黑龍江省磨盤山水庫(kù)工程施工質(zhì)量管理體系研究
發(fā)布時(shí)間：2014-09-26 09:23
【摘要】 磨盤山水庫(kù)供水工程項(xiàng)目作為黑龍江省重要的民生工程被列為“十五”期間省、市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、建設(shè)過(guò)程復(fù)雜且不可逆轉(zhuǎn)等特性，為了提高工程建設(shè)的管理水平，哈爾濱市供水工程有限責(zé)任公司委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)等管理的協(xié)助服務(wù)和咨詢服務(wù)。磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)了縮短工期，降低成本，保證質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目在施工中采用了多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)材料，所以國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于該工程項(xiàng)目的研究也多側(cè)重于施工技術(shù)方向，少量研究涉及水紋氣象、環(huán)保、投入使用后的運(yùn)營(yíng)管理、可持續(xù)發(fā)展等方向，就工程項(xiàng)目本身的質(zhì)量管理問(wèn)題還沒(méi)有人關(guān)注過(guò)。本文通過(guò)查閱相關(guān)資料及走訪發(fā)現(xiàn)，磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中仍存在著質(zhì)量管理漏洞，主要表現(xiàn)為質(zhì)量管理體系形同虛設(shè)；管理人員質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，遇到問(wèn)題互相推諉責(zé)任；施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，施工程序不嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏必要的自我保護(hù)措施和自我保護(hù)意識(shí)；監(jiān)理人員監(jiān)管工作不到位；機(jī)械設(shè)備管理不嚴(yán)格；施工現(xiàn)場(chǎng)混亂等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)是由于磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系不健全；組織機(jī)構(gòu)不合理，組織職責(zé)不清晰；管理機(jī)制不完善；運(yùn)行保障措施不到位等原因造成的。因此，本文提出了對(duì)磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的改進(jìn)方案，通過(guò)健全質(zhì)量管理體系、完善組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、完善管理機(jī)制及其運(yùn)行保障措施，從根本上解決上述問(wèn)題，把質(zhì)量管理工作真正落到實(shí)處。本文分四個(gè)部分。第1章緒論從分析文獻(xiàn)入手，介紹了磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的基本情況，分析了該項(xiàng)目的質(zhì)量管理特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)目前在質(zhì)量管理上的研究發(fā)展趨勢(shì)，闡明了研究的背景。運(yùn)用柱形圖直觀地展現(xiàn)了我國(guó)近十年來(lái)發(fā)生水庫(kù)潰壩事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，介紹了磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目施工中存在的質(zhì)量管理問(wèn)題及曾發(fā)生的重大事故，揭示了研究該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)介紹了研究的方法、思路及論文的基本構(gòu)架。第2章從磨盤山水庫(kù)工程施工概況及其原有質(zhì)量體系現(xiàn)狀入手，歸納質(zhì)量管理問(wèn)題并運(yùn)用因果圖分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。第3章針對(duì)上述問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，以完善組織結(jié)構(gòu)、劃分部門職責(zé)、健全運(yùn)行機(jī)制為改進(jìn)對(duì)象，本著符合工程實(shí)際、預(yù)防為主、及時(shí)糾錯(cuò)等原則，按照PDCA循環(huán)步驟，提出對(duì)磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目原質(zhì)量管理體系的改進(jìn)方案。第4章為保證改進(jìn)后質(zhì)量管理體系的有效實(shí)施提出了運(yùn)行保障措施。文中提出的改進(jìn)方案、管理機(jī)制及運(yùn)行保障措施等不僅能夠促進(jìn)哈爾濱市供水工程有限責(zé)任公司工程項(xiàng)目質(zhì)量管理水平的提升，還能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)同類工程項(xiàng)目建立質(zhì)量管理體系提供借鑒，為解決當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的質(zhì)量管理問(wèn)題提供參考，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】 水庫(kù)工程； 質(zhì)量管理； 質(zhì)量管理體系； 運(yùn)行保障；
