【摘要】 文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”,作為提升國(guó)家“軟實(shí)力”的重要途徑,不斷受到各國(guó)的高度重視。在許多國(guó)家,文化產(chǎn)業(yè)儼然已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè),成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升國(guó)家戰(zhàn)略地位和發(fā)展與維護(hù)國(guó)家文化安全的重要組成部分,如美國(guó)的傳媒業(yè)、德國(guó)的出版業(yè)、韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐和促進(jìn)作用。在我國(guó),隨著文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略地位的提高,文化產(chǎn)業(yè)也得到了黨和政府的高度重視,從“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被提出以來(lái),黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策,并采取了具體的措施來(lái)保障和支持文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從近幾年的數(shù)據(jù)也可以看出,在政策的推動(dòng)下文化產(chǎn)業(yè)確實(shí)取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī),2005年和2011年的全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值分別為4513億元和13479億元,其年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了20%,總體發(fā)展形勢(shì)令人鼓舞。但僅僅這樣看是不夠的,我們應(yīng)看到與眾多西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,若同諸如美國(guó)、英國(guó)、日本等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重相比,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的不足3%,與他國(guó)普遍10%,甚至10%以上相比,我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯乏力,如若要達(dá)到“十二五”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo),更是有待努力。而縱觀各個(gè)文化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程,政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演相當(dāng)重要的角色,除了政府直接投資外,各國(guó)還配備了稅收激勵(lì)政策、設(shè)立基金等促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。各國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)之所以如此繁榮,財(cái)政支持起到至關(guān)重要的作用,這對(duì)我國(guó)尤其是目前面臨的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況以及要達(dá)到的目標(biāo)來(lái)說(shuō),不得不對(duì)政府角色重新定位,對(duì)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系進(jìn)行重新思考。本文就在文化產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展要求和現(xiàn)實(shí)背景下應(yīng)運(yùn)而生,在總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)深度剖析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題后,通過(guò)重新構(gòu)建促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系,在財(cái)政直接投入、稅收激勵(lì)、投融資三種財(cái)政政策手段下探討健全完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持措施。本文共分為七個(gè)部分：第一部分,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)做出了一個(gè)界定,對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策支持,不可一概而論,不是所有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要國(guó)家的財(cái)政支持,所以,在簡(jiǎn)要概括了部分國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的界定和分類(lèi)后,側(cè)重從文化產(chǎn)業(yè)的屬性公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性三個(gè)方面來(lái)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行界定和分類(lèi)。公益性文化產(chǎn)業(yè)包括：公共圖書(shū)館、文化館、博物館、文化遺產(chǎn)和古跡等；準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)業(yè)包括：民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化藝術(shù)中心等；經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)包括：音像、報(bào)刊雜志、電視影視、娛樂(lè)、書(shū)籍等,從而有利于后文對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策進(jìn)行探討和分析。第二部分,簡(jiǎn)要闡述了文化產(chǎn)業(yè)的功能,從而明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性。文化產(chǎn)業(yè)作為向公眾提供精神、文化、娛樂(lè)產(chǎn)品以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合,主要是為了滿足人們的精神生活需要。因此,從文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)的特征出發(fā),即文化性與經(jīng)濟(jì)性共存、高度集聚性、營(yíng)利性和風(fēng)險(xiǎn)性并存、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,總結(jié)出文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的蘊(yùn)含精神文化價(jià)值的物化產(chǎn)品,物化產(chǎn)品決定了其經(jīng)濟(jì)功能,如形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),精神文化價(jià)值決定了其社會(huì)功能,如帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第三部分重點(diǎn)分析了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府與市場(chǎng)定位,通過(guò)弄清政府與市場(chǎng)的關(guān)系,擺正政府與市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置。在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)界定分類(lèi)的基礎(chǔ)上,通過(guò)公共物品理論和正外部性理論分析政府與市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)展中的作用,以此對(duì)二者在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中應(yīng)扮演的角色進(jìn)行合理定位。最后得出對(duì)于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)作用,完全由市場(chǎng)來(lái)提供；對(duì)于公益性文化產(chǎn)業(yè),則主要靠政府來(lái)直接提供；最后對(duì)于準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)業(yè),要么政府直接提供,要么政府與私人部門(mén)共同生產(chǎn)并提供。