以陜西公務(wù)員培訓(xùn)工作為例探討公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量問(wèn)題
【摘要】 公務(wù)員培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國(guó)家治黨治國(guó)的核心資源,是國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基石和保障。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)決定著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。其素質(zhì)的提升,離不開(kāi)在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中的歷練,更離不開(kāi)教育培訓(xùn)。公務(wù)員參加培訓(xùn)已不只是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù),更是提高公務(wù)員素質(zhì)、提升公務(wù)員能力的重要途徑,更是打造高效政府和服務(wù)型政府的重要手段。目前我國(guó)已經(jīng)建立起較為規(guī)范的公務(wù)員培訓(xùn)制度,但在實(shí)踐中仍存在著培訓(xùn)質(zhì)量不高的現(xiàn)象,導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)的投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。質(zhì)量是公務(wù)員培訓(xùn)的生命線。黨的十八大報(bào)告明確指出：加強(qiáng)和改進(jìn)干部培訓(xùn),提高干部素質(zhì)和能力。干部素質(zhì)和能力的提高,是干部培訓(xùn)質(zhì)量的最終體現(xiàn),沒(méi)有質(zhì)量,干部培訓(xùn)就沒(méi)有其存在價(jià)值。筆者在實(shí)地調(diào)查陜西省公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量現(xiàn)狀的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)目前陜西省公務(wù)員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)需求強(qiáng)烈,具有參加專(zhuān)題培訓(xùn)班和更新知識(shí)培訓(xùn)班,接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的愿景,特別是有每期培訓(xùn)班安排在半個(gè)月到一個(gè)月之間,由理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)教師采用案例式、研究式、體驗(yàn)式等互動(dòng)性的教學(xué)方法來(lái)授課的現(xiàn)實(shí)需求。然而,“培訓(xùn)需求把握不準(zhǔn),培訓(xùn)管理不規(guī)范,培訓(xùn)質(zhì)量不高”是目前陜西省公務(wù)員培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題。針對(duì)存在的這些問(wèn)題,本文借鑒人力資本投資理論、成人學(xué)習(xí)理論和全面質(zhì)量管理等理論,結(jié)合目前陜西省公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀,通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查研究,深入分析了公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量生成的規(guī)律以及影響公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素,初步探索出不同因素對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量影響的差異,并結(jié)合當(dāng)前培訓(xùn)中存在的問(wèn)題,提出了提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的建議及相應(yīng)對(duì)策,以期對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)有所裨益。
第一章緒論
1.1研究背景及意義
截至2013年底，陜西省的經(jīng)濟(jì)總量已在全國(guó)躍居第17位，但仍存在著陜南、關(guān)中和陜北發(fā)展不均衡，與省委、省政府確定的“三強(qiáng)、一富、一美”的奮斗目標(biāo)有一定的差距。要縮小這些差距，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須不斷提高政府的工作能力，加大對(duì)各級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)力度，以公務(wù)員能力素質(zhì)的提高帶動(dòng)政府工作績(jī)效的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。陜西省對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作一直高度重視，已初步建立起科學(xué)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的培訓(xùn)格局。僅省級(jí)培訓(xùn)基地就已形成主要由省委黨校、省行政學(xué)院、西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西北政法大學(xué)、延安大學(xué)8所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)并存的局面，在公務(wù)員培訓(xùn)方面做出了一些有益的探索和嘗試，但仍與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的要求有一定的距離。
1.2公務(wù)員培訓(xùn)文獻(xiàn)綜述
第一，關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)工作整體性的研究。此類(lèi)研究主要是對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)性和全面性研究。研究路徑主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)中外公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中的理論研究。比如學(xué)者歐文漢、賈榮鄂在其編著的《當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的理論與實(shí)踐》一書(shū)，就詳細(xì)闡述了公務(wù)員培訓(xùn)的理論基石，并對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的具體運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行了介紹〖5];陳福今教授在此方面的研究中，通過(guò)借鑒對(duì)比國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重分析了我國(guó)行政學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐，比較系統(tǒng)地闡發(fā)了我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的工作規(guī)律、目標(biāo)任務(wù)以及培訓(xùn)重點(diǎn)等[6]。
..........