第 1 章 緒論
1.1 研究背景
質(zhì)量是水利工程項(xiàng)目建設(shè)與管理的核心工作。目前我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)大壩 8700多座，已成為世界上擁有水庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家。水庫(kù)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到水文檢測(cè)、洪水的預(yù)防和泄洪安全、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水需求、下游農(nóng)田灌溉及糧食生產(chǎn)的需求、水能電能等能源安全和生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)等，已成為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。2011 年 6 月，在湖北宜昌三峽壩區(qū)召開(kāi)的中國(guó)大壩協(xié)會(huì) 2011 學(xué)術(shù)年會(huì)上，披露了近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)部分水庫(kù)大壩的質(zhì)量事故資料及出事現(xiàn)場(chǎng)照片。與會(huì)者認(rèn)為，勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)間太少導(dǎo)致測(cè)量數(shù)據(jù)不全面，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際施工偏差較大；建設(shè)周期不夠或過(guò)分趕進(jìn)度致使施工質(zhì)量下降；項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)的不合理，對(duì)實(shí)際施工指導(dǎo)意義不大；施工的企業(yè)案不科學(xué)；施工中經(jīng)常變更設(shè)計(jì)，影響正常進(jìn)度；施工管理人員質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)或業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠，質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位，建設(shè)管理不嚴(yán)格；施工材料監(jiān)管不善；部分施工企業(yè)還存在偷工減料、弄虛作假、以次充好等現(xiàn)象。上述情況的存在是造成水庫(kù)工程質(zhì)量下降，增加大壩安全隱患的主要原因。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)水資源的需求也急劇增長(zhǎng)，中國(guó)水利水電工程建設(shè)的速度被輿論稱為“大躍進(jìn)”時(shí)期，為了積極瓜分流域資源，搶占國(guó)內(nèi)已經(jīng)不多的水資源市場(chǎng)，實(shí)力雄厚的各大電力集團(tuán)紛紛“劃地圈水”。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，如何解決水利工程建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展中的質(zhì)量與安全問(wèn)題已刻不容緩[1]。
1.1.1 磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的基本情況
進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著改革開(kāi)放的深入，城市用水污染問(wèn)題日益突顯。作為全國(guó)十大缺水城市之一的黑龍江省哈爾濱市，400 多萬(wàn)城鎮(zhèn)居民僅有松花江這一條飲用水源。近年來(lái)，松花江連續(xù)出現(xiàn)水位偏低的情況，使得城市凈水廠取水困難，居民用水需求量和用水安全均得不到滿足。水流量的日益減少和城市污水排放的相對(duì)增加之間的矛盾越來(lái)越尖銳，在導(dǎo)致松花江水的污染日益嚴(yán)重的同時(shí)，江水水質(zhì)的常年無(wú)法達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)愈加嚴(yán)峻，部分城市居民用水極其困難，部分城區(qū)存在水壓不足無(wú)法保證供水或“夜來(lái)水”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了人民正常的生產(chǎn)生活。為了保證城鎮(zhèn)居民飲用水的安全和滿足生產(chǎn)生活用水的需求量，1999 年底，哈爾濱市水務(wù)局首先提出要為哈爾濱市尋找第二個(gè)供水水源地的建議，這一提議得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，積極邀請(qǐng)水利、地質(zhì)等方面的專家組建專家組，展開(kāi)大規(guī)模的考察活動(dòng)。專家們?cè)诳疾炝斯枮I周邊的自然地理環(huán)境及江河流域狀況的前提下，經(jīng)過(guò)多次的研討和論證，參考了國(guó)內(nèi)三百多位專家的意見(jiàn)和建議，最終把磨盤山確定為哈爾濱市的第二個(gè)城市供水水源地。
磨盤山供水工程項(xiàng)目于 2001 年 7 月獲得了國(guó)家計(jì)委的批準(zhǔn)，并在 2002 年基本籌劃到了項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，工程總投資 53.12 億元，從 2003 年 4 月工程開(kāi)工，到 2009 年 9 月全部工程竣工驗(yàn)收，總工期長(zhǎng)達(dá)六年半。工程分兩期進(jìn)行，分期工程的內(nèi)容和工期劃分情況如圖 1.1 所示。磨盤山水庫(kù)工程是重要的民生工程，它得到了黑龍江省、市領(lǐng)導(dǎo)的全力支持與關(guān)注，被列為“十五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
