法案規(guī)定建立免費的、不從屬于任何教派的公立學(xué)校，向所有6-16歲的少年兒童開放。②《免費公立學(xué)校法案》還授權(quán)總督設(shè)立公立學(xué)區(qū)，當(dāng)有15名或超過15名學(xué)生時，就要任命或選舉產(chǎn)生地方學(xué)區(qū)董事，成立三人學(xué)區(qū)董事會（ThreeMan School Board)。而此類公立學(xué)區(qū)的所有教育經(jīng)費，包括教師薪水、教學(xué)器材購置費用、校舍維修改造經(jīng)費等等，一概由政府承擔(dān)。法案的根本目的是使BC省所有的兒童都能有機會接受知識教育，以成為未來社會的棟梁之才。從那時起，教育變?yōu)槭『偷胤降墓餐氊?zé)。學(xué)區(qū)的職責(zé)是召集公立學(xué)校會議、接收并分發(fā)教育經(jīng)費、維修校舍和教學(xué)器材，保證審定教材的使用以及各校嚴(yán)格按照規(guī)定和章程行事。省的職責(zé)是制定教育政策，管理學(xué)區(qū)董事的選舉、法定官員的任命、教師培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、課程要求，考勤記錄保管和財政事務(wù)。
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二、21世紀(jì)不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)狀 ...................27-44 
(一) 21世紀(jì)不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的影響因素 .................27-30 
1. 公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降 .......................27-28 
2. 省級教育財政撥款數(shù)額減少 ............28-29 
3. 學(xué)區(qū)董事會自主決定權(quán)增加 .......29-30 
(二) 21世紀(jì)不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的發(fā)展過程 ..........30-36 
1. 啟動階段(2001-2004)................................ 30-33 
2. 調(diào)整階段(2005-2009) ..............33-35 
3. 完善階段(2010-2013)............. 35-36 
(三) 21世紀(jì)不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的參與主體 .........................36-44 
1. 不列顛哥倫比亞省教育部 ............................37 
2. 不列顛哥倫比亞省學(xué)區(qū)董事會 ..........................37-39 
3. 不列顛哥倫比亞省教育監(jiān)察專員................. 39-40 
4. 不列顛哥倫比亞省法院 ...........................40-41 
5. 不列顛哥倫比亞省各學(xué)區(qū)家長(拯救我們的學(xué)校組織) .........................41-42 
6. 不列顛哥倫比亞省其他相關(guān)利益者 ...........................42-44 
三、學(xué)區(qū)層面學(xué)校布局調(diào)整具體程序個案分析............... 44-50 
(一) 溫哥華學(xué)區(qū)簡介 ....................44-45 
(二) 影響溫哥華學(xué)區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的因素 ................45-46 
1. 學(xué)區(qū)學(xué)齡人口總量減少 .......................45-46 
2. 省級教育撥款方式變化 .........46 
(三) 溫哥華學(xué)區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的程序.................... 46-49 
1. 初步分析,提出布局草案 ...................46-47 
2. 實地考察,形成決議報告 .............47-48 
3. 征求民意,開展民主協(xié)商 ...........48-49 
(四) 溫哥華學(xué)區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的結(jié)果 .................49-50 
四、不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的成效及問題 .............50-53 
(一) 不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的成效 ...............50-51 
(二) 不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題 .........................51-53 

五、不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的特點及啟示

(一）不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整的特點
據(jù)統(tǒng)計，2001年，BC省共有公立中小學(xué)1779所，到2012年降為1582所，全省60個學(xué)區(qū)公立中小學(xué)總數(shù)減少197所，減少了〗1.01% (如表5.1所示)。?應(yīng)當(dāng)說此次布局調(diào)整的幅度還是比較大的，總結(jié)而論，BC省學(xué)校布局調(diào)整過程中呈現(xiàn)出如下的特點。
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結(jié)論

不列顛哥倫比亞省此輪學(xué)校布局調(diào)整自2001年啟動至今，經(jīng)歷了啟動、調(diào)整、完善三個階段，其政策導(dǎo)向隨著時間的推進也發(fā)生了深刻的變化，由最初的大規(guī)模撤并學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蟾嗟奶娲苑桨�，而非一味的撤并�？v觀其學(xué)校布局調(diào)整的整個過程，有以下幾點值得我們學(xué)習(xí)和反思，第一，學(xué)校布局調(diào)整的內(nèi)涵不僅僅就是撤并學(xué)校，在我國某些地方政府看來，學(xué)校布局調(diào)整就是等于撤并學(xué)校，這種片面的認識引發(fā)了錯誤的學(xué)校布局調(diào)整行為，給農(nóng)村地區(qū)本就薄弱的教育狀況沉重的打擊。因此，轉(zhuǎn)變觀念，理解學(xué)校布局調(diào)整有著豐富的內(nèi)涵是至關(guān)重要的。第二，學(xué)校布局調(diào)整需要進行全面深入的調(diào)查研究，不列顛哥倫比亞省各學(xué)區(qū)在進行布局調(diào)整前都會對初步選中的學(xué)校進行現(xiàn)狀調(diào)查，以嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度整理出關(guān)于學(xué)�，F(xiàn)狀的豐富詳實的數(shù)據(jù)資料，這樣做一方面可以使學(xué)區(qū)董事會對學(xué)校的情況了如指掌，以便將決定建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，另一方面可以使利益相關(guān)者信服學(xué)區(qū)的決定，避免雙方在引發(fā)新的爭議。第三，學(xué)校布局調(diào)整要真正做到民主協(xié)商，在不列顛哥倫比亞省學(xué)校布局調(diào)整中，民主協(xié)商被學(xué)區(qū)董事會視為做出最終決定的必經(jīng)之路。學(xué)區(qū)董事會深知雖然在協(xié)商的過程中各方利益群體會產(chǎn)生矛盾和分歧，但是也正是在種種矛盾和分歧博弈的過程中，各方才能夠形成最優(yōu)化、最長效的解決方案。第四，在學(xué)校布局調(diào)整過程中應(yīng)民眾提供司法救濟的途徑，在學(xué)校布局調(diào)整中，一般來說，布局調(diào)整的執(zhí)行主體屬于強勢群體，而相關(guān)利益者屬于弱勢群體，如何保障弱勢群體的利益不受損害對于維護社區(qū)和社會穩(wěn)定十分重要。不列顛哥倫比亞省各學(xué)區(qū)的民眾在對學(xué)區(qū)董事會的布局調(diào)整行為不滿時，可以方便地向省議員申訴、向地方法院提起訴訟以維護自身的利益，而在我國，民眾尋求司法救濟卻十分困難，這應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，積極為民眾開辟司法救濟的途徑。 
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參考文獻:
 

本文編號：9313

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