第二章公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的相關(guān)概念及理論
2.1.相關(guān)概念界定
今天我們所理解的公務(wù)員，在不同的國(guó)家稱(chēng)呼是不同的，特別是公務(wù)員所指代的對(duì)象也各不相同。從全球范圍來(lái)看，歷史上英國(guó)最早實(shí)行公務(wù)員制度，即就是我們通常所稱(chēng)的“civil servant"，中文一般翻譯為“文官”、“公務(wù)員”、"公務(wù)員制度”，或者“文職公務(wù)員在英國(guó)的公務(wù)員制度中，公務(wù)員主要是指在英國(guó)中央政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退，在政府部門(mén)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的工作人員。他們可以通過(guò)中央政府組織的公開(kāi)招聘考試，并通過(guò)擇優(yōu)被錄用為國(guó)家公務(wù)員。需要說(shuō)明的是，英國(guó)公務(wù)員的范圍不包括司法系統(tǒng)、事業(yè)單位和地方工作人員。在美國(guó)，把行政部門(mén)的官員普通統(tǒng)稱(chēng)為“文官”，即“government employee”。美國(guó)的“公務(wù)員”是一個(gè)很寬泛的概念，包括在美國(guó)聯(lián)邦政府中工作的所有人員，如聯(lián)邦政府的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、助理部長(zhǎng)、警察、消防隊(duì)員、公立大學(xué)的教授等，都統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員。因此，美國(guó)公務(wù)員的人員范圍與英國(guó)公務(wù)員的人員范圍是顯著不同的，不僅包括經(jīng)過(guò)選舉和政治任命產(chǎn)生的政府官員，也包括非經(jīng)選舉程序和非政治任命產(chǎn)生的一般工作人員。
2. 2.相關(guān)理論介紹
關(guān)于對(duì)“人力資本”的界定，學(xué)者們普遍認(rèn)為是指投資在人力上、凝結(jié)在人內(nèi)在身上的知識(shí)和技能，而這種特殊的知識(shí)和技能與物質(zhì)資本不同，但可以為組織或企業(yè)帶來(lái)顯著地收益，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。舒爾茨還特別指出：在現(xiàn)代日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中，物質(zhì)資本數(shù)量的多少不是決定一個(gè)國(guó)家或個(gè)人貧富的根源，最終的根源則決定于擁有的人力資本的數(shù)量和質(zhì)量[37】。舒爾茨和貝克爾通過(guò)研究，均認(rèn)為物質(zhì)資本的投資收益率沒(méi)有人力資本投資收益率高，因此，人力資本應(yīng)該是資本的一種重要形態(tài)，而且加大對(duì)人力資本的投資能夠決定到人類(lèi)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。一般認(rèn)為，_人力資本的投資形式包括各級(jí)正規(guī)教育、各類(lèi)在職培訓(xùn)、各類(lèi)職業(yè)教育等多種形式。與“物質(zhì)資本”、“社會(huì)資本”、“技術(shù)資本”、“金融資本”等相比較，可以發(fā)現(xiàn)“人力資本”看不見(jiàn)、摸不著，但是的確真是的存在，具有獨(dú)特的生命性；其形成的周期比較長(zhǎng)、在使用中具有“再生性、增值性”、使用上具有“主動(dòng)性”等特點(diǎn)。
第三章公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的形成............ 21
3.1質(zhì)量形成的基本原理....... 21
3.1.1朱蘭質(zhì)量螺旋模型................... 21
第四章陜西公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)狀及制約因素....... 27
4.1陜西公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀 ..................... 27
4. 2研究設(shè)計(jì)及基本情況統(tǒng)計(jì) ................ 29
第五章提升公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的思考.................. 39
5.1加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理 ................. 39
5.1. 1樹(shù)立科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)觀念............. 39
5.1.2加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的制度保障 .............................. 40
第五章提升公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的思考
如前所述，影響公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的要素眾多，而且各有特點(diǎn)。要不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量，必須從影響培訓(xùn)質(zhì)量的最關(guān)鍵要素入手。本章將從政府及公務(wù)員主管部門(mén)的管理、施訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)實(shí)力以及參訓(xùn)公務(wù)員的主觀能動(dòng)性發(fā)揮三個(gè)方面，闡述自己的一些思考。
