發(fā)布時間：2014-09-14 20:02

【摘要】 近年來,昆明市政府部門在政府流程再造操作層面的實踐和運用取得了不小成績,而昆明市公安局交通警察支隊作為政府的行政執(zhí)法部門,依托信息技術(shù)提升行政部門的服務(wù)職能,在政務(wù)流程再造方面做出了積極的嘗試,在確保執(zhí)法效果的同時也取得了一定的社會效果,得到了廣大人民群眾和各級政府認(rèn)可。論文通過理論設(shè)計研究和案例運作分析的方法,研究了昆明市公安局交通警察支隊在信息化背景下依托信息技術(shù)實施政務(wù)流程再造的方法及取得的實際效果。通過研究得出了行政管理部門行政處罰權(quán)可以在法律允許的范圍內(nèi)依托信息技術(shù),向公眾提供便捷、高效、準(zhǔn)備的接受處罰的方式。在尋求政府流程再造的實施和發(fā)展方向的同時,說明有效的理論和成功案例對于政務(wù)流程再造的理論參考價值和實踐推廣意義,從而達(dá)到充實和支撐政府流程再造理論研究和實踐應(yīng)用的目的。
 
【關(guān)鍵詞】 信息技術(shù)； 流程再造； 昆明交警；

第一章緒論

1.1問題的提出
1.1.1研究緣起
目前，我國在信息技術(shù)條件下已開展了政府流程再造的大膽嘗試，推廣了電子政務(wù)的發(fā)展，提升了政府的公眾形象和行政執(zhí)行能力，但推進(jìn)的力度、深度、維度都與西方發(fā)達(dá)國家還有較大差距，特別是理論與實踐脫節(jié)較為突出。隨著日趨明了的世界貿(mào)易與經(jīng)濟全球一體化，我國在各方面都將與世界接軌，這就意味著政府流程再造的發(fā)展也應(yīng)和世界同步。
這樣的研究課題是具有一點前沿性質(zhì)的，但是在我國進(jìn)行的是比較晚的，主要特點是理論性比較強，但是不能將理論很好的運用到實踐中去，即使運用在實踐中也是途徑比較單一的那種，不管是對問題的解決還是思路都是需要另辟溪徑的。根據(jù)這樣的情況，本論文要根據(jù)一些新公共管理的基本理論作為基礎(chǔ)，以自身的經(jīng)歷和實踐效果，運用案例分析論證方法，將政府流程的改造問題借助信息技術(shù)進(jìn)行研究。
1.1.2研究意義
在對國內(nèi)外政府流程再造目前的狀態(tài)進(jìn)行研究之后以及對未來趨勢的發(fā)展分析，這里主要研究的對象是昆明市公安局交通鳘察支隊個案，結(jié)合公共管理相關(guān)理論知識，研究信息技術(shù)在政務(wù)流程再造的運用問題。
(1)理論意義：本文所探討的信息技術(shù)在政府流程再造中的運用，是想以昆明市公安局交通警察支隊的個案，證明昆明市公安局交通警察支隊的個案對于政府流程再造的實踐和應(yīng)用是成功的。通過研究，探索信息技術(shù)在政府流程再造中的實施和發(fā)展對策，總結(jié)一些通過信息技術(shù)實現(xiàn)政府流程的方法和理論體系，以理論指導(dǎo)實踐、以案例支撐理論，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，效率得到很大的提高，成本也隨即得到降低，使得公共的滿意程度得到滿足，保證了公共服務(wù)品質(zhì)以及促使新公共管理運動能夠向前不斷發(fā)展。
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1.2國內(nèi)外研究綜述
1.2.1國外研究綜述