第四部分則側(cè)重從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上探討財(cái)政政策支持我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因,即用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)證明為什么要用財(cái)政來(lái)支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量。重點(diǎn)建立了一個(gè)由文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化財(cái)政投入、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量三個(gè)因素作為變量的簡(jiǎn)單計(jì)量模型,并對(duì)其做回歸分析,進(jìn)行三個(gè)變量定量相關(guān)性分析,得出文化財(cái)政投入與文化產(chǎn)業(yè)增加值具有高度相關(guān)性,說(shuō)明財(cái)政投入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、乃至對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)不容忽視的作用,也進(jìn)一步反映出我國(guó)應(yīng)繼續(xù)將財(cái)政支持不遺余力地投入到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去,堅(jiān)持財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和目標(biāo)。第五部分簡(jiǎn)要?dú)w納了國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,從財(cái)政直接投入、稅收激勵(lì)、投融資三個(gè)方面對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和總結(jié),以期對(duì)我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。第六部分,分析了目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題。一直以來(lái),我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重視,雖然目前關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)并未出臺(tái)一套完整系統(tǒng)的政策法規(guī),但與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要文件卻相繼出臺(tái)不少,這一系列的政策措施對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。但從我國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,仍然存在諸多問(wèn)題,如文化事業(yè)費(fèi)投入不足,比重偏�。回�(cái)政文化投入不均、結(jié)構(gòu)不合理；投入主體單一,投入方式未多元化、靈活化等問(wèn)題,這都在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。最后一部分,在綜合文化產(chǎn)業(yè)的重要性、財(cái)政支持其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)必要性、以及總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和目前我國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題等基礎(chǔ)上,提出了一些改進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議。在財(cái)政直接投入上,應(yīng)完善文化產(chǎn)業(yè)體制建設(shè),加大保障力度；多元化資金來(lái)源渠道,實(shí)現(xiàn)投入方式靈活；并加大投入力度,完善投入結(jié)構(gòu)。在稅收激勵(lì)政策上,應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,運(yùn)用稅收激勵(lì)政策為文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控,引人更多社會(huì)資本,用稅收優(yōu)惠、降低稅負(fù)激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本流向,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的資金支持。在投融資政策上,首先應(yīng)構(gòu)建一個(gè)良好的投融資體制,然后多元化、多層次投融資渠道,最后優(yōu)化投融資環(huán)境,強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)管力度,做到堅(jiān)持投資經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧以及可持續(xù)發(fā)展的目的,從而確保文化產(chǎn)業(yè)的公益性,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的目的。本文通過(guò)采用多樣的研究方法、手段和措施,確保整體的完整性和結(jié)論的有用性。第一,理論文獻(xiàn)研究與實(shí)際政策研究相結(jié)合。通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)外支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策措施,進(jìn)行理論與實(shí)踐的結(jié)合分析,從而希望探討出適合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的政策支持體系。第二,規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合。在對(duì)財(cái)政支持我國(guó)文化發(fā)展的動(dòng)因分析這一部分中,采用了規(guī)范、實(shí)證兩種研究手段,定性分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的社會(huì)效益,定量分析其經(jīng)濟(jì)效益,特別是通過(guò)采用以文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化投入、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)數(shù)量三個(gè)因素作為變量,構(gòu)建一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,并且結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等指標(biāo),清晰、直觀、定量地呈現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。第三,國(guó)內(nèi)國(guó)外比較研究。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外理論研究現(xiàn)狀、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展特點(diǎn)以及各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中財(cái)政政策的運(yùn)用進(jìn)行比較,進(jìn)而得出相關(guān)重要結(jié)論。本文希望探究出一套適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策框架和路徑,不僅僅從我國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析,然后得出結(jié)論,而是在借鑒國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用已有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的各種財(cái)政政策手段,重新構(gòu)建一個(gè)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系和框架,即在財(cái)政直接投入、稅收激勵(lì)、投融資三種財(cái)政政策視角下,分別探討國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持導(dǎo)向、力度及管理。