5. 1加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的管理工作，主要是以黨委、政府及公務(wù)員主管部門(mén)為主體。為加強(qiáng)和改善公務(wù)員培訓(xùn)的宏觀管理，政府及公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)完善和加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的制度建設(shè)，樹(shù)立科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)理念，整合優(yōu)化公務(wù)員培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全公務(wù)員培訓(xùn)體制機(jī)制。
5. 2提高公務(wù)員培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)能力
公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道、主陣地是各級(jí)黨校、行政學(xué)院。從職能劃分來(lái)看，黨校培訓(xùn)的對(duì)象是廣大黨員干部，主要培養(yǎng)黨的理論人才，擴(kuò)大黨的理論隊(duì)伍；行政學(xué)院的培訓(xùn)對(duì)象主要是國(guó)家公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)中高級(jí)管理人員，其主要內(nèi)容是開(kāi)展公共管理領(lǐng)域的理論研究與探索，為政府的公共政策提供重要咨詢(xún)與參考的機(jī)構(gòu)�？梢哉f(shuō)，提升公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵就是要努力提升各級(jí)黨校及行政學(xué)院的辦學(xué)能力。
..............
第六章結(jié)論與展望
公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國(guó)家的核心資源，是治國(guó)理政的基石和保障。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)是決定中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了培訓(xùn)在公務(wù)員工作、成長(zhǎng)與發(fā)展的過(guò)程中具有極其重要的作用，處于關(guān)鍵地位。通過(guò)本文的分析與研究，主要的出如下結(jié)論：(一）提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)產(chǎn)生實(shí)效是當(dāng)前切實(shí)需要解決的重大問(wèn)題。(二）應(yīng)充分學(xué)習(xí)和借鑒境外教育培訓(xùn)領(lǐng)域質(zhì)量提升的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量保障工作的開(kāi)展。(三）科學(xué)、準(zhǔn)確地界定公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)涵，探析公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量生成的過(guò)程，識(shí)別影響公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的因素，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。(四）必須從公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理、培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)能力以及參訓(xùn)學(xué)員的主體作用三個(gè)關(guān)鍵方面提升培訓(xùn)質(zhì)量。
..........
參考文獻(xiàn):
- [1] 魏國(guó)華. 新形勢(shì)下提高成人學(xué)員學(xué)習(xí)有效性的措施研究——基于戈特的成人學(xué)習(xí)原理[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊. 2013(07)
- [2] 張建新,董云川. 論高等教育的內(nèi)部質(zhì)量保障與外部質(zhì)量保障[J]. 昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2011(02)
- [3] 呂貴. 關(guān)于提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平的若干思考[J]. 黨政論壇. 2010(03)
- [4] 周文彰. 關(guān)于行政學(xué)院加快四大體系建設(shè)問(wèn)題[J]. 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2010(01)
- [5] 赴瑞士、丹麥、芬蘭考察團(tuán). 歐洲三國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào). 2010(01)
- [6] 馬凱. 努力建設(shè)有特色高水平的行政學(xué)院[J]. 行政管理改革. 2010(01)
- [7] 李沖鋒. 俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員培訓(xùn)制度及其啟示[J]. 湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2009(06)
- [8] 李秀峰. 韓國(guó)公務(wù)員教育培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新[J]. 湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2009(05)
- [9] 姚蕾. 公務(wù)員培訓(xùn)成本-收益評(píng)估體系研究[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào). 2009(16)
- [10] 張相林,楊瓊. 美國(guó)公務(wù)員在線培訓(xùn)體系述評(píng)及其啟示[J]. 中國(guó)行政管理. 2009(06)
本文編號(hào)：9109
本文鏈接：http://www.lk138.cn/shoufeilunwen/shuoshibiyelunwen/9109.html