由于在新公共管理運動的不斷發(fā)展，隨即促使政府流程再造產(chǎn)生出來。西方國家政府在1970年的時候發(fā)生了一系列問題，例如財政狀態(tài)出現(xiàn)危機，管理問題層出不窮，信任危機越加加劇，為了及時解決這樣的問題，就要改變政府之前的形象，因此一些西方國家就此進(jìn)行了轟轟烈烈的改革行動，例如英國、美國、澳大利亞、新西蘭等。比較著名的改革運動有英國出臺的“續(xù)階改革計劃”，以及和公民有關(guān)的憲章運動，還有美國出臺的國家績效評價以及和企業(yè)相關(guān)的精神政府再造，另外還有加拿大出臺的“公共服務(wù)2000計劃”，紐西蘭出臺的邁向公元2010”等都是比較聞名的改革計劃。觀察這么多國家的改造運動計劃，雖然表面上有一些細(xì)微的差距，例如名稱和細(xì)節(jié)規(guī)劃，但是實質(zhì)上策略都是沒用很大差距的，主要基本的價值是效率、責(zé)任以及回應(yīng)這三方面，通過不同國家學(xué)者的學(xué)習(xí)，戰(zhàn)略也有了不同的概況和定義。將這些策略進(jìn)行總結(jié)，主要內(nèi)容有：
1、“顧客導(dǎo)向”文化
關(guān)于顧客導(dǎo)向的理念要真正的進(jìn)行改革，而不是僅僅是一種形式上的改革或是管理風(fēng)格上的微觀改變，需要的是從政府角色以及政府和公眾之間關(guān)系的關(guān)系變化進(jìn)行改革。具體來說，美國副總統(tǒng)戈爾在進(jìn)行國家績效評價的報告時候，表示要公眾是需要政府服務(wù)的對象。相關(guān)的報告在1994年9月20日出臺，并稱為《顧客至上：服務(wù)美國民眾的標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容是政府要將顧客作為上帝，此外美國聯(lián)邦政府在1996年成立了二百多個機構(gòu)，并制定出三千多種關(guān)于服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
在加拿大，政府要求各個政府部門機關(guān)要及時制定出相關(guān)的目標(biāo)，確定的目標(biāo)必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務(wù)導(dǎo)向的組織目標(biāo)。在歐洲，在1987年歐洲共同體制定出了關(guān)于公共服務(wù)的報告，在報告中表示：對于所有共同體成員國都需要具有完整的公共服務(wù)體系，盡管存在這些公共服務(wù)，但是公共區(qū)時常質(zhì)疑這一的服務(wù)。
2、精簡組織與人事
當(dāng)代不管是政府部門還是私營組織企業(yè)進(jìn)行改革的重點是對組織和人事進(jìn)行精簡。美國的聯(lián)邦政府相比較各個國家的中央政府來說，已經(jīng)成為規(guī)模比較龐大的機構(gòu)，在政府內(nèi)部的工作人員己經(jīng)達(dá)到了三百二十多萬。美國政府在1997年報告稱為聯(lián)邦政府要結(jié)束之前的大政府狀態(tài)，而是要將政府逐漸縮小機構(gòu)，并且將治理功能得到加強。在美國政府進(jìn)行改造的過程中，美國政府將政府人員進(jìn)行精簡，目標(biāo)是降低12%的公務(wù)員，然后通過國會的幫助，使得政府機關(guān)得到消減。通過幾年之間的組織機構(gòu)的改變，逐漸形成的是“扁平化”的組織形態(tài)，現(xiàn)在已經(jīng)有二十七萬的公務(wù)員被裁減。在英國，政府主要針對“核心部門”和“執(zhí)行機構(gòu)”這兩個部分進(jìn)行設(shè)定，精簡的人數(shù)達(dá)到了 20%。
在日本，制度出了《行政機關(guān)定員法》，相關(guān)的定員削減計劃也被制定出來，直到現(xiàn)在為止，八次裁員的計劃己經(jīng)得到實施。
主要堅持的原則是要少增多減，從1982年開始持續(xù)近了 4年就將5%的公務(wù)員進(jìn)行縮減，大約有5萬人左右。從1997年幵始以來，日本對機構(gòu)改革進(jìn)行了很大程度的改革。
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第二章信息化下的政府流程再造構(gòu)建

