基于公民政治參與的視角的我國公共政策合法性研究
【摘要】 合法性問題是政治學的一個重要課題,公共政策合法性是合法性的重要組成部分。有著高度合法性的公共政策有助于人們共識的達成,減少分歧和沖突,能最大程度地調(diào)動人們的合作意識和積極性,能將有限資源合理有效配置,實現(xiàn)社會效率和社會福利的帕累托最優(yōu)。公民政治參與是現(xiàn)代社會政治民主化的潮流和趨勢,公共政策過程中的公民參與是公民政治參與的重要內(nèi)容,是保證公共政策合法性的根本途徑。在我國,公共政策過程仍是政府主導型的,但是由于全球化和信息化的飛速發(fā)展、國際和國內(nèi)環(huán)境的日益復雜,制定出科學合理的并能代表和實現(xiàn)公共利益的公共政策的難度越發(fā)變大。因此,政府在制定公共政策時必須充分吸收各方的意見與觀點,積極引導公民及社會組織參與到公共政策的過程中來,使公共政策符合公益并最大程度地得到公眾的理解、認可,從而增強公共政策的合法性。因而,如何在公共政策過程中引入公民參與,從而保證公共政策的合法性就成為一個十分重要的課題。本文結(jié)合前人對合法性的分析與理解,提出了我國公共政策合法性缺失的一些表現(xiàn),對我國公共政策合法性構(gòu)成了威脅。本文把政策合法性缺失的表現(xiàn)分為三類：主體合法性缺失、內(nèi)容合法性缺失、過程合法性缺失,并從政策主體格局、政策內(nèi)容偏離公益、政策過程缺乏規(guī)范化制度化方面具體分析和闡述了其產(chǎn)生的原因,進而結(jié)合西方國家一些有益的做法和經(jīng)驗從我國的實際出發(fā),在公民政治參與的視角下從政策參與主體、政策參與渠道及公眾參與意識和參與制度等方面提出了提升我國政策合法性的路徑設計。
第 1 章 緒論
1.1論文選題的理由和意義
在我國，發(fā)展社會主義的協(xié)商民主，經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題以及和群眾切身利益密切相關(guān)的實際問題要通過廣泛的協(xié)商，讓各界人士充分表達自己的訴求，在增進共識的基礎(chǔ)上形成合作強力。我國當前，協(xié)商民主的主要渠道是人民政協(xié)，要繼續(xù)堅持和完善這一重要制度。決策程序中納入政治協(xié)商，在決策之前和決策之中進行協(xié)商，從而增強民主的時效性；在此基礎(chǔ)上積極推進協(xié)商內(nèi)容的社會性和協(xié)商形式的多樣化，如積極開展專題形式的協(xié)商，社會不同界別的協(xié)商，實行對口協(xié)商和界別協(xié)商，繼續(xù)開展基層民主協(xié)商。這是十八大報告關(guān)于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的應有之義。因此，基于協(xié)商民主理論的視角來，積極地探究公共政策合法性的影響因素和公共政策合法性危機的表現(xiàn)及原因并尋求消解對策，對我國進一步深化行政體制改革和全面建成小康社會來說顯得十分必要。
1.2國內(nèi)外研究動態(tài)
從以上著作和論述中我們可以看出不斷演進的合法性概念：合法性，開始時被認為是“使得某人合法或?qū)ζ渥鞒鰴?quán)威性合法聲明的行為或過程。”政治哲學的發(fā)展推動了合法性的變化和完善，并且形成了對合法性研究的兩種不同思路：一是以李普塞特為代表的經(jīng)驗主義者，他們以歷史的現(xiàn)實為依據(jù)，把合法性的概念描述為“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度，是社會的最適宜制度之信仰的能力”，此種概念界定側(cè)重于描述在政治關(guān)系中所蘊含的服從狀態(tài)是最低限度的。二是以哈貝馬斯為代表的規(guī)范主義者，他們從價值層面定義合法性為 “某種政治秩序被認可的價值”，著重強調(diào)規(guī)范與社會同一性的維護二者之間的關(guān)系。國外關(guān)于政治合法性的研究是深刻和廣泛的，這些研究成果成為我們現(xiàn)在研究公共政策合法性值得借鑒的地方。
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第 2 章 基本理論：公共政策合法性與協(xié)商民主
2.1基本概念界定
馬克斯•韋伯認為民眾對現(xiàn)存統(tǒng)治秩序的信仰，并且在信仰感召下能夠自覺服從基于正當性理由的命令，政治系統(tǒng)就會獲得民眾的追隨，因此而獲得合法性。秩序的合法性經(jīng)兩種基本方式得到保證：其一是純粹主觀的方式，如情感、價值理性和宗教等。其二是對特定外部效用的期望，也就是客觀利害關(guān)系狀態(tài)的影響，包括習俗和法律的影響等。按照韋伯的經(jīng)典看法，世界上的統(tǒng)治莫過于三種類型：傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治和法理型統(tǒng)治。[8] 在韋伯所處的時代，最為流行的合法形式已經(jīng)是“對形式上具體的并采用通常形式產(chǎn)生的章程的服從”，[9]即對法理的服從。
2.2協(xié)商民主的基本理論闡述