一、財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究

（一）文化產(chǎn)業(yè)概念的界定

1．文化產(chǎn)業(yè)的定義

“文化產(chǎn)業(yè)”是于20世紀(jì)初產(chǎn)生的一個(gè)新名詞。英語(yǔ)為Culture Industry，漢語(yǔ)可以翻譯為文化工業(yè)，或可譯為文化產(chǎn)業(yè)�；艨珊Ｄ�和阿多諾，作為西方法蘭克福學(xué)派的代表人物，在其合著的《啟蒙辯證法》一書(shū)中，最早用到了這樣的字眼。文化產(chǎn)業(yè)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的文化形態(tài)及經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這使得各個(gè)國(guó)家對(duì)其理解的定義也是不相一致的。

聯(lián)合國(guó)的教科文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所作的定義是：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行生產(chǎn)、再生產(chǎn)、流通以及分配文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的一系列活動(dòng)。這個(gè)定義是從一般產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化過(guò)程入手，以工業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的角度對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的概念進(jìn)行了界定。在這個(gè)定義中可以看出，聯(lián)合國(guó)教科文組織并未把娛樂(lè)休閑、舞臺(tái)造型、藝術(shù)演出等行業(yè)包括在文化產(chǎn)業(yè)的概念之內(nèi)，而是單純的包含了符合工業(yè)化生產(chǎn)特征的文化產(chǎn)品和服務(wù)，例如書(shū)籍報(bào)刊、電子刊物、各類(lèi)有聲視聽(tīng)制品及其他產(chǎn)品。但是，如第一段所介紹的，文化產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性，決定了世界各國(guó)都對(duì)其有著自己的見(jiàn)解。例如，日本政府沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法，而是稱(chēng)為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，他們認(rèn)為文化內(nèi)容具有特殊的精神屬性，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)包含文化藝術(shù)范圍內(nèi)的所有行業(yè)，除了傳統(tǒng)的書(shū)籍報(bào)刊、出版、文化演出之外，還應(yīng)包含娛樂(lè)休閑、音樂(lè)、影視、旅游等。美國(guó)主要是從文化產(chǎn)品具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度進(jìn)行界定的，總體來(lái)說(shuō)，沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法，一般稱(chēng)之為版權(quán)產(chǎn)業(yè)。

2003 年，我國(guó)開(kāi)始重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這其中就將文化產(chǎn)業(yè)概念界定為“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。”到了 2005年，我國(guó)又對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重新做了概念的界定，文化產(chǎn)業(yè)即一切與為社會(huì)公眾提供文化娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)的集合。由此可以看出，我國(guó)將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的概念區(qū)別開(kāi)來(lái)，前者是文化娛樂(lè)的集合，后者則帶有明顯的意識(shí)形態(tài)特征。兩者概念雖不一致，但是卻相互對(duì)應(yīng)并且都是我國(guó)整體文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步而進(jìn)步。各國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義盡管不同，但它的基本特征是不變的。因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有文化娛樂(lè)性的產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配及消費(fèi)活動(dòng)。

（二）財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)理

1．文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位

文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)之一，具有重要的戰(zhàn)略意義。文化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，具有重要的戰(zhàn)略意義。文化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展一樣，構(gòu)成了我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)作為在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是我國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（1）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提升綜合國(guó)力的重要方式

文化是體現(xiàn)著一個(gè)民族的靈魂，它是維系國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶。中國(guó)特色社會(huì)主義文化，作為世界優(yōu)秀文化的代表，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中起到了非常重要的作用。當(dāng)今世界，全球化趨勢(shì)明顯加快，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族之間的文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融、相互滲透，經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)與文化的日益融合，使得文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。通常，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包含兩個(gè)方面，即硬實(shí)力與軟實(shí)力。軟實(shí)力指的包括國(guó)家凝聚力、文化被普遍認(rèn)同程度和參與國(guó)際機(jī)構(gòu)程度等在內(nèi)的是精神力量，而硬實(shí)力指的則是包括基本資源、軍事力量、經(jīng)濟(jì)科技力量等在內(nèi)的可支配性力量，綜合實(shí)力就是兩者的結(jié)合。在當(dāng)前全球化浪潮、信息革命、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮下，一些具有導(dǎo)向力、吸引力、擴(kuò)張性和傳導(dǎo)性的因素（包括價(jià)值、文化、制度、品牌在內(nèi)）對(duì)綜合國(guó)力的影響越來(lái)越深遠(yuǎn)，對(duì)人們的生活方式和行為準(zhǔn)則也產(chǎn)生著重大影響。因此，文化作用構(gòu)成和影響國(guó)家軟實(shí)力的深層次因素，正逐漸成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力水平發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度具體反映了經(jīng)濟(jì)與文化的融合程度，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和出現(xiàn)，使得知識(shí)和文化的地位和作用越來(lái)越被人們重視。知識(shí)和文化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的決定因素。在當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展的社會(huì)，文化已不僅僅是間接的生產(chǎn)力，以產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的文化已能夠直接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以數(shù)字化信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，帶著其具有高技術(shù)和高附加值的特點(diǎn)，正在逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的領(lǐng)域之一。文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括廣播、音像、動(dòng)漫、電腦軟件、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊圖書(shū)、影視、游戲、演出、等行業(yè)，正以其知識(shí)、技術(shù)密集型的特點(diǎn)成長(zhǎng)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。而且，文化資源還具有可重復(fù)開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，這使得文化產(chǎn)業(yè)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，即具備強(qiáng)大的生命力和巨大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值，文化產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證是資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好。在未來(lái)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)必將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的核心力量，在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)力量。