磨盤山優(yōu)質(zhì)水源的匯集任務(wù)要由新建的磨盤山水庫(kù)來(lái)承擔(dān)，因而磨盤山水庫(kù)樞紐工程(以下簡(jiǎn)稱磨盤山水庫(kù)工程)是磨盤山供水工程的心臟，是一期工程中的重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工程。磨盤山水庫(kù)工程量大、工期長(zhǎng)、施工技術(shù)要求較高，其工程施工質(zhì)量的優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到項(xiàng)目本身的安全性和可靠性，還關(guān)系到整個(gè)工程投入使用后的供水、防洪及下游灌溉等預(yù)期作用的發(fā)揮效果，也關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和磨盤山周邊及下游地區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目除了具有漸進(jìn)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和難以糾正性等水利工程項(xiàng)目的共性表現(xiàn)外，由于其投資額度大，工程基本都是在野外露天施工，受到磨盤山當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文地理情況影響也較大，這使得工程具有施工周期長(zhǎng)、作業(yè)面多、人員和設(shè)備流動(dòng)性大等獨(dú)特性，因而磨盤山水庫(kù)工程在建設(shè)期間的質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響都十分巨大。
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1.2 研究意義
水庫(kù)工程施工管理的中心工作是保證工程質(zhì)量，以“質(zhì)量第一”為首要原則，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量在使用期內(nèi)將長(zhǎng)期起作用，其對(duì)社會(huì)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深刻的。
幾十年來(lái)，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”不但是我國(guó)建筑領(lǐng)域的指導(dǎo)方針，也同樣被貫徹執(zhí)行到水利工程的施工建設(shè)中，時(shí)刻警醒著水利工程項(xiàng)目的管理者和施工者們，國(guó)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目的施工管理更加規(guī)范和嚴(yán)格，其質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)的水平也不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視質(zhì)量管理工作的重要性。但是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際水平相比，我國(guó)的工程質(zhì)量管理水平仍相對(duì)落后，近年來(lái)水利工程質(zhì)量事故頻繁出現(xiàn)。例如：2004 年 1 月，新疆“八一”水庫(kù)，因建造質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致潰壩；2005 年 9 月 2 日晚至 3 日凌晨，在建中的江西省九江縣馬頭水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，在抗御臺(tái)風(fēng)“泰利”時(shí)，該水庫(kù) 1＃泄洪隧洞在開(kāi)閘泄洪過(guò)程中發(fā)生堵塞，出現(xiàn)險(xiǎn)情；2007 年 4 月 19 日，甘肅省張掖市高臺(tái)縣小海子水庫(kù)發(fā)生潰壩事故；2009 年 3 月 27 日，海南省萬(wàn)寧市博馮水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在施工放水時(shí)發(fā)生潰壩事故，沖斷了下游東線高速公路左幅涵橋約 20 米，約 300 畝農(nóng)田被淹，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響極其嚴(yán)重； 2010 年 2 月 28 日下午，廣東省清遠(yuǎn)英德市空子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，在建設(shè)期間發(fā)生較大質(zhì)量事故，水庫(kù)大壩上游新增防滲面板與舊壩體局部分離，122.60 米高程以上 30 多米高度砼面板全部被破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失 62.76 萬(wàn)元；2013 年 2 月 2 日 8 時(shí)，新疆烏魯木齊市米東區(qū)聯(lián)豐水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在建期間，水庫(kù)發(fā)生潰口事故，造成 1 人死亡，18 人受傷。當(dāng)天，黑龍江省農(nóng)墾海倫農(nóng)場(chǎng)星火水庫(kù)在除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收僅四個(gè)月后，發(fā)生潰口事故，潰口段長(zhǎng) 36 米左右，無(wú)人員傷亡。