信息化是從20世紀(jì)開始發(fā)展起來的，尤其是從經(jīng)過了半個多世紀(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人類文明程度越來越高，技術(shù)水平不斷上升，信息技術(shù)成為很多國家和地區(qū)及其青睞的新技術(shù)，并應(yīng)用到各個行業(yè)和領(lǐng)域，使得本國經(jīng)濟能夠快速穩(wěn)定的增長，隨著技術(shù)的成熟使得這樣的信息技術(shù)逐步變成國家發(fā)展中必備的戰(zhàn)略，人類逐漸走進(jìn)信息化的浪潮之中。在信息化的進(jìn)程中，人類幵辟了另外一個沒有疆域的新型空間，這個只存在網(wǎng)絡(luò)之中的虛擬空間卻為各個國家、地區(qū)、個人提供著實實在在的信息和服務(wù)，并徹底改變了人類存儲、傳遞、獲取信息和服務(wù)的方式。
作為管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，為社會所有成員提供服務(wù)的政府部門，在這場變化中面臨著巨大的沖擊。信息技術(shù)改變了政府的服務(wù)對象社會組織和公民的工作方式和生活方式，他們已經(jīng)或即將具備通過網(wǎng)絡(luò)與政府打交道的能力。信息技術(shù)也影響了政府組織的管理行為和服務(wù)方式，從辦公自動化（OA，OfficeAutomation)到管理信息系統(tǒng)（MIS, Management‘ Information System),再到 90年代的電子政務(wù)(EG, Electronic Government),政府信息化的內(nèi)容都在不斷變化。

