【摘要】 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,居民收入不斷增加。但是我國(guó)這種依靠投資和出口的發(fā)展方式在金融危機(jī)的大背景下突顯出其弊端,受金融危機(jī)影響,國(guó)外需求大幅度減少,出口下滑嚴(yán)重,構(gòu)建以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式擺在更加突出的位置。黨的十八提出的“兩個(gè)提高”與“兩個(gè)同步”,即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入再?lài)?guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高中產(chǎn)階級(jí)比重,構(gòu)建消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)是讓發(fā)展的成果更多更廣泛地惠及全體人民的內(nèi)在要求。黨的十八大提出社會(huì)保障制度是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度,體現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)收入分配以及居民收入和居民消費(fèi)的重要影響。社會(huì)保障財(cái)政支出影響居民消費(fèi)分為社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和收入分配效應(yīng),經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括儲(chǔ)蓄效應(yīng)和退休決策,收入分配效應(yīng)包括代際內(nèi)收入分配效應(yīng)和代際間收入分配效應(yīng),本文主要分析其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和收入分配效應(yīng)中的代際內(nèi)收入分配效應(yīng)。對(duì)社會(huì)保障的儲(chǔ)蓄效應(yīng)的分析結(jié)果表明社會(huì)保障減少了居民儲(chǔ)蓄,提高居民消費(fèi)；對(duì)于社會(huì)保障的代際內(nèi)收入分配效應(yīng)的大部分結(jié)果顯示社會(huì)保障正向調(diào)節(jié)收入分配,縮小收入差距。作為影響居民消費(fèi)的重要因素,社會(huì)保障可以通過(guò)多種途徑影響居民消費(fèi),本文選取社會(huì)保障財(cái)政支出通過(guò)收入分配影響消費(fèi)和社會(huì)保障財(cái)政支出直接影響消費(fèi)兩個(gè)路徑進(jìn)行分析,在本文中,前者使用的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障財(cái)政支出中的城市低保支出,后者使用的數(shù)據(jù)為地方財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。在第一條路徑的統(tǒng)計(jì)分析中,筆者假設(shè)城市低保支出全部用于增加城市按可支配收入五等分居民中最低收入戶(hù)的收入,通過(guò)基尼系數(shù)的計(jì)算測(cè)定城市低保支出對(duì)收入分配的貢獻(xiàn)。在實(shí)證分析中,選取基尼系數(shù)作為工具變量,在第一階段回歸中分析社會(huì)保障財(cái)政支出中的城市低保支出對(duì)本地收入分配的影響,這個(gè)指標(biāo)用基尼系數(shù)代替,在第二階段回歸中分析收入分配的變化對(duì)居民消費(fèi)的影響,結(jié)果顯示社會(huì)保障財(cái)政支出中的城市低保支出與當(dāng)?shù)叵�費(fèi)顯著正相關(guān),回歸后進(jìn)行的過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)顯示接受工具變量基尼系數(shù)是外生的原假設(shè)。在第二條路徑的實(shí)證分析中,控制變量地方財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基金支出與當(dāng)?shù)鼐用竦南�費(fèi)也是顯著正相關(guān)。在本文的政策建議部分,筆者分別對(duì)社會(huì)保障保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)保障中社會(huì)救濟(jì)支出提出政策建議。對(duì)社會(huì)救濟(jì)支出建議為統(tǒng)籌目前分割的社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目;建立社會(huì)救濟(jì)資金補(bǔ)償機(jī)制。

第1章導(dǎo)論

1.1研究背景與選題意義

1.1.1研究背景

從2007年黨的十七大開(kāi)始，我們黨和政府就把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這個(gè)改變反映了黨在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵提出了更高的要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。就三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)而言，就是要構(gòu)建消費(fèi)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。1998年7月亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，由于疲軟的外部需求，出口受到了一定影響，政府意識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，逐步推出了眾多擴(kuò)大內(nèi)需的政策，但是這些政策大多是通過(guò)擴(kuò)大政府的支出來(lái)達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的，基本沒(méi)有針對(duì)刺激居民消費(fèi)的有效政策措施，這些政策對(duì)于刺激居民消費(fèi)的效果是不明顯的。2008年的金融危機(jī)又一次暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重依賴(lài)出口的弱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，在外部市場(chǎng)需求減弱的情況下，國(guó)內(nèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。危機(jī)發(fā)生以來(lái)，政府通過(guò)推出積極的財(cái)政政策，扶持十多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，擴(kuò)大政府支出，有效的減弱了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響。但是應(yīng)該意識(shí)到對(duì)于1998年的危機(jī)通過(guò)增加政府支出來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的方法是短期、不可持續(xù)的，2008年的危機(jī)就暴露出了這種方法的弊端，通過(guò)提高居民收入、增加居民支出、刺激居民消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于投資、出口的依賴(lài)才是長(zhǎng)期、穩(wěn)定的辦法。