圖 1.2 中統(tǒng)計(jì)了我國(guó)進(jìn)入 21 世紀(jì)后，十年里所發(fā)生的水庫(kù)潰壩失事數(shù)量，這些頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量事故及其造成的嚴(yán)重影響和巨大損失，在引人震驚與關(guān)注的同時(shí)，也突顯出了水利工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重性，雖然發(fā)生潰壩事故的水庫(kù)多為中小型水庫(kù)，大型水庫(kù)出事的較少，但也不能就此認(rèn)定大型水庫(kù)工程項(xiàng)目施工完全沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，要知道我國(guó)著名的“三峽工程”日前也暴露出了一些質(zhì)量隱患，值得引起所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)的深思和重視[1]。
磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目作為當(dāng)年黑龍江省哈爾濱市的重點(diǎn)民生工程，在工程建設(shè)中，嚴(yán)格遵守國(guó)家項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制的相關(guān)要求，在對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的管理上實(shí)行“三定一保”責(zé)任制，順利完成了建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“雙優(yōu)”工程建設(shè)目標(biāo)。但在其一期工程建設(shè)期間，仍因其質(zhì)量安全管理不到位先后引發(fā)三起安全責(zé)任事故，共造成 7 人死亡，2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 100 萬(wàn)。這三起事故的發(fā)生反映出了磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的安全管理還存在著漏洞。
安全管理不到位易埋下質(zhì)量隱患，質(zhì)量管理不嚴(yán)格也會(huì)引發(fā)安全事故。通過(guò)運(yùn)用全面質(zhì)量管理的理論與研究方法，我們不難發(fā)現(xiàn)磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目在質(zhì)量管理上還存在著組織結(jié)構(gòu)不完善，質(zhì)量體系運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，質(zhì)量控制不到位，保障措施不健全等問(wèn)題，需要我們繼續(xù)研究和改進(jìn)。本文借助文獻(xiàn)分析、因果分析等研究方法，分析磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并采取有效的改進(jìn)措施優(yōu)化質(zhì)量管理體系，對(duì)于提高磨盤山水庫(kù)工程施工質(zhì)量，發(fā)展造福于民的水利工程，促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)工作的有序、健康和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
通過(guò)分析研究，歸納磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，并尋求解決的對(duì)策，有利于促進(jìn)水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目合理穩(wěn)健的發(fā)展。水利事業(yè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展所必需的重要基礎(chǔ)，它不但推動(dòng)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為提高人民生產(chǎn)生活水平奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。水利事業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展，其水利建設(shè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量至關(guān)重要。由于磨盤山水庫(kù)工程建設(shè)周期長(zhǎng)，各個(gè)工程階段銜接緊密且互相影響、互相制約，而且在每一個(gè)階段中，其工程的質(zhì)量又受到人、機(jī)械設(shè)備、外部環(huán)境、物資、方法等諸多因素的影響。為了提高對(duì)工程施工質(zhì)量的管理水平，使其更加科學(xué)合理，就必須將影響工程施工的各方面因素統(tǒng)籌管理，通過(guò)建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)提高磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目施工管理人員的工作水平，規(guī)范其質(zhì)量管理行為，同時(shí)為類似項(xiàng)目提供借鑒。
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第2章 磨盤山水庫(kù)工程施工質(zhì)量管理體系存在問(wèn)題及其原因分析
2.1 工程施工質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀
2.1.1 工程概況
壩址以上的流域面積為 1151km2，壩址區(qū)河谷呈不對(duì)稱的“V”字型，河床寬 50m～60m，河床兩側(cè)發(fā)育有 10m～20m 寬的狹長(zhǎng)形河漫灘，灘面稍有起伏，地面高程為 280m～282m。右岸山坡坡度 45o～60°，山腳與河漫灘相連，左岸為山前傾斜臺(tái)地，地面坡度約為 10°～15°，前緣與河漫灘相連，臺(tái)地寬度大于 200m。水庫(kù)壩址區(qū)土壤結(jié)構(gòu)主要由第四系洪積層和侵入巖組成。磨盤山水庫(kù)地處拉林河流域處于中溫帶大陸性季風(fēng)控地區(qū)，氣候比較嚴(yán)寒，工程施工區(qū)域上游多為山地，森林覆蓋率較高，施工環(huán)境復(fù)雜，條件艱苦。