2.1政府流程再造和建設(shè)電子政府關(guān)系的基本認(rèn)識
2.1.1信息化與電子政府相關(guān)的概念
隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的流行和應(yīng)用，使得國家的機構(gòu)利用這樣的技術(shù)進(jìn)行各種各樣的政務(wù)活動，使得在辦公、處理日常事務(wù)、管理繁瑣事務(wù)等都是自動化進(jìn)行，方便的同時更為大眾提供高效的工作效率，這樣的就被稱為是電子政務(wù)，是一中新型的管理模式。電子政務(wù)現(xiàn)在也逐漸在我國行政機關(guān)得到廣泛的應(yīng)用，無論是執(zhí)政黨還是我國的權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)等其他機構(gòu)都是將電子政務(wù)運用其中，實際上是將處理的政務(wù)變成一種信息進(jìn)行良好的管理。因此，在我國從某種意義上來思考，電子政務(wù)有著比較廣泛的意義。
電子政府可以理解為將現(xiàn)實中的事務(wù)將數(shù)字化信息相互結(jié)合起來，成為一個具有良好處理日常工作的平臺，因此國外的很多國家通常將電子政府稱作電子網(wǎng)絡(luò)政府或是電子化政府�？傮w來說，電子政府包含的機構(gòu)應(yīng)該是國內(nèi)的所有機關(guān)，但是具體來說主要是一些管理國家的公共事務(wù)和社會事務(wù)的機構(gòu)釆用電子政府進(jìn)行管理。
電子政府既是一個被人們創(chuàng)造出來的概念，也是一種真正能帶來很多優(yōu)勢的政府管理國家事務(wù)的模式。電子政府不僅僅將政府的管理信息和服務(wù)內(nèi)容等很好的與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)以及自動化辦公技術(shù)等結(jié)合起來，更能在空間和時間上不受限制，這是與傳統(tǒng)政府的最大的區(qū)別。傳統(tǒng)政府沒有電子政府獨有的虛擬性，這樣的優(yōu)勢不是實體政府所能達(dá)到的技術(shù)。虛擬性質(zhì)的電子政府能夠在線為社會和群眾服務(wù)，提供更加方便快捷的信息和答案，工作效率也極大的上升，這也說明政府的管理模式是一場比較巨大的改革和創(chuàng)新。
電子政府最主要的特征是將國家的各個事務(wù)等信息化，也就是人們比較經(jīng)常聽到的政府信息化這個名詞，這是與社會信息化、經(jīng)濟信息化等這些概念相對應(yīng)的概念。聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會很早就將信息化作為發(fā)展中國家重視的技術(shù)，在21世紀(jì)初就提出要將國家中的組織結(jié)構(gòu)管理、公共管理事務(wù)等轉(zhuǎn)變成為信息資源，從而提升工作的效率，還將“信息高速公路”建設(shè)作為各個國家重點發(fā)展的建設(shè)項目，使得電子政務(wù)這樣旳信息化技術(shù)越來越受到關(guān)注和重視。
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2.2電子政府建設(shè)促進(jìn)了政府再造的不斷深化
2.2.1電子政府降低行政成本、提高行政效率，為政府再造奠定基礎(chǔ)
對于政府流程進(jìn)行改造主要進(jìn)行的重點是要科學(xué)合理的考察行政成績效果，而這是與行政成本密切聯(lián)系起來的一個重要因素，行政成本的衡量又往往是表示政府管理結(jié)果的重點指標(biāo)之一。因此，往往很多國家進(jìn)行的管理流程改造都是以降低行政成本作為主要內(nèi)容的改革。溫家寶總理曾經(jīng)這樣給國家行政學(xué)院組織的省部級干部講過這樣一段話：電子政務(wù)是為了將行政工作的效率進(jìn)行提高，行政成本能夠降低，是服務(wù)于群眾服務(wù)于政府工作的管理模式。
因此，建立電子政務(wù)是為了將行政成本能夠很好的降低，更好的為群眾服務(wù)，這也是基本的出發(fā)點，要不斷引進(jìn)最新、最實用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)以及數(shù)字技術(shù)，并努力使得政府信息的傳遞速度加快，共享程度能夠增大，組織結(jié)構(gòu)變得簡單和適用，能有更具體和規(guī)范的原則，真正讓政府能夠利用電子政府將行政成本進(jìn)行降低，從而得到較好的行政績效。這是將政府再造取得非常好成果的有力技術(shù)和工具。因此，具體說來，要從下面幾個方面使得電子政務(wù)能夠真正從降低行政成本方向發(fā)展，從而解決了傳統(tǒng)意義上的管理模式出現(xiàn)的問題，更好的對政府的成本進(jìn)行控制，并靈活運用。
第一，要將政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的改革，并對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，這是采用電子政務(wù)進(jìn)行降低行政成本的必然選擇，即一定要將政府的行政流程有所改變，并將之前不合理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，主要是將網(wǎng)絡(luò)動態(tài)形式的結(jié)構(gòu)運用其中。首先要對中間層監(jiān)督和控制部門進(jìn)行改革，將計算機網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行這些部門的職能。結(jié)果就會使得中間機構(gòu)規(guī)模大大減少，也降低了一部分開支，不需要大量的行政人員和福利等的開銷；然后是對中間管理層進(jìn)行改造，盡量縮減這部分，可以根據(jù)具體情況還可以取消中間管理層，這樣一來就使得行政運作大大簡化，減少了很多環(huán)節(jié)，結(jié)果就將成本降低。最后是給同級政府之間帶來優(yōu)勢。不再拘泥于地理位置和時間限制，政府內(nèi)部將會提高工作效率，進(jìn)行有效的管理。
第二，信息傳遞手段需要不斷提高，從而將行政資源進(jìn)行有效利用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，加快了政府機構(gòu)以及部門之間的政務(wù)信息傳遞速度，減少了很多時間，從而使得信息資源能夠共享，得到高效的利用，最重要的是政府機關(guān)是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不需要高成本就實現(xiàn)了信息資源的共享和利用，既可以將信息保存完整，又在安全可靠的前提進(jìn)行傳遞，這樣一種從辦公費用、公文處理費用和信息傳遞費用這些大大降低的有效控制成本的管理模式。
第三，成本降低要有規(guī)律的進(jìn)行，循序漸進(jìn)的將管理成本降低，這是電子政府的一個非常重要的優(yōu)，傳統(tǒng)政府的管理模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的。正如下圖4-2所示的電子政府邊際成本遞減規(guī)律，主要是隨著社會管理范圍的不斷擴增使得社會管理成本有效降低。通常的情況下，傳統(tǒng)的政府管理成本是隨著社會管理范圍的擴大或是管理任務(wù)的加重，都使得管理成本越來越高。

本文編號：8921