1.1.2研究意義

2012年年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平，強(qiáng)調(diào)通過(guò)深化改革來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在“十二五”期間，我國(guó)面臨金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)影響下嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)速度放緩、CPI升高等錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)消費(fèi)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、順利度過(guò)“中等收入陷哄”的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1.2研究方法與結(jié)構(gòu)安排

1.2.1研究方法

本文從今年來(lái)我國(guó)社會(huì)平均消費(fèi)率的變動(dòng)入手，結(jié)六社會(huì)保障制度的變化、社會(huì)保障財(cái)政支出的變動(dòng)，從理論和實(shí)證兩面探討社會(huì)保障支出對(duì)居消貨率的影響，為政府合理制定社會(huì)保障制度提供對(duì)策建議。

本文立足于理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合，以理論分析為基礎(chǔ)，實(shí)證分析為虛點(diǎn)。在理論分析中，主要用我國(guó)的數(shù)據(jù)驗(yàn)證凱恩斯的絕對(duì)收入假說(shuō)、布蘭德的廣義生命周期模型、理性預(yù)期持久收入假說(shuō)。在實(shí)證分析中首先用理論分析的結(jié)果構(gòu)建，然后運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法和數(shù)理分析方法，研宄各項(xiàng)社會(huì)保障財(cái)政支出、收入分配差距、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)變量之間及其變量?jī)?nèi)部的相互關(guān)系。

通過(guò)分析社會(huì)保障和居民生命周期養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、社會(huì)保障影響居民消費(fèi)的收入分配效應(yīng)、社會(huì)保障對(duì)居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、社會(huì)保障對(duì)居民可支配收入和流動(dòng)性約束的影響來(lái)深入分析社會(huì)保障財(cái)政支出對(duì)社會(huì)平均消費(fèi)率的影響。

1.2.2結(jié)構(gòu)安排

本文包括六個(gè)部分。第部分為導(dǎo)論，主要包括研究背景、研究意義、結(jié)構(gòu)安排和創(chuàng)新點(diǎn)與不足等。第二部分為文獻(xiàn)綜述，筆者首先介紹對(duì)李嘉圖等價(jià)定理的研究，這是財(cái)政政策與消費(fèi)最基礎(chǔ)的分析，然后簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出和居民消費(fèi)相關(guān)性的研宄結(jié)論。第三部分是社會(huì)保障財(cái)政支出影響居民消費(fèi)的方式，筆者主要分析我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、收入分配效應(yīng)，主要介紹其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)這三種效應(yīng)指出了社會(huì)保障財(cái)政支出如何影響居民消費(fèi)。第四部分是本文的理論模型，筆者按社會(huì)保障財(cái)政支出通過(guò)收入分配影響居民消費(fèi)和社會(huì)保障財(cái)政支出直接影響居民消費(fèi)兩條路徑分別構(gòu)建了兩個(gè)主要模型，第一個(gè)路徑以基尼系數(shù)為工具變量，以社會(huì)保障財(cái)政支出中的城市居民低保支出為轉(zhuǎn)移額分析社會(huì)保障財(cái)政支出通過(guò)收入分配如何影響居民消費(fèi)。第五部分是本文的實(shí)證分析部分，筆者首先對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出影響消費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，然后按第四部分的兩個(gè)主要模型分別進(jìn)行了實(shí)證分析。第六部分是本文的政策建議部分，筆者分別針對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出中的社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助支出和社會(huì)救濟(jì)支出各提出兩點(diǎn)政策建議。