磨盤山水庫(kù)以為哈爾濱市供水為主，兼顧下游沿線城鎮(zhèn)的供水、防洪、灌溉等綜合功能，屬于控制性水利樞紐工程。水庫(kù)主要由粘土心墻土石攔河壩、河岸式溢洪道、供水洞、導(dǎo)流灌溉洞、供水隧洞及取水塔、水庫(kù)管理區(qū)等工程組成。水庫(kù)規(guī)模為大(Ⅱ)型，總庫(kù)容 5.23×108m3，工程等級(jí)為二等；攔河壩、溢洪道、供水取水塔、導(dǎo)流灌溉洞等主要建筑物為二級(jí)；進(jìn)場(chǎng)道橋和管理區(qū)建筑物為三級(jí)，臨時(shí)建筑物為四級(jí)。磨盤山水庫(kù)以能抵抗 100 年一遇洪水為大壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防洪泄洪能力達(dá)到 5000 年一遇。
磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目于 2003 年 4 月 20 日正式開(kāi)工，總投資近 10 億元人民幣，工期歷時(shí)三年零八個(gè)月，于 2007 年 12 月完成磨盤山水庫(kù)主體工程的建設(shè)。攔河壩填筑高度已達(dá)到 324.5 米，溢洪道和導(dǎo)流灌溉洞工程全部完工。水文水環(huán)境測(cè)量及預(yù)報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)投入使用。敷設(shè)輸水管線達(dá) 182.6 公里。凈水廠主體工程已完成，凈水間工藝及電氣設(shè)備全部安裝完畢。還敷設(shè)了 68.66 公里的市區(qū)配水管網(wǎng)。建設(shè)期間雖然經(jīng)歷了“非典”的流行和“2005 年松花江水污染事件”等突發(fā)情況，但在近 5000 名建設(shè)者的共同努力下，仍于 2004 年 9 月 28 日順利進(jìn)行了大壩的截流，在 2005 年 9 月 25 日進(jìn)行了下閘蓄水，并于 2006 年 9 月 30 日一次性試供水成功，按期完成了工程項(xiàng)目的三個(gè)階段性任務(wù)。
磨盤山水庫(kù)的建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。第一，在徹底解決了黑龍江省哈爾濱市的居民用水難等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還為五常等市也提供了優(yōu)質(zhì)的居民生活用水，在促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，保證了該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；第二，以區(qū)間徑流補(bǔ)償調(diào)節(jié)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)展了水庫(kù)以下拉林河干流兩岸的水田灌溉面積，從而提高了現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉保證率；第三，提高牤牛河口以上拉林河干流堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)；第四，滿足了水庫(kù)下游環(huán)境用水的要求，為改善沿河兩岸周圍環(huán)境起到積極作用。
2.1.2 質(zhì)量管理體系總體結(jié)構(gòu)
磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量管理體系包括預(yù)期目標(biāo)、管理原則、保證質(zhì)量思想意識(shí)系統(tǒng)、質(zhì)量組織保障體系、質(zhì)量監(jiān)控體系和運(yùn)行保障機(jī)制六個(gè)組織部分。預(yù)期目標(biāo)明確給出了工程建設(shè)的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，管理原則界定了質(zhì)量管理活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，是質(zhì)量思想保證體系、質(zhì)量組織保障體系、質(zhì)量監(jiān)控體系和運(yùn)行保障機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的中心，上述六個(gè)系統(tǒng)共同組成了磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系。如圖 2.1 所示。
(1) 質(zhì)量目標(biāo)
質(zhì)量目標(biāo)在質(zhì)量管理體系中起著基礎(chǔ)性、根本性、引導(dǎo)性作用，決定著組織建立的質(zhì)量管理體系能否正常、有效運(yùn)行。質(zhì)量目標(biāo)是質(zhì)量管理工作前進(jìn)的方向[21]。磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目是黑龍江省重點(diǎn)的民生工程，它以創(chuàng)建省、部級(jí)“雙優(yōu)”工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程為總體質(zhì)量目標(biāo)。建設(shè)單位和施工企業(yè)都以工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，并在達(dá)成總體目標(biāo)的前提下來(lái)設(shè)立各自的質(zhì)量目標(biāo)，且施工企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)主要是根據(jù)合同上的具體質(zhì)量要求來(lái)設(shè)立的。三個(gè)質(zhì)量目標(biāo)相互統(tǒng)一，又互相影響。
..................................
