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以陜西公務(wù)員培訓(xùn)工作為例探討公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量問題

發(fā)布時間：2014-09-21 07:34

【摘要】 公務(wù)員培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。毛澤東曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”公務(wù)員隊伍是黨和國家治黨治國的核心資源,是國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基石和保障。公務(wù)員隊伍素質(zhì)決定著中國特色社會主義事業(yè)的成敗。其素質(zhì)的提升,離不開在社會各項事業(yè)中的歷練,更離不開教育培訓(xùn)。公務(wù)員參加培訓(xùn)已不只是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù),更是提高公務(wù)員素質(zhì)、提升公務(wù)員能力的重要途徑,更是打造高效政府和服務(wù)型政府的重要手段。目前我國已經(jīng)建立起較為規(guī)范的公務(wù)員培訓(xùn)制度,但在實踐中仍存在著培訓(xùn)質(zhì)量不高的現(xiàn)象,導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)的投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。質(zhì)量是公務(wù)員培訓(xùn)的生命線。黨的十八大報告明確指出：加強和改進(jìn)干部培訓(xùn),提高干部素質(zhì)和能力。干部素質(zhì)和能力的提高,是干部培訓(xùn)質(zhì)量的最終體現(xiàn),沒有質(zhì)量,干部培訓(xùn)就沒有其存在價值。筆者在實地調(diào)查陜西省公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量現(xiàn)狀的過程中,發(fā)現(xiàn)目前陜西省公務(wù)員對專業(yè)知識需求強烈,具有參加專題培訓(xùn)班和更新知識培訓(xùn)班,接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的愿景,特別是有每期培訓(xùn)班安排在半個月到一個月之間,由理論和實踐經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)教師采用案例式、研究式、體驗式等互動性的教學(xué)方法來授課的現(xiàn)實需求。然而,“培訓(xùn)需求把握不準(zhǔn),培訓(xùn)管理不規(guī)范,培訓(xùn)質(zhì)量不高”是目前陜西省公務(wù)員培訓(xùn)中存在的主要問題。針對存在的這些問題,本文借鑒人力資本投資理論、成人學(xué)習(xí)理論和全面質(zhì)量管理等理論,結(jié)合目前陜西省公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀,通過實地問卷調(diào)查研究,深入分析了公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量生成的規(guī)律以及影響公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素,初步探索出不同因素對培訓(xùn)質(zhì)量影響的差異,并結(jié)合當(dāng)前培訓(xùn)中存在的問題,提出了提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的建議及相應(yīng)對策,以期對我國公務(wù)員培訓(xùn)有所裨益。 

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員； 培訓(xùn)； 質(zhì)量分析； 對策； 

第一章緒論

1.1研究背景及意義
截至2013年底，陜西省的經(jīng)濟(jì)總量已在全國躍居第17位，但仍存在著陜南、關(guān)中和陜北發(fā)展不均衡，與省委、省政府確定的“三強、一富、一美”的奮斗目標(biāo)有一定的差距。要縮小這些差距，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強省，必須不斷提高政府的工作能力，加大對各級公務(wù)員的培訓(xùn)力度，以公務(wù)員能力素質(zhì)的提高帶動政府工作績效的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。陜西省對公務(wù)員培訓(xùn)工作一直高度重視，已初步建立起科學(xué)規(guī)范、競爭有序的培訓(xùn)格局。僅省級培訓(xùn)基地就已形成主要由省委黨校、省行政學(xué)院、西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西北政法大學(xué)、延安大學(xué)8所培訓(xùn)機構(gòu)競爭并存的局面，在公務(wù)員培訓(xùn)方面做出了一些有益的探索和嘗試，但仍與社會的發(fā)展進(jìn)步對公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的要求有一定的距離。

1.2公務(wù)員培訓(xùn)文獻(xiàn)綜述
第一，關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)工作整體性的研究。此類研究主要是對公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)性和全面性研究。研究路徑主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是對中外公務(wù)員培訓(xùn)實踐中的理論研究。比如學(xué)者歐文漢、賈榮鄂在其編著的《當(dāng)代中國公務(wù)員培訓(xùn)的理論與實踐》一書，就詳細(xì)闡述了公務(wù)員培訓(xùn)的理論基石，并對公務(wù)員培訓(xùn)工作的具體運作過程進(jìn)行了介紹〖5];陳福今教授在此方面的研究中，通過借鑒對比國外公務(wù)員培訓(xùn)的實踐經(jīng)驗，側(cè)重分析了我國行政學(xué)院的辦學(xué)實踐，比較系統(tǒng)地闡發(fā)了我國公務(wù)員培訓(xùn)的工作規(guī)律、目標(biāo)任務(wù)以及培訓(xùn)重點等[6]。
..........