二、我國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)扶持文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出政策

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于1978年改革開(kāi)放之初，至今已走過(guò)近30年的歷程，但早期并未得到重視。一直到 2000 年，我國(guó)“十五”規(guī)劃中才首次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，十六大報(bào)告中進(jìn)一步明確了 “支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的方向，要重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，“全面提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。十七大報(bào)告中，更是提出了要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”2009 年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出“在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用”，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的黃金時(shí)期。2003 年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量約為3577億元人民幣，占GDP的3.1%。到了2012 年，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4 萬(wàn)億元，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)GDP 中所占比重進(jìn)一步提升，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用正逐漸增強(qiáng)。但是從文化產(chǎn)業(yè)的整體市場(chǎng)規(guī)模上來(lái)看，相對(duì)傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，其市場(chǎng)規(guī)模分別達(dá)到46%和17%，總和占整個(gè)市場(chǎng)的60%以上。與此同時(shí)，相對(duì)新興的游戲、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等互動(dòng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)中占有率較低，總和僅為9%。文化產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要突破口應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)文化與科技的融合。在這種發(fā)展趨勢(shì)之下，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和邊界進(jìn)一步擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也在不斷豐富，明顯的表現(xiàn)就是，一批以高新技術(shù)為依托、以數(shù)字內(nèi)容為主體、以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的新興文化產(chǎn)業(yè)正在出現(xiàn)。

財(cái)政投入方面，中央財(cái)政對(duì)于文化部的投入是持續(xù)增長(zhǎng)的，項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用也在進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年至 2011年，中央財(cái)政對(duì)文化部文化事業(yè)費(fèi)的投入，由2007 年的21.78億元增至2011 年的34.67億元。5年累計(jì)投入達(dá)143.27億元，年均增長(zhǎng)9.7%；中央財(cái)政對(duì)文化部基本建設(shè)投資5年累計(jì)投入達(dá)35.88億元。同時(shí)我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投入也進(jìn)一步提高，例如我國(guó)實(shí)施的精品戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇節(jié)目展演、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程評(píng)選活動(dòng)和全國(guó)現(xiàn)實(shí)題材優(yōu)秀劇目展演。 2007年以來(lái)，安排國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程經(jīng)費(fèi)共計(jì) 1.45億元，入選年度十大精品劇目或重點(diǎn)資助劇目共有85 臺(tái)，得到資助的有近 200 臺(tái)劇目，涌現(xiàn)出了一批代表我國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)最高水平的精品劇目，如芭蕾舞劇《大紅燈籠高高掛》等。我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金建設(shè)方面，也取得了不小的進(jìn)步。2011 年 7月 6 日成立了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，基金目標(biāo)總規(guī)模為200 億元，首期募集60 億元。設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金是中央財(cái)政創(chuàng)新財(cái)政支持方式、提高資金使用效益的一種嶄新嘗試。專(zhuān)項(xiàng)基金的建設(shè)，將有力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（二）我國(guó)扶持文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策

