發(fā)布時(shí)間：2014-09-14 20:02

【摘要】 近年來(lái),昆明市政府部門(mén)在政府流程再造操作層面的實(shí)踐和運(yùn)用取得了不小成績(jī),而昆明市公安局交通警察支隊(duì)作為政府的行政執(zhí)法部門(mén),依托信息技術(shù)提升行政部門(mén)的服務(wù)職能,在政務(wù)流程再造方面做出了積極的嘗試,在確保執(zhí)法效果的同時(shí)也取得了一定的社會(huì)效果,得到了廣大人民群眾和各級(jí)政府認(rèn)可。論文通過(guò)理論設(shè)計(jì)研究和案例運(yùn)作分析的方法,研究了昆明市公安局交通警察支隊(duì)在信息化背景下依托信息技術(shù)實(shí)施政務(wù)流程再造的方法及取得的實(shí)際效果。通過(guò)研究得出了行政管理部門(mén)行政處罰權(quán)可以在法律允許的范圍內(nèi)依托信息技術(shù),向公眾提供便捷、高效、準(zhǔn)備的接受處罰的方式。在尋求政府流程再造的實(shí)施和發(fā)展方向的同時(shí),說(shuō)明有效的理論和成功案例對(duì)于政務(wù)流程再造的理論參考價(jià)值和實(shí)踐推廣意義,從而達(dá)到充實(shí)和支撐政府流程再造理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的目的。
 