概念體現(xiàn)了對事物最為本質(zhì)的概括,我們希望通過對協(xié)商民主概念的界定，真正領(lǐng)會協(xié)商民主的本質(zhì)。對協(xié)商民主概念的科學界定本身也是一個不斷“協(xié)商”的過程。根植于西方社會的協(xié)商民主理論，大多數(shù)中國學者從西方學者的觀點中獲得啟發(fā)，對當代西方協(xié)商民主的主要內(nèi)涵的理解，陳家剛的概括具有很強的代表性。 1.作為一種政治決策形式的協(xié)商民主。從這一角度來理解，協(xié)商民主力求把每個受決策影響的公民都納入其中；協(xié)商民主力爭實現(xiàn)實質(zhì)的參與平等；信息交流是自由、公開的，交互的理由應是充分的。 2.作為一種治理形式的協(xié)商民主。文化的多元化是現(xiàn)代社會的最顯著特征。公民的分裂與對立是多元文化民時代中所主要面臨的最大風險。“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應文化間的對話和多元文化社會認知的某些核心問題。它尤其強調(diào)對于公共利益的責任、促進政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。”[27] 協(xié)商民主作為民主治理形式，它在本質(zhì)上是以公民的公共利益為取向，在對話的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共識，從而明確各自之間的責任，并進一步做出得到廣大民眾普遍認同的決策。
第3章 合法性要素：公共政策合法性的結(jié)構(gòu)分析...................14
3.1 公共政策合法性的傳統(tǒng)要素................................14
3.1.1 合法的決策主體......................................14
3.1.2 合法的決策程序......................................14
第4章 合法性危機：中國公共政策合法性危機表現(xiàn)及原因探析.......19
4.1 中國公共政策合法性危機的表現(xiàn)............................19
4.1.1 權(quán)威遭受質(zhì)疑的決策主體..............................19
4.1.2 不被認同和接受的政策內(nèi)容............................20
第5章 案例分析：項目事件與寧波PX項目事件的比較研究...27
5.1 事件過程回顧............................................27
5.1.1 項目事件過程回顧.............................27
第 6 章 合法性重塑：協(xié)商民主視域下公共政策合法性危機的消解
6.1重塑決策主體合法性權(quán)威
政府決策要有正確的價值取向，但是科學合理的政府決策還取決于政府所擁有的決策資源，以及政府對決策資源的整合與配置的能力。政府的決策如若無法有效促進和維護公共利益，政府的合法性權(quán)威必將遭受質(zhì)疑。因此，在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，我們要積極探尋民主、科學和理性的決策方式和機制，優(yōu)化中國政府在決策過程中對決策資源的配置效度，全面提升中國政府的決策能力。政府決策能力的提升是增強我國公共政策合法性的保障，也是維系和增強我國政府的合法性權(quán)威的保障。
6.2豐富我國協(xié)商民主的形式
互聯(lián)網(wǎng)自 20 世紀 90 年代以來獲得了迅速發(fā)展，人們的生活和工作方式有了很大的改變�；ヂ�(lián)網(wǎng)具有開放性、多樣性、互動性、及時性等特點，可以為民眾提供獲取信息資源的渠道與交流的平臺。這些特點與協(xié)商民主理論有著很多契合之處。有觀察者指出：“相對2007年是網(wǎng)絡公民崛起元年；2008年是網(wǎng)絡民意強力問政、網(wǎng)絡情緒影響政情、網(wǎng)絡民主平臺初步搭建的重要關(guān)頭，可謂網(wǎng)絡問政元年；汶川地震和奧運等國家大事中，網(wǎng)絡渠道有序表達，黨和政府傾聽網(wǎng)絡聲音；此外，2008 年 6 月 20日，胡錦濤透過強國論壇回答網(wǎng)民的提問，黨和國家最高領(lǐng)導人在線與網(wǎng)民聊天，在中國是史無前例之事。”[52]在這個過程中，參與協(xié)商的各主體地位是平等的，參與主體的身份和討論的話題是開放的，通過網(wǎng)絡協(xié)商的參與，公民可以及時獲取信息資料并即時的表達自己的意見，以去中心化、平等、自由等特征克服由權(quán)威和精英操縱話語的弊端，為重大公共問題的解決、重大公共政策的出臺和實施網(wǎng)羅更多的民意，獲得更加廣泛的民意基礎(chǔ)，從而有效化解公共政策合法性的危機。
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第7 章 結(jié)語
在上述情況影響下，人們期待一種相互尊重、互為寬容、相互妥協(xié)的價值觀和政治學理論來指導處理社會諸問題。協(xié)商民主作為當代西方一種新的民主理論與實踐形態(tài), 以其固有的特性, 對公共政策合法性的提升有著根本的促進作用。它有益于參與式公民政治人格的培育，對公正的追求，關(guān)注社會的公共利益，這是政策合法性的根源所在。協(xié)商民主指的是：“自由、平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式。協(xié)商民主的理論淵源是自由主義、共和主義和批判理論。”[59]作為關(guān)注合法性的政治理論，協(xié)商民主的核心觀點是：“集體決策必須通過所有相關(guān)者的合理辯論來決定。除了“更好觀點的力量”，討論不受任何限制；在這個意義上，協(xié)商民主顯然具有一種“解放潛力”（emancipatory potential），它承諾，只要其弱勢或邊緣化群體的觀點合理，就應該傾聽他們并賦予其影響力。”
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本文編號：9308
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