2.2 質(zhì)量管理體系中存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目相關(guān)文獻(xiàn)及施工管理資料的查閱，及對(duì)參與過(guò)該工程項(xiàng)目的工作人員的走訪，經(jīng)過(guò)分類歸納，認(rèn)為磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目在質(zhì)量管理上存在漏洞，主要有以下幾個(gè)方面：
2.2.1 質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)
經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系不夠健全，質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠合理，市供水工程公司作為建設(shè)單位對(duì)質(zhì)量管理工作的力度不夠等，主要表現(xiàn)為：
(1) 質(zhì)量管理系統(tǒng)不完善。質(zhì)量管理是一個(gè)有序的整體系統(tǒng)，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)出錯(cuò)，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，使之無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量實(shí)行有效的管理與控制[23]。市供水工程公司雖然是專門為磨盤山供水工程項(xiàng)目的管理與建設(shè)而新組建的企業(yè)，但當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立起與工程項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)于工程的項(xiàng)目管理也是委托給第三方的中咨公司來(lái)協(xié)助，組織機(jī)構(gòu)不完整，崗位職責(zé)落實(shí)不到位，操作規(guī)程及各項(xiàng)管理工作還沒(méi)有制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在管理的手段上更多的還是沿用過(guò)去的陳舊落后的方式，工程質(zhì)量管理智能化水平較低，很多工作還需手工完成，從而導(dǎo)致質(zhì)量管理效率低下，成效不突出。
缺乏持續(xù)改進(jìn)特性。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，只重視建筑產(chǎn)品的最終質(zhì)量，而不關(guān)注最終質(zhì)量形成的過(guò)程，認(rèn)為建筑產(chǎn)品自身的特點(diǎn)和技術(shù)等級(jí)就代表著全部的工程質(zhì)量，規(guī)模大且技術(shù)先進(jìn)工程質(zhì)量級(jí)別就高，這種片面的認(rèn)識(shí)否認(rèn)了過(guò)程和體系對(duì)于工程質(zhì)量的重要影響。磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目在構(gòu)建質(zhì)量管理體系時(shí)，仍習(xí)慣性的沿用傳統(tǒng)的靜態(tài)質(zhì)量管理模式，所采用的管理手段和措施不能有效應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量問(wèn)題，面對(duì)復(fù)雜多變的施工情況不能進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化。同樣，組織結(jié)構(gòu)與建筑產(chǎn)品的質(zhì)量也不能通過(guò)持續(xù)改進(jìn)來(lái)進(jìn)行合理調(diào)整和提高。另外，作為建設(shè)單位組織本身，也是要根據(jù)工程施工過(guò)程中的變化及需要進(jìn)行相應(yīng)地持續(xù)改進(jìn)的。
磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系中，雖然劃分了思想、組織和控制三個(gè)基本組織部分，但三個(gè)組織部分的具體內(nèi)涵還不夠合理，相互影響和相互作用的關(guān)系也沒(méi)有明確表示出來(lái)。另外，各施工企業(yè)內(nèi)部均有符合自身特點(diǎn)和要求的 ISO9000 族質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致在施工中出于自身利益考慮，更側(cè)重于縮短工期和減少支出，進(jìn)而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的提高和對(duì)質(zhì)量管理體系的改進(jìn)工作，使得質(zhì)量管理體系成了“空中樓閣”，根本無(wú)法在工程項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮質(zhì)量管理作用。此外，也未對(duì)各施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位僅以質(zhì)量檢驗(yàn)為主要手段，這使得各施工企業(yè)以符合規(guī)范、滿足合同為目標(biāo)來(lái)建立自己的質(zhì)量體系，體系在設(shè)計(jì)上也是處于靜態(tài)的，同樣缺乏持續(xù)改進(jìn)的特性，操作性較差。造成這一現(xiàn)象的主要根源在無(wú)論是建設(shè)單位還是各施工企業(yè)只重視自身工程任務(wù)的達(dá)標(biāo)情況，而在設(shè)計(jì)和構(gòu)建其質(zhì)量管理體系時(shí)沒(méi)有從工程項(xiàng)目整體的角度出發(fā)，以滿足現(xiàn)代水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理在不斷持續(xù)改進(jìn)上的要求。
(2) 組織結(jié)構(gòu)中缺少設(shè)計(jì)方、供貨商和勞務(wù)方。磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，涉及到業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、供貨商等組織的活動(dòng)，各項(xiàng)目主體依據(jù)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)來(lái)分別承擔(dān)工程項(xiàng)目的不同任務(wù)和職責(zé)。如圖 2.5所示。
而在磨盤山工程項(xiàng)目質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中卻僅反映出了業(yè)主、建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方四個(gè)主體的直線管理關(guān)系，而忽略了設(shè)計(jì)方、供貨方和勞務(wù)方對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的作用。磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)要通過(guò)設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)才能轉(zhuǎn)化為適用的、經(jīng)濟(jì)的、并與環(huán)境協(xié)調(diào)的工程產(chǎn)品 (如圖紙等) �？梢哉f(shuō)設(shè)計(jì)就是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，是保證施工質(zhì)量的前提條件，否則，即使后續(xù)工作的質(zhì)量做的再好，也會(huì)因設(shè)計(jì)上的“先天不足”而留下質(zhì)量隱患，從而無(wú)法保證工程質(zhì)量。因磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目在施工中涉及到的材料、設(shè)備和工具等多種多樣，且各有其使用的階段和時(shí)間，所以在供貨商及供貨方式的選擇上也各不相同；而建設(shè)單位和施工企業(yè)都會(huì)設(shè)置自己的物料部門和機(jī)械部門來(lái)管理工程材料、設(shè)備和工具等的購(gòu)進(jìn)和使用。因此，各級(jí)單位在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)就會(huì)習(xí)慣性地忽略供貨商，這使得我們?cè)谘芯抗こ添?xiàng)目質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)時(shí)看不到這一主體的質(zhì)量行為和與其他主體之間的關(guān)系。
.............................