【關(guān)鍵詞】 信息技術(shù)； 流程再造； 昆明交警；

第一章緒論

1.1問(wèn)題的提出
1.1.1研究緣起
目前，我國(guó)在信息技術(shù)條件下已開(kāi)展了政府流程再造的大膽嘗試，推廣了電子政務(wù)的發(fā)展，提升了政府的公眾形象和行政執(zhí)行能力，但推進(jìn)的力度、深度、維度都與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，特別是理論與實(shí)踐脫節(jié)較為突出。隨著日趨明了的世界貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)全球一體化，我國(guó)在各方面都將與世界接軌，這就意味著政府流程再造的發(fā)展也應(yīng)和世界同步。
這樣的研究課題是具有一點(diǎn)前沿性質(zhì)的，但是在我國(guó)進(jìn)行的是比較晚的，主要特點(diǎn)是理論性比較強(qiáng)，但是不能將理論很好的運(yùn)用到實(shí)踐中去，即使運(yùn)用在實(shí)踐中也是途徑比較單一的那種，不管是對(duì)問(wèn)題的解決還是思路都是需要另辟溪徑的。根據(jù)這樣的情況，本論文要根據(jù)一些新公共管理的基本理論作為基礎(chǔ)，以自身的經(jīng)歷和實(shí)踐效果，運(yùn)用案例分析論證方法，將政府流程的改造問(wèn)題借助信息技術(shù)進(jìn)行研究。
1.1.2研究意義
在對(duì)國(guó)內(nèi)外政府流程再造目前的狀態(tài)進(jìn)行研究之后以及對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的發(fā)展分析，這里主要研究的對(duì)象是昆明市公安局交通鳘察支隊(duì)個(gè)案，結(jié)合公共管理相關(guān)理論知識(shí)，研究信息技術(shù)在政務(wù)流程再造的運(yùn)用問(wèn)題。
(1)理論意義：本文所探討的信息技術(shù)在政府流程再造中的運(yùn)用，是想以昆明市公安局交通警察支隊(duì)的個(gè)案，證明昆明市公安局交通警察支隊(duì)的個(gè)案對(duì)于政府流程再造的實(shí)踐和應(yīng)用是成功的。通過(guò)研究，探索信息技術(shù)在政府流程再造中的實(shí)施和發(fā)展對(duì)策，總結(jié)一些通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府流程的方法和理論體系，以理論指導(dǎo)實(shí)踐、以案例支撐理論，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，效率得到很大的提高，成本也隨即得到降低，使得公共的滿意程度得到滿足，保證了公共服務(wù)品質(zhì)以及促使新公共管理運(yùn)動(dòng)能夠向前不斷發(fā)展。
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1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述
1.2.1國(guó)外研究綜述
由于在新公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，隨即促使政府流程再造產(chǎn)生出來(lái)。西方國(guó)家政府在1970年的時(shí)候發(fā)生了一系列問(wèn)題，例如財(cái)政狀態(tài)出現(xiàn)危機(jī)，管理問(wèn)題層出不窮，信任危機(jī)越加加劇，為了及時(shí)解決這樣的問(wèn)題，就要改變政府之前的形象，因此一些西方國(guó)家就此進(jìn)行了轟轟烈烈的改革行動(dòng)，例如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等。比較著名的改革運(yùn)動(dòng)有英國(guó)出臺(tái)的“續(xù)階改革計(jì)劃”，以及和公民有關(guān)的憲章運(yùn)動(dòng)，還有美國(guó)出臺(tái)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)以及和企業(yè)相關(guān)的精神政府再造，另外還有加拿大出臺(tái)的“公共服務(wù)2000計(jì)劃”，紐西蘭出臺(tái)的邁向公元2010”等都是比較聞名的改革計(jì)劃。觀察這么多國(guó)家的改造運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，雖然表面上有一些細(xì)微的差距，例如名稱和細(xì)節(jié)規(guī)劃，但是實(shí)質(zhì)上策略都是沒(méi)用很大差距的，主要基本的價(jià)值是效率、責(zé)任以及回應(yīng)這三方面，通過(guò)不同國(guó)家學(xué)者的學(xué)習(xí)，戰(zhàn)略也有了不同的概況和定義。將這些策略進(jìn)行總結(jié)，主要內(nèi)容有：
1、“顧客導(dǎo)向”文化
關(guān)于顧客導(dǎo)向的理念要真正的進(jìn)行改革，而不是僅僅是一種形式上的改革或是管理風(fēng)格上的微觀改變，需要的是從政府角色以及政府和公眾之間關(guān)系的關(guān)系變化進(jìn)行改革。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐谶M(jìn)行國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告時(shí)候，表示要公眾是需要政府服務(wù)的對(duì)象。相關(guān)的報(bào)告在1994年9月20日出臺(tái)，并稱為《顧客至上：服務(wù)美國(guó)民眾的標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容是政府要將顧客作為上帝，此外美國(guó)聯(lián)邦政府在1996年成立了二百多個(gè)機(jī)構(gòu)，并制定出三千多種關(guān)于服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
在加拿大，政府要求各個(gè)政府部門(mén)機(jī)關(guān)要及時(shí)制定出相關(guān)的目標(biāo)，確定的目標(biāo)必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務(wù)導(dǎo)向的組織目標(biāo)。在歐洲，在1987年歐洲共同體制定出了關(guān)于公共服務(wù)的報(bào)告，在報(bào)告中表示：對(duì)于所有共同體成員國(guó)都需要具有完整的公共服務(wù)體系，盡管存在這些公共服務(wù)，但是公共區(qū)時(shí)常質(zhì)疑這一的服務(wù)。
2、精簡(jiǎn)組織與人事
當(dāng)代不管是政府部門(mén)還是私營(yíng)組織企業(yè)進(jìn)行改革的重點(diǎn)是對(duì)組織和人事進(jìn)行精簡(jiǎn)。美國(guó)的聯(lián)邦政府相比較各個(gè)國(guó)家的中央政府來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為規(guī)模比較龐大的機(jī)構(gòu)，在政府內(nèi)部的工作人員己經(jīng)達(dá)到了三百二十多萬(wàn)。美國(guó)政府在1997年報(bào)告稱為聯(lián)邦政府要結(jié)束之前的大政府狀態(tài)，而是要將政府逐漸縮小機(jī)構(gòu)，并且將治理功能得到加強(qiáng)。在美國(guó)政府進(jìn)行改造的過(guò)程中，美國(guó)政府將政府人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，目標(biāo)是降低12%的公務(wù)員，然后通過(guò)國(guó)會(huì)的幫助，使得政府機(jī)關(guān)得到消減。通過(guò)幾年之間的組織機(jī)構(gòu)的改變，逐漸形成的是“扁平化”的組織形態(tài)，現(xiàn)在已經(jīng)有二十七萬(wàn)的公務(wù)員被裁減。在英國(guó)，政府主要針對(duì)“核心部門(mén)”和“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”這兩個(gè)部分進(jìn)行設(shè)定，精簡(jiǎn)的人數(shù)達(dá)到了 20%。
在日本，制度出了《行政機(jī)關(guān)定員法》，相關(guān)的定員削減計(jì)劃也被制定出來(lái)，直到現(xiàn)在為止，八次裁員的計(jì)劃己經(jīng)得到實(shí)施。
主要堅(jiān)持的原則是要少增多減，從1982年開(kāi)始持續(xù)近了 4年就將5%的公務(wù)員進(jìn)行縮減，大約有5萬(wàn)人左右。從1997年幵始以來(lái)，日本對(duì)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了很大程度的改革。
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第二章信息化下的政府流程再造構(gòu)建