第2章國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

2.1李嘉圖等價(jià)定理的研究

2.1.1國(guó)外的研究

西方學(xué)者在研究財(cái)政政策與消費(fèi)的關(guān)系方面，主要有兩種觀點(diǎn)：一是支持李嘉圖的等價(jià)定理，即政府支出或課稅對(duì)社會(huì)總需求沒(méi)有影響，政府的支出會(huì)伴隨著居民消費(fèi)的減少：二是政府支出對(duì)居民消費(fèi)有影響。Kormendi(1983)使用1930-1976年的數(shù)據(jù)研究了美國(guó)政府債務(wù)和稅收對(duì)社會(huì)總需求的影響，結(jié)果顯示政府這兩種行為對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生影響，印證了李嘉圖的等價(jià)定理。而Ahmed(1985)年使用跨期替代模型對(duì)小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)行為的分析表明財(cái)政支出減少了居民消費(fèi)。但是這些分析都是構(gòu)建社會(huì)總需求函數(shù)用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。在后來(lái)的研究中，大部分學(xué)者都構(gòu)建了基于微觀消費(fèi)決策行為的歐拉方程，Brunila的研究結(jié)論得到了大多數(shù)學(xué)者的支持，他對(duì)歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)分析表明由于各國(guó)微觀基礎(chǔ)存在差異，李嘉圖的等價(jià)定理的眾多前提條件不能普遍滿(mǎn)足，所以李嘉圖等價(jià)定理沒(méi)有普遍的結(jié)論，大部分國(guó)家財(cái)政政策對(duì)居民的消費(fèi)決策是有影響的。

2.1.2國(guó)內(nèi)的研究

大部分國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的影響方面是肯定的，財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了影響，并且是正的影響。郭慶旺、呂冰洋和何乘材使用1978-2001年的數(shù)據(jù)，使用協(xié)整檢驗(yàn)的方法檢驗(yàn)了李嘉圖等價(jià)定理在中國(guó)是否成立，具體是對(duì)財(cái)政支出、財(cái)政赤字和居民消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，得出的結(jié)論是李嘉圖等價(jià)定理在中國(guó)不成立，政府支出的增加對(duì)居民消費(fèi)有正影響，財(cái)政赤字對(duì)居民消費(fèi)影響不顯著。李永友與叢樹(shù)海（利用穩(wěn)定性財(cái)政政策有效性的微觀基礎(chǔ)居民消費(fèi)構(gòu)建了微觀最優(yōu)消費(fèi)決策加總社會(huì)消費(fèi)函數(shù)，用廣義矩估計(jì)法分析了1979-2003年的數(shù)據(jù)，并檢驗(yàn)了樣本的平穩(wěn)性和結(jié)論的穩(wěn)健性，研究結(jié)果表明，中國(guó)政府在1979-2003年的財(cái)政政策對(duì)總需求的調(diào)控在統(tǒng)計(jì)效果上是顯著的，財(cái)政政策的確促進(jìn)了私人部門(mén)的消費(fèi)。

2.2社會(huì)保障財(cái)政支出與居民消費(fèi)

2.2.1研究國(guó)外的研究

杜森貝利于1949年在《收入儲(chǔ)蓄和消級(jí)行為理論》中提出相對(duì)收入消賢理論，他認(rèn)為消費(fèi)者會(huì)受自己過(guò)去的消費(fèi)慣以及周?chē)�消費(fèi)水泄的影響來(lái)決定消費(fèi)。相對(duì)收入消費(fèi)理論的兩個(gè)核心思想一足消費(fèi)者易于隨收入的提高增加消費(fèi)，似場(chǎng)于隨收入降低而減少消費(fèi)，以致產(chǎn)生有止截距的短期消費(fèi)函數(shù)，這種特點(diǎn)被稱(chēng)為棘輪效應(yīng)；二是消費(fèi)的消費(fèi)行為要受到周?chē)�人們消費(fèi)水淮的影響，這種特點(diǎn)被稱(chēng)為示范效應(yīng)。凱恩斯和杜森貝利的這兩個(gè)假說(shuō)的缺陷是沒(méi)介利用消費(fèi)者的效用函數(shù)和消費(fèi)者效用最大化原理，消費(fèi)者定能達(dá)到效用最大化，缺乏微觀一體行為邏輯基礎(chǔ)。

莫迪里安尼與其學(xué)生布倫貝格1953年在《效川分析與消費(fèi)函數(shù)對(duì)橫斷面資料的一個(gè)解釋》中論述生命周期假說(shuō)，強(qiáng)調(diào)人們會(huì)在更長(zhǎng)吋問(wèn)范圍內(nèi)計(jì)劃他們的生命消賢汗支，以達(dá)到他們?cè)谡麄�(gè)中命周期內(nèi)消費(fèi)的最佳配置，這個(gè)假說(shuō)的模型被稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)模型，這個(gè)模型的結(jié)論表明邊際消費(fèi)傾向不隨消費(fèi)者收入的變化而改變，富人與窮人邊際消費(fèi)傾向是一樣的。

弗里德曼1957年在《消費(fèi)函數(shù)理論》中論述了持久收入假說(shuō)（假定居民收入從總體上可以劃分為兩個(gè)部分，即持久收入和暫時(shí)收入，消費(fèi)隨之也分為持久消費(fèi)和暫時(shí)消費(fèi)；持久消費(fèi)在持久收入中所占的比例是固定不變的常數(shù)；暫時(shí)消費(fèi)與暫時(shí)收入無(wú)關(guān)。在這三個(gè)前提下，認(rèn)為消費(fèi)者的消費(fèi)支出主要不是由他的現(xiàn)期收入決定，而是由他可以預(yù)計(jì)到的永久收入決定。