第二章公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的相關(guān)概念及理論

2.1.相關(guān)概念界定
今天我們所理解的公務(wù)員，在不同的國家稱呼是不同的，特別是公務(wù)員所指代的對象也各不相同。從全球范圍來看，歷史上英國最早實行公務(wù)員制度，即就是我們通常所稱的“civil servant"，中文一般翻譯為“文官”、“公務(wù)員”、"公務(wù)員制度”，或者“文職公務(wù)員在英國的公務(wù)員制度中，公務(wù)員主要是指在英國中央政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退，在政府部門中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的工作人員。他們可以通過中央政府組織的公開招聘考試，并通過擇優(yōu)被錄用為國家公務(wù)員。需要說明的是，英國公務(wù)員的范圍不包括司法系統(tǒng)、事業(yè)單位和地方工作人員。在美國，把行政部門的官員普通統(tǒng)稱為“文官”，即“government employee”。美國的“公務(wù)員”是一個很寬泛的概念，包括在美國聯(lián)邦政府中工作的所有人員，如聯(lián)邦政府的部長、副部長、助理部長、警察、消防隊員、公立大學(xué)的教授等，都統(tǒng)稱為公務(wù)員。因此，美國公務(wù)員的人員范圍與英國公務(wù)員的人員范圍是顯著不同的，不僅包括經(jīng)過選舉和政治任命產(chǎn)生的政府官員，也包括非經(jīng)選舉程序和非政治任命產(chǎn)生的一般工作人員。

2. 2.相關(guān)理論介紹
關(guān)于對“人力資本”的界定，學(xué)者們普遍認(rèn)為是指投資在人力上、凝結(jié)在人內(nèi)在身上的知識和技能，而這種特殊的知識和技能與物質(zhì)資本不同，但可以為組織或企業(yè)帶來顯著地收益，能夠推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。舒爾茨還特別指出：在現(xiàn)代日益競爭激烈的社會中，物質(zhì)資本數(shù)量的多少不是決定一個國家或個人貧富的根源，最終的根源則決定于擁有的人力資本的數(shù)量和質(zhì)量[37】。舒爾茨和貝克爾通過研究，均認(rèn)為物質(zhì)資本的投資收益率沒有人力資本投資收益率高，因此，人力資本應(yīng)該是資本的一種重要形態(tài)，而且加大對人力資本的投資能夠決定到人類未來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。一般認(rèn)為，_人力資本的投資形式包括各級正規(guī)教育、各類在職培訓(xùn)、各類職業(yè)教育等多種形式。與“物質(zhì)資本”、“社會資本”、“技術(shù)資本”、“金融資本”等相比較，可以發(fā)現(xiàn)“人力資本”看不見、摸不著，但是的確真是的存在，具有獨特的生命性；其形成的周期比較長、在使用中具有“再生性、增值性”、使用上具有“主動性”等特點。

第三章公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的形成............ 21
3.1質(zhì)量形成的基本原理....... 21
3.1.1朱蘭質(zhì)量螺旋模型................... 21
第四章陜西公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)狀及制約因素....... 27
4.1陜西公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀 .....................  27
4. 2研究設(shè)計及基本情況統(tǒng)計  ................ 29
第五章提升公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的思考.................. 39
5.1加強對公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理 ................. 39
5.1. 1樹立科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)觀念............. 39
5.1.2加強公務(wù)員培訓(xùn)的制度保障 ..............................  40

第五章提升公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的思考

如前所述，影響公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的要素眾多，而且各有特點。要不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量，必須從影響培訓(xùn)質(zhì)量的最關(guān)鍵要素入手。本章將從政府及公務(wù)員主管部門的管理、施訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)實力以及參訓(xùn)公務(wù)員的主觀能動性發(fā)揮三個方面，闡述自己的一些思考。

5. 1加強對公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
當(dāng)前，我國公務(wù)員培訓(xùn)的管理工作，主要是以黨委、政府及公務(wù)員主管部門為主體。為加強和改善公務(wù)員培訓(xùn)的宏觀管理，政府及公務(wù)員主管部門應(yīng)完善和加強公務(wù)員培訓(xùn)的制度建設(shè)，樹立科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)理念，整合優(yōu)化公務(wù)員培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全公務(wù)員培訓(xùn)體制機制。

5. 2提高公務(wù)員培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)能力
公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道、主陣地是各級黨校、行政學(xué)院。從職能劃分來看，黨校培訓(xùn)的對象是廣大黨員干部，主要培養(yǎng)黨的理論人才，擴(kuò)大黨的理論隊伍；行政學(xué)院的培訓(xùn)對象主要是國家公務(wù)員、黨政機關(guān)中高級管理人員，其主要內(nèi)容是開展公共管理領(lǐng)域的理論研究與探索，為政府的公共政策提供重要咨詢與參考的機構(gòu)�？梢哉f，提升公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵就是要努力提升各級黨校及行政學(xué)院的辦學(xué)能力。
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第六章結(jié)論與展望

公務(wù)員隊伍是黨和國家的核心資源，是治國理政的基石和保障。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)是決定中國特色社會主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵。知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了培訓(xùn)在公務(wù)員工作、成長與發(fā)展的過程中具有極其重要的作用，處于關(guān)鍵地位。通過本文的分析與研究，主要的出如下結(jié)論：(一）提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)產(chǎn)生實效是當(dāng)前切實需要解決的重大問題。(二）應(yīng)充分學(xué)習(xí)和借鑒境外教育培訓(xùn)領(lǐng)域質(zhì)量提升的相關(guān)理論和經(jīng)驗，推動我國公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量保障工作的開展。(三）科學(xué)、準(zhǔn)確地界定公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)涵，探析公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量生成的過程，識別影響公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的因素，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。(四）必須從公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理、培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)能力以及參訓(xùn)學(xué)員的主體作用三個關(guān)鍵方面提升培訓(xùn)質(zhì)量。

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參考文獻(xiàn):



本文編號：9109

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