信息化是從20世紀(jì)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，尤其是從經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人類(lèi)文明程度越來(lái)越高，技術(shù)水平不斷上升，信息技術(shù)成為很多國(guó)家和地區(qū)及其青睞的新技術(shù)，并應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，使得本國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，隨著技術(shù)的成熟使得這樣的信息技術(shù)逐步變成國(guó)家發(fā)展中必備的戰(zhàn)略，人類(lèi)逐漸走進(jìn)信息化的浪潮之中。在信息化的進(jìn)程中，人類(lèi)幵辟了另外一個(gè)沒(méi)有疆域的新型空間，這個(gè)只存在網(wǎng)絡(luò)之中的虛擬空間卻為各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、個(gè)人提供著實(shí)實(shí)在在的信息和服務(wù)，并徹底改變了人類(lèi)存儲(chǔ)、傳遞、獲取信息和服務(wù)的方式。
作為管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，為社會(huì)所有成員提供服務(wù)的政府部門(mén)，在這場(chǎng)變化中面臨著巨大的沖擊。信息技術(shù)改變了政府的服務(wù)對(duì)象社會(huì)組織和公民的工作方式和生活方式，他們已經(jīng)或即將具備通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府打交道的能力。信息技術(shù)也影響了政府組織的管理行為和服務(wù)方式，從辦公自動(dòng)化（OA，OfficeAutomation)到管理信息系統(tǒng)（MIS, Management‘ Information System),再到 90年代的電子政務(wù)(EG, Electronic Government),政府信息化的內(nèi)容都在不斷變化。