生命周期假說(shuō)和持久收入假說(shuō)的結(jié)論相似，他們都注重研究微觀主體消費(fèi)者效用最大化，消費(fèi)者會(huì)根據(jù)預(yù)期的未來(lái)收入來(lái)選擇一生的消費(fèi)，達(dá)到一生的效用最大化。

布蘭德1973年在標(biāo)準(zhǔn)LCH模型的基礎(chǔ)上引入了遺贈(zèng)動(dòng)機(jī)，被稱(chēng)為廣義LCH模型，廣義LCH模型比標(biāo)準(zhǔn)LCH模型更具有現(xiàn)實(shí)解釋力，因?yàn)楦蝗艘簧�往往不�?huì)用完自己的積蓄。這個(gè)模型的結(jié)論是邊際消費(fèi)傾向是人們一生可支配收入的函數(shù)，收入分配影響總消費(fèi)，影響力取決于消費(fèi)的邊際效用彈性與遺贈(zèng)邊際效用之比。這樣，消費(fèi)者不會(huì)在一生花光自己的儲(chǔ)蓄，消費(fèi)者邊際消費(fèi)傾向與其收入成反比，與絕對(duì)收入假說(shuō)結(jié)論相同。

第3章社會(huì)保障財(cái)政支出影響店民消費(fèi)的方式........15

3.1我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出的現(xiàn)狀.......15

3.2社會(huì)保障財(cái)政支出的社會(huì)效應(yīng)........18

3.3社會(huì)保障財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng).....19

第4章社會(huì)保障財(cái)政支出影響居民消費(fèi)理論模型........26

4.1模型的設(shè)定......26

4.2社會(huì)保障財(cái)政支出對(duì)收入分配的影響模型設(shè)定........29

4.2.1消費(fèi)理論的社會(huì)保障財(cái)政支出對(duì)收入分配影響......29

4.2.2社會(huì)保障財(cái)政支出轉(zhuǎn)移額的計(jì)算.....31

4.2.3基尼系數(shù)的設(shè)定........32

第5章社會(huì)保障財(cái)政支出與居民消費(fèi)的實(shí)證分析.......36

5.1社會(huì)保障對(duì)收入分配、消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分析.....36

5.2社會(huì)保障財(cái)政支出與居民消費(fèi)的實(shí)證分析..........39

第4章社會(huì)保障財(cái)政支出影響居民消費(fèi)理論模型

4.1模型的設(shè)定

對(duì)于社會(huì)保障與消費(fèi)的關(guān)系的實(shí)證研究總體上可以分為兩類(lèi)，第一類(lèi)大部分將消費(fèi)直接作為被解釋變量，在解釋變量中加入社會(huì)保障項(xiàng)，通過(guò)回歸分析確定消費(fèi)與社會(huì)保障項(xiàng)的關(guān)系，這類(lèi)研究大部分得出了肯定的結(jié)果，就是社會(huì)保障項(xiàng)對(duì)消費(fèi)有直接的貢獻(xiàn)。另一類(lèi)研究通過(guò)嚴(yán)格的消費(fèi)理論模型，這類(lèi)研究大部分加入了消費(fèi)理論最新的發(fā)展成果：居民壽命的不確定性和消費(fèi)者面臨的流動(dòng)性約束，這使得這些模型很好的與現(xiàn)實(shí)中的情況相符，比如流動(dòng)性約束，很大程度上我丨聞消費(fèi)者在不完善的消費(fèi)信貸市場(chǎng)上面臨著流動(dòng)性約束。如個(gè)簡(jiǎn)單的流動(dòng)性約束：

本文第二章提到社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)的影響分為直接的影響（社會(huì)保障影響儲(chǔ)蓄）和間接的影響（社會(huì)保障改善收入分配，收入分配影響社會(huì)平均消費(fèi)率）。但是，社會(huì)保障中如養(yǎng)老保險(xiǎn)單項(xiàng)，不僅有財(cái)富替代效應(yīng)等影響居民儲(chǔ)蓄，直接影響消費(fèi)，而且現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)單項(xiàng)顯著影響收入分配關(guān)系，從而間接影響居民總體平均消費(fèi)。如何分別測(cè)定社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)率直接的和間接的影響，本文打算首先單獨(dú)分析社會(huì)保障對(duì)收入分配的影響，然后將社會(huì)保障對(duì)收入分配的影響納入到社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的直接影響之中，分析這種影響是否存在多重共線性