第 3 章 磨盤山水庫(kù)工程施工質(zhì)量管理體系的改進(jìn)方案............................................. 28
3.1 質(zhì)量管理體系的改進(jìn)對(duì)象與原則 .............................................. 28
3.2 質(zhì)量管理體系的改進(jìn)方法 .......................................................... 28
3.3 磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量體系的改進(jìn)方案.............................. 29
第4章 磨盤山水庫(kù)工程施工質(zhì)量管理體系運(yùn)行的保障措施
4.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)
設(shè)計(jì)磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的改進(jìn)方案，不僅是為了健全質(zhì)量管理體系，更重要的，是把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理理念和模式引入水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理中，增強(qiáng)質(zhì)量管理體系的有效性、受控性和持續(xù)改進(jìn)等特性，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理人員對(duì)磨盤山水庫(kù)工程施工質(zhì)量管理體系的認(rèn)識(shí)。在正式工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各級(jí)管理人員明確施工質(zhì)量目標(biāo)，形成統(tǒng)一的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量觀念，同時(shí)了解質(zhì)量管理工作的實(shí)施及運(yùn)行方式。
為保障磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系改進(jìn)方案得到有效實(shí)施，需要從提高項(xiàng)目參與者的整體素質(zhì)開(kāi)始，通過(guò)宣傳、教育等多種形式，讓質(zhì)量管理意識(shí)深入人心，讓質(zhì)量管理系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，所有質(zhì)量管理人員、施工人員和部門在質(zhì)量程序文件的指導(dǎo)下開(kāi)展相應(yīng)的質(zhì)量活動(dòng)，這就需要項(xiàng)目部在施工準(zhǔn)備階段提前作好質(zhì)量計(jì)劃與策劃，制訂出可靠的、適用的各類質(zhì)量指導(dǎo)文件，使復(fù)雜的人際溝通與協(xié)調(diào)流程化、制度化，規(guī)范質(zhì)量行為，保證質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。通過(guò)日常的宣傳和集中培訓(xùn)等教育手段，使工程項(xiàng)目的所有人員都能增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、熟練掌握并運(yùn)用質(zhì)量管理的理論、方法和技術(shù)進(jìn)行日常質(zhì)量工作[27]－[28]。
4.2 建立質(zhì)量信息管理系統(tǒng)
質(zhì)量信息是依靠基本數(shù)據(jù)、原始記錄及建筑產(chǎn)品在使用過(guò)程中產(chǎn)生的各種情報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)反映工程質(zhì)量和工程各施工環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目是一個(gè)大型工程項(xiàng)目，可以把它的實(shí)施視為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，始終要貫穿著兩種“流動(dòng)”，即人、財(cái)、物的流動(dòng)和信息的流動(dòng)。信息流動(dòng)不暢將直接影響到人、財(cái)、物的流動(dòng)，造成人員調(diào)配、資金流動(dòng)和物資分配的混亂。為了保障磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的改進(jìn)方案能夠順利實(shí)施，應(yīng)建立暢通的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，形成從質(zhì)量信息的收集到分析，再通過(guò)傳遞進(jìn)行處理和反饋這五個(gè)環(huán)節(jié)全程封閉循環(huán)的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。并為磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目建立起質(zhì)量信息中心，專門負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目質(zhì)量信息的收集、分析、傳遞和反饋等工作，及時(shí)的向各職能部門提供準(zhǔn)確的質(zhì)量信息。促進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系持續(xù)的改進(jìn)。
4.2.1 質(zhì)量信息的管理
在磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作中，質(zhì)量信息中心應(yīng)全面負(fù)責(zé)質(zhì)量管理信息管理工作，主要是通過(guò)收集和保存各類質(zhì)量資料，通過(guò)歸類整理和分析這些質(zhì)量信息并持續(xù)把分析結(jié)果傳達(dá)到各項(xiàng)目部，及時(shí)處理不利因素，及時(shí)歸檔，以便隨時(shí)調(diào)取和校驗(yàn)。最后還要核對(duì)施工各個(gè)子項(xiàng)目的信息管理工作，監(jiān)督和檢驗(yàn)信息管理是否科學(xué)規(guī)范，樹(shù)立優(yōu)良典型并予以獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳信息管理的重要性，激發(fā)信息管理人員的工作積極性。同時(shí)強(qiáng)化其內(nèi)部信息傳達(dá)系統(tǒng)及電子化信息管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，全面提升信息管理成效。此外，除了收集工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的基本信息外，質(zhì)量信息中心還要收集項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的新技術(shù)和新工藝的創(chuàng)新信息，及建設(shè)單位支持施工企業(yè)和管理部門開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工作的相關(guān)信息，并把此類信息進(jìn)行及時(shí)的分析和反饋，同時(shí)反應(yīng)到整個(gè)項(xiàng)目之中，促進(jìn)工程項(xiàng)目的整體持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化[29]。
磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系質(zhì)量信息管理的運(yùn)行流程如圖 4.1 所示。首先由資料員負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)量管理信息進(jìn)行建檔和歸檔，并及時(shí)把質(zhì)檢人員收集來(lái)的信息進(jìn)行持續(xù)反饋，傳達(dá)給工程項(xiàng)目質(zhì)量管理部門。接到反饋信息后，質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人綜合評(píng)定和分析相關(guān)信息，設(shè)置分析員，上報(bào)指揮部的質(zhì)量管理主任，經(jīng)主任批示后進(jìn)行復(fù)印、傳達(dá)與歸檔，同時(shí)及時(shí)收集各個(gè)職能部門的意見(jiàn)。當(dāng)信息管理工作涉及到其他相關(guān)職能部門時(shí)，要建立起暢通的信息溝通橋梁和渠道，使相關(guān)職能部門主動(dòng)配合質(zhì)量管理中心做好信息反饋的相關(guān)事宜。
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結(jié) 論
本文從分析磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題入手，提出質(zhì)量體系改進(jìn)方案，并借助 TQM—ISO 融合模式的質(zhì)量體系原理，使質(zhì)量管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)更加完善，質(zhì)量組織設(shè)置更加合理。同時(shí)，健全了質(zhì)量體系運(yùn)行管理機(jī)制，并為保障質(zhì)量管理體系的順利運(yùn)行，提出并完善了加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量信息管理和質(zhì)量控制的系列措施，取得如下結(jié)論：
1. 本文經(jīng)過(guò)資料分析認(rèn)為磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理中存在漏洞，由于原質(zhì)量管理體系不夠健全，組織機(jī)構(gòu)不夠合理、管理機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系形同虛設(shè)，質(zhì)量管理工作滯后于進(jìn)度、成本和技術(shù)的管理工作，難以保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的持續(xù)提高，需要通過(guò)對(duì)質(zhì)量管理體系的改進(jìn)來(lái)解決上述問(wèn)題。
2. 質(zhì)量管理體系的改進(jìn)工作要有序進(jìn)行：首先，確定改進(jìn)的對(duì)象與原則；其次，依據(jù) PDCA 循環(huán)模式來(lái)設(shè)計(jì)改進(jìn)步驟；再次，制定各項(xiàng)改進(jìn)內(nèi)容；最后，提出了運(yùn)行保障措施，保證改進(jìn)工作的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的有效改進(jìn)，健全了質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)，完善了組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理機(jī)制，從根本上堵塞質(zhì)量管理上的漏洞，把質(zhì)量管理工作真正落到實(shí)處。
3. 文中提出的改進(jìn)方案、管理機(jī)制及運(yùn)行保障措施等不僅能夠促進(jìn)哈爾濱市供水工程有限責(zé)任公司工程項(xiàng)目質(zhì)量管理水平的提升，還能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)同類工程項(xiàng)目建立質(zhì)量管理體系提供借鑒，為解決當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的質(zhì)量管理問(wèn)題提供參考，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
本文僅僅從完善質(zhì)量管理體系的角度進(jìn)行了一些嘗試性的研究，對(duì)于質(zhì)量控制的具體方法與手段和管理機(jī)制的規(guī)范上還有待進(jìn)一步的研究和探討，以期能全面地促進(jìn)磨盤山水庫(kù)工程項(xiàng)目及類似的水利水電工程項(xiàng)目在質(zhì)量管理水平上的提高。
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