目前，在我國(guó)稅法中，涉及文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的主要稅收政策有：

1．增值稅方面

《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》中規(guī)定：圖書(shū)、報(bào)紙、雜志適用13%增值稅率。免征增值稅的文化產(chǎn)品有：古舊圖書(shū)、直接用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)、研究及教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備；財(cái)稅[2009]9 號(hào)文件規(guī)定，從2009年1月1日起，音像制品、電子出版物適用 13%稅率。財(cái)稅[2009]31 號(hào)文件，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》中規(guī)定，對(duì)出口圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。自2009年1月1日至2013年 12月31日，對(duì)廣播電影電視行政主管部門(mén)按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷(xiāo)售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅。財(cái)稅[2009]34 號(hào)文件，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定，對(duì)黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊(cè)之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。國(guó)辦發(fā)[2006]32 號(hào)文件，《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》中規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可具有享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅優(yōu)惠政策的申請(qǐng)條件；確需進(jìn)口的商品可享受進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

2．營(yíng)業(yè)稅方面

《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第八條規(guī)定：紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館舉辦文化活動(dòng)的門(mén)票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。財(cái)稅[2009]31 號(hào)文件中規(guī)定，針對(duì)部分省市有關(guān)單位，根據(jù)省級(jí)物價(jià)部門(mén)有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，自2009 年 1月 1 日起 3年之內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；自 2009年1月1日至2013年12月31日，廣播電影電視行政主管部門(mén)按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷(xiāo)售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征營(yíng)業(yè)稅。國(guó)辦發(fā)[2006]32號(hào)文件規(guī)定動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外），暫減按3％的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。

三、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題.............24

（一）文化管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不健全.......24

（二）財(cái)政資金投入水平較低..........24

（三）財(cái)政投融資渠道單一............25

（四）公共財(cái)政缺位、越位，資金效率低下....25

（五)缺乏健全的稅收政策............26

四、國(guó)外關(guān)于財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒.............27

（一）美國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn).....27

1．現(xiàn)狀........27

2．財(cái)政支持手段..............27

（二）英國(guó)政府財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)..........28

1．財(cái)政支持.............29

2．稅收政策..............29

（三）日本政府財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)...........30

（四）財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒............32

1．改革政府文化管理機(jī)制........33

2．改進(jìn)非營(yíng)利企業(yè)的財(cái)政支持方式..............33

3．利用稅收手段間接支持營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)............34

五、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策建議.........36

（一）改革財(cái)政投入機(jī)制..........36

1．調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式.................36

2．實(shí)行財(cái)政支持政策............ 37

（二）加大財(cái)政投入力度...........38

1．建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)的硬件設(shè)施...........38

2．設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金.......... 39

（三）拓寬財(cái)政資金投融資渠道..............39

1．引導(dǎo)多元化、社會(huì)化、公共化的文化產(chǎn)業(yè)融資主體.......... 40

2．建立多元化投融資渠道.............40

3．依托財(cái)政創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新.......... 41

(四)實(shí)施促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策.....42

1．實(shí)行稅金減免政策........42

2．實(shí)行稅利返還政策......... 42

3．實(shí)行差別稅率政策..........43

4．高規(guī)劃、高起點(diǎn)進(jìn)行稅制設(shè)計(jì)........43

五、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策建議

因?yàn)槲幕�產(chǎn)業(yè)在我國(guó)有著越來(lái)越重要的戰(zhàn)略性地位，所以它的發(fā)展與到我國(guó)的文化安全和意識(shí)形態(tài)安全是密不可分的。從目前的情況來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍然屬于尚未發(fā)展壯大的 “萌芽產(chǎn)業(yè)”，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化的態(tài)勢(shì)，我國(guó)需要加速發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。在一定層面上說(shuō)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是使中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)具備國(guó)際一流的競(jìng)爭(zhēng)力，成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度說(shuō)，是優(yōu)化我國(guó)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的比重。從目前的情況看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度偏低，大約每年增長(zhǎng)速度不超過(guò)10%。起步晚本就使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不占優(yōu)勢(shì)，所以我們需要從自身問(wèn)題出發(fā)，找到最佳的財(cái)政支持路徑，優(yōu)化政策選擇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐表明:一國(guó)當(dāng)中存在的弱小產(chǎn)業(yè)，在政府產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)有力的扶持和干預(yù)的影響下，是絕對(duì)可以在短時(shí)期內(nèi)發(fā)展壯大、持續(xù)高速增長(zhǎng)、并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的。所以，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)有制約因素，利用各種政策、手段支撐文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）改革財(cái)政投入機(jī)制