第6章對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出提振居民消費(fèi)的政策建議

6.1社會(huì)保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)改革

盡管改革開(kāi)放以來(lái)特別是1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施一系列的措施來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的生活權(quán)益，并積極推進(jìn)新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，但岡各種因素的影響，仍然面臨著許多問(wèn)題與困難。主要問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)基金不可持續(xù)問(wèn)題與社會(huì)保險(xiǎn)待遇不公題，這兩個(gè)問(wèn)題都苜接與居民消費(fèi)相關(guān)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金不持續(xù)問(wèn)題主要表現(xiàn)為近年來(lái)我國(guó)快速的老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大，醫(yī)療保險(xiǎn)基金也同樣面臨著不可持續(xù)問(wèn)題。保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)的空帳運(yùn)行不僅為未來(lái)支付埋下了很大隱患，而且也造成社會(huì)財(cái)富在代際之間的巨大轉(zhuǎn)移，深刻影響居民消費(fèi)。

我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題原因既與我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段有關(guān)，也有體制改革不到位、機(jī)制不健全有關(guān)。財(cái)政應(yīng)在當(dāng)前提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，加大財(cái)政資金投入，逐步彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口，為未來(lái)支付高峰的到來(lái)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)逐步減小行政事業(yè)單位人員和企業(yè)職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差別。這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入再分配的職能有積極意義。但是也要看到社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，在設(shè)計(jì)好制度的同時(shí)，應(yīng)立足我基本國(guó)情和發(fā)展階段，克難攻堅(jiān)，逐步推進(jìn)。

6.2社會(huì)保障的社會(huì)救濟(jì)改革

從第四章的統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，我國(guó)社會(huì)保障中的城鎮(zhèn)低保支出單項(xiàng)對(duì)縮小城鎮(zhèn)收入分差距貢獻(xiàn)今年來(lái)越來(lái)越大，2010年貢獻(xiàn)超過(guò)了10%。這表明社會(huì)保障屮的社會(huì)救濟(jì)單項(xiàng)對(duì)縮小收入差距的貢獻(xiàn)是明敁的，在實(shí)證分析部分也敁示收入分配的改善也利丁社會(huì)消費(fèi)的提振。但是，我國(guó)社會(huì)救濟(jì)也面臨著眾多問(wèn)題，足我社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)繁多，有城鎮(zhèn)低保支出、農(nóng)村低保支出、農(nóng)村五保戶(hù)財(cái)政支出，大徑的社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)丨還括社會(huì)保障房建設(shè)。這些支出山多個(gè)政府部門(mén)負(fù)貴，不僅沒(méi)有發(fā)揮最佳的效果，而制度上城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分割設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)的不丨也加劇城鎮(zhèn)與農(nóng)村的收入差距，不利丁收入分配公平。二是這些項(xiàng)目繁多的社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)也面臨著程序不公平題。從年經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始興建后，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)適用房在短短幾年內(nèi)如雨后春筍般快速發(fā)展，房?jī)r(jià)的相對(duì)低廉，逐漸成為中低收入家庭住房的重要選擇。無(wú)論從：工面積和項(xiàng)數(shù)都在成倍增加，經(jīng)濟(jì)適用房迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期。但足，經(jīng)濟(jì)適用房也出項(xiàng)了很多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)大量豪宅、己售經(jīng)濟(jì)適用房呈現(xiàn)“高租佳宇”、經(jīng)濟(jì)適用房難尖、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)奔馳、寶馬等好車(chē)、“房姐”與“房叔”的出現(xiàn)。這說(shuō)明一部分經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)被特殊利益集所控制，他們并不是最志要這些房了的中低收入家庭。經(jīng)濟(jì)適用房的適用人群的評(píng)定，急志個(gè)全統(tǒng)的公止的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不然，與經(jīng)濟(jì)適用房的初衷背道而馳，己經(jīng)有房的特殊利益集團(tuán)通過(guò)政策上的漏洞占有這部分經(jīng)濟(jì)適用房，中低收入家庭還是得不到經(jīng)濟(jì)適用房，貧富差距進(jìn)步擴(kuò)大。按照政府的標(biāo)，只有收入較低屈住條件不佧的城市店民才可以申請(qǐng)購(gòu)久經(jīng)濟(jì)適爪房。但足在實(shí)際中，不符條件想要購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的人口可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)審批，不但收入較高的可以購(gòu)買(mǎi)，擁有多套房產(chǎn)的人也有辦法買(mǎi)到。
 

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