2.1政府流程再造和建設(shè)電子政府關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)
2.1.1信息化與電子政府相關(guān)的概念
隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的流行和應(yīng)用，使得國(guó)家的機(jī)構(gòu)利用這樣的技術(shù)進(jìn)行各種各樣的政務(wù)活動(dòng)，使得在辦公、處理日常事務(wù)、管理繁瑣事務(wù)等都是自動(dòng)化進(jìn)行，方便的同時(shí)更為大眾提供高效的工作效率，這樣的就被稱為是電子政務(wù)，是一中新型的管理模式。電子政務(wù)現(xiàn)在也逐漸在我國(guó)行政機(jī)關(guān)得到廣泛的應(yīng)用，無(wú)論是執(zhí)政黨還是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他機(jī)構(gòu)都是將電子政務(wù)運(yùn)用其中，實(shí)際上是將處理的政務(wù)變成一種信息進(jìn)行良好的管理。因此，在我國(guó)從某種意義上來(lái)思考，電子政務(wù)有著比較廣泛的意義。
電子政府可以理解為將現(xiàn)實(shí)中的事務(wù)將數(shù)字化信息相互結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)具有良好處理日常工作的平臺(tái)，因此國(guó)外的很多國(guó)家通常將電子政府稱作電子網(wǎng)絡(luò)政府或是電子化政府�？傮w來(lái)說(shuō)，電子政府包含的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國(guó)內(nèi)的所有機(jī)關(guān)，但是具體來(lái)說(shuō)主要是一些管理國(guó)家的公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)釆用電子政府進(jìn)行管理。
電子政府既是一個(gè)被人們創(chuàng)造出來(lái)的概念，也是一種真正能帶來(lái)很多優(yōu)勢(shì)的政府管理國(guó)家事務(wù)的模式。電子政府不僅僅將政府的管理信息和服務(wù)內(nèi)容等很好的與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)以及自動(dòng)化辦公技術(shù)等結(jié)合起來(lái)，更能在空間和時(shí)間上不受限制，這是與傳統(tǒng)政府的最大的區(qū)別。傳統(tǒng)政府沒(méi)有電子政府獨(dú)有的虛擬性，這樣的優(yōu)勢(shì)不是實(shí)體政府所能達(dá)到的技術(shù)。虛擬性質(zhì)的電子政府能夠在線為社會(huì)和群眾服務(wù)，提供更加方便快捷的信息和答案，工作效率也極大的上升，這也說(shuō)明政府的管理模式是一場(chǎng)比較巨大的改革和創(chuàng)新。
電子政府最主要的特征是將國(guó)家的各個(gè)事務(wù)等信息化，也就是人們比較經(jīng)常聽(tīng)到的政府信息化這個(gè)名詞，這是與社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)信息化等這些概念相對(duì)應(yīng)的概念。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)很早就將信息化作為發(fā)展中國(guó)家重視的技術(shù)，在21世紀(jì)初就提出要將國(guó)家中的組織結(jié)構(gòu)管理、公共管理事務(wù)等轉(zhuǎn)變成為信息資源，從而提升工作的效率，還將“信息高速公路”建設(shè)作為各個(gè)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，使得電子政務(wù)這樣旳信息化技術(shù)越來(lái)越受到關(guān)注和重視。
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2.2電子政府建設(shè)促進(jìn)了政府再造的不斷深化
2.2.1電子政府降低行政成本、提高行政效率，為政府再造奠定基礎(chǔ)
對(duì)于政府流程進(jìn)行改造主要進(jìn)行的重點(diǎn)是要科學(xué)合理的考察行政成績(jī)效果，而這是與行政成本密切聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要因素，行政成本的衡量又往往是表示政府管理結(jié)果的重點(diǎn)指標(biāo)之一。因此，往往很多國(guó)家進(jìn)行的管理流程改造都是以降低行政成本作為主要內(nèi)容的改革。溫家寶總理曾經(jīng)這樣給國(guó)家行政學(xué)院組織的省部級(jí)干部講過(guò)這樣一段話：電子政務(wù)是為了將行政工作的效率進(jìn)行提高，行政成本能夠降低，是服務(wù)于群眾服務(wù)于政府工作的管理模式。
因此，建立電子政務(wù)是為了將行政成本能夠很好的降低，更好的為群眾服務(wù)，這也是基本的出發(fā)點(diǎn)，要不斷引進(jìn)最新、最實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)以及數(shù)字技術(shù)，并努力使得政府信息的傳遞速度加快，共享程度能夠增大，組織結(jié)構(gòu)變得簡(jiǎn)單和適用，能有更具體和規(guī)范的原則，真正讓政府能夠利用電子政府將行政成本進(jìn)行降低，從而得到較好的行政績(jī)效。這是將政府再造取得非常好成果的有力技術(shù)和工具。因此，具體說(shuō)來(lái)，要從下面幾個(gè)方面使得電子政務(wù)能夠真正從降低行政成本方向發(fā)展，從而解決了傳統(tǒng)意義上的管理模式出現(xiàn)的問(wèn)題，更好的對(duì)政府的成本進(jìn)行控制，并靈活運(yùn)用。
第一，要將政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的改革，并對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，這是采用電子政務(wù)進(jìn)行降低行政成本的必然選擇，即一定要將政府的行政流程有所改變，并將之前不合理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，主要是將網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)形式的結(jié)構(gòu)運(yùn)用其中。首先要對(duì)中間層監(jiān)督和控制部門(mén)進(jìn)行改革，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行這些部門(mén)的職能。結(jié)果就會(huì)使得中間機(jī)構(gòu)規(guī)模大大減少，也降低了一部分開(kāi)支，不需要大量的行政人員和福利等的開(kāi)銷(xiāo)；然后是對(duì)中間管理層進(jìn)行改造，盡量縮減這部分，可以根據(jù)具體情況還可以取消中間管理層，這樣一來(lái)就使得行政運(yùn)作大大簡(jiǎn)化，減少了很多環(huán)節(jié)，結(jié)果就將成本降低。最后是給同級(jí)政府之間帶來(lái)優(yōu)勢(shì)。不再拘泥于地理位置和時(shí)間限制，政府內(nèi)部將會(huì)提高工作效率，進(jìn)行有效的管理。
第二，信息傳遞手段需要不斷提高，從而將行政資源進(jìn)行有效利用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，加快了政府機(jī)構(gòu)以及部門(mén)之間的政務(wù)信息傳遞速度，減少了很多時(shí)間，從而使得信息資源能夠共享，得到高效的利用，最重要的是政府機(jī)關(guān)是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不需要高成本就實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享和利用，既可以將信息保存完整，又在安全可靠的前提進(jìn)行傳遞，這樣一種從辦公費(fèi)用、公文處理費(fèi)用和信息傳遞費(fèi)用這些大大降低的有效控制成本的管理模式。
第三，成本降低要有規(guī)律的進(jìn)行，循序漸進(jìn)的將管理成本降低，這是電子政府的一個(gè)非常重要的優(yōu)，傳統(tǒng)政府的管理模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的。正如下圖4-2所示的電子政府邊際成本遞減規(guī)律，主要是隨著社會(huì)管理范圍的不斷擴(kuò)增使得社會(huì)管理成本有效降低。通常的情況下，傳統(tǒng)的政府管理成本是隨著社會(huì)管理范圍的擴(kuò)大或是管理任務(wù)的加重，都使得管理成本越來(lái)越高。

本文編號(hào)：8921