1．調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式

在公共財(cái)政的基本政策及財(cái)政供給范圍的基本要求的基礎(chǔ)之上，調(diào)整財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)，改革投入方式。在總體上要有一個(gè)大的前提，即保持國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增長(zhǎng)。在此前提的基礎(chǔ)之上逐步增加動(dòng)態(tài)投入比例，減少固定投入比例，轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)助的投入方向，逐步從對(duì)文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目投入為主，提高文化產(chǎn)業(yè)資金的使用效率。

要想調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政投入方式，可在逐步增強(qiáng)財(cái)政對(duì)文化投入的投入力度的基礎(chǔ)上，合理安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，以此作為引導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金，逐步建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。另外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金應(yīng)該面向各類(lèi)文化企業(yè)，國(guó)家應(yīng)采取多種方式，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的投資方向，如資本金投入（參股）、貸款貼息、無(wú)償資助等，以此促進(jìn)文化企業(yè)的發(fā)展。

結(jié) 論

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，文化產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)近年來(lái)也高度重視其發(fā)展，采取多種措施大力弘揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)提高我國(guó)的綜合國(guó)力，提高新時(shí)期我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，發(fā)展力量薄弱，還存在諸多的問(wèn)題。所以，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在自身的發(fā)展過(guò)程中，還需要國(guó)家給予大力的財(cái)政支持。本文從文化產(chǎn)業(yè)的界定入手，分析了文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，及其在國(guó)家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，以政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持為著力點(diǎn)，努力探求促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)有效地財(cái)政支持路徑，從而優(yōu)化我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策體系。

根據(jù)本文的研究，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政支持的改革建議主要有以下幾點(diǎn)：

1.我國(guó)應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，合理布置、優(yōu)化文化設(shè)施布局，注意文化設(shè)施的日常效益和長(zhǎng)期效益的發(fā)揮。鼓勵(lì)社會(huì)各方運(yùn)用各種融資手段，吸引社會(huì)各方力量來(lái)投資文化設(shè)施，使文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)施建設(shè)也逐步走向產(chǎn)業(yè)化之路。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)、重要產(chǎn)品提供資金支持。專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、管理要以財(cái)政管理和改革為方向，重點(diǎn)注重專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效率。

2．調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式。在公共財(cái)政的基本政策及財(cái)政供給范圍的基本要求的基礎(chǔ)之上，調(diào)整財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)，改革投入方式�？稍谥鸩皆鰪�(qiáng)財(cái)政對(duì)文化投入的投入力度的基礎(chǔ)上，合理安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，以此作為引導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金，逐步建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。建立和完善政府采購(gòu)制度。要尋求與其他產(chǎn)業(yè)的最大融合，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)框架。

3.拓寬財(cái)政資金投融資渠道。引導(dǎo)多元化、社會(huì)化、公共化的文化產(chǎn)業(yè)融資主體，建立多元化投融資渠道，吸收國(guó)外資金及社會(huì)資金，投入到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托財(cái)政創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化體制的創(chuàng)新。尋求新的文化企業(yè)融資的財(cái)政擔(dān)保模式，創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)文化企業(yè)股權(quán)投資的機(jī)制。

4．實(shí)施促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。例如，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中存在的特殊經(jīng)營(yíng)行業(yè)繼續(xù)實(shí)施減免政策，對(duì)非營(yíng)利性文化企事業(yè)單位實(shí)施稅金減免等。對(duì)于文化產(chǎn)品出口實(shí)行出口退稅政策。還可實(shí)行稅利返還政策，對(duì)種類(lèi)、社會(huì)價(jià)值不同的文化產(chǎn)品及文化服務(wù)適用不同的稅率即差別稅率政策；對(duì)整個(gè)稅制設(shè)計(jì)上，應(yīng)該采取高規(guī)劃、高起點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

本文在論證此項(xiàng)問(wèn)題上還存在著不少問(wèn)題和很多不足之處，如在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)落后，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)財(cái)政支出數(shù)據(jù)難以區(qū)分，可能會(huì)影響分析結(jié)果。在探討政策上，由于掌握信息不夠完善，分析不夠成熟，也會(huì)導(dǎo)致建議部分的缺失。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，完善財(cái)政支持對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
 

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