【摘要】 近年來，由于政府職能的轉(zhuǎn)變以及行政自制理念的不斷滲透，行政法學(xué)界以及行政主體內(nèi)部對(duì)于行政權(quán)力規(guī)范的要求也在逐漸增強(qiáng)，因此，建立一套屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的、能夠?qū)π姓��?quán)產(chǎn)生良好的規(guī)制和限制作用的評(píng)價(jià)制度就顯得尤為迫切，而行政自我評(píng)價(jià)由于自身的理論屬性和實(shí)踐操作性也對(duì)于現(xiàn)代行政法的需求表現(xiàn)的非常契合。具體來說，行政自我評(píng)價(jià)是一種通過發(fā)掘行政主體自覺性自律性，通過規(guī)定詳細(xì)的內(nèi)容和程序，通過多種形式的控制由行政機(jī)關(guān)對(duì)自身以及同類主體發(fā)起評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)的法律制度。從目前我國的實(shí)踐來看，對(duì)于行政權(quán)的控制主要表現(xiàn)為外部方式，而這種形式對(duì)于行政權(quán)力并不能進(jìn)行根本上的規(guī)范，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的內(nèi)部控制渠道從行政行為的發(fā)起、實(shí)施一直到結(jié)束進(jìn)行全程的檢視和評(píng)估。因此，通過研究和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)行政自我評(píng)價(jià)理論要求和制度設(shè)計(jì)，從而建立適合我國現(xiàn)狀的自我評(píng)價(jià)制度是一個(gè)極具意義的研究課題。本文首先從界定行政自我評(píng)價(jià)有關(guān)概念為出發(fā)點(diǎn)，分析目前行政自我評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和具體分類，系統(tǒng)的研究部分發(fā)達(dá)國家行政自我評(píng)價(jià)的具體制度設(shè)計(jì)和程序安排，合理借鑒和有效利用，并且結(jié)合我國目前行政自我評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出構(gòu)建具有我國特色的行政自我評(píng)價(jià)法律制度體系。國外的行政自我評(píng)價(jià)法制都帶有自身?xiàng)l件的鮮明特征，在借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須以自身的社會(huì)條件、文化特性等為基石來明確我國行政評(píng)價(jià)制度具體建構(gòu)的方向與內(nèi)容。因此，首先要明確界定行政自我評(píng)價(jià)法律制度的主體選擇，因?yàn)樵u(píng)價(jià)主體的選擇直接決定著評(píng)價(jià)對(duì)象的確定、評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容、評(píng)價(jià)的方式選擇等；其次，要深入研究行政自我評(píng)價(jià)法律制度的具體內(nèi)容，包括對(duì)行政法規(guī)和政策的評(píng)價(jià)、對(duì)行政機(jī)關(guān)業(yè)績的評(píng)價(jià)、綜合各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)和對(duì)公務(wù)員的單獨(dú)評(píng)價(jià)，其目的是將行政主體的一切行政活動(dòng)都能夠納入到行政自我評(píng)價(jià)法律體系中；最后對(duì)行政自我評(píng)價(jià)法律制度的程序和方式，評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和應(yīng)用等等進(jìn)行具體的細(xì)致化的統(tǒng)一研究闡釋。這樣才能切實(shí)貫徹行政責(zé)任化，實(shí)現(xiàn)行政效率化和質(zhì)量化，真正貫徹落實(shí)行政自我層面的具體評(píng)價(jià)體系。
 
【關(guān)鍵詞】 行政自我評(píng)價(jià)； 行政自制； 制度建設(shè)；

第 1 章 引言

1.1 研究背景及意義
從傳統(tǒng)的公法理論來看，對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范絕大部分都是通過外部監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，包含了立法規(guī)范、司法規(guī)范和和公民以及社會(huì)輿論的監(jiān)督等等。而行政自我評(píng)價(jià)制度則是作為主體的行政機(jī)關(guān)本身，通過自身系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制和規(guī)范，從而提高行政效能以及更好的應(yīng)對(duì)變化復(fù)雜的行政情況，以此來彌補(bǔ)外部控制對(duì)行政權(quán)力規(guī)范的不足之處。行政自我評(píng)價(jià)以行政自制為理論依據(jù)和實(shí)踐目標(biāo)，對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員行為的合法、合理性、可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)行政行為自我監(jiān)督的最有效途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展以及行政法領(lǐng)域的不斷進(jìn)步，這種源自行政權(quán)力內(nèi)部的評(píng)價(jià)機(jī)制則需要更大的發(fā)展空間以及理論上的深入研究。隨著依法行政理念的逐步確立，行政自制意識(shí)的日益增強(qiáng)，行政主體對(duì)行政活動(dòng)的自我規(guī)范制度也迫切的需要確立下來，行政自我評(píng)價(jià)制度已然成為世界行政法理論和實(shí)踐進(jìn)步的趨勢。法律的生命在于其能夠有效落實(shí)，而不在于其制定的有多完美多無懈可擊。所以，雖然近幾年來通過相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，行政權(quán)力的實(shí)施和控制有了更好的發(fā)展途徑，但是因?yàn)樾姓�自我評(píng)價(jià)體系的不完備，行政自制框架的蒼白，行政內(nèi)部評(píng)價(jià)體系的建設(shè)依然步履維艱。所以在今天，加強(qiáng)行政主體對(duì)自身行政行為的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而更有效地落實(shí)和保障行政權(quán)力的實(shí)施，顯得十分迫切。鑒于此，本文要通過對(duì)部分國家行政自我評(píng)價(jià)機(jī)制的學(xué)習(xí)和研究，試圖立足于中國國情，對(duì)該制度今后的完善以及在中國的適用等問題上，作一些粗淺的研究。
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1.2 研究現(xiàn)狀與研究目的
行政自我評(píng)價(jià)總體上來說是行政主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用有效的程序和方式，對(duì)在其職責(zé)范圍內(nèi)的行政活動(dòng)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反映到后續(xù)行政活動(dòng)中，以期改善行政主體管理機(jī)制、提高行政效率。美國的行政評(píng)估已經(jīng)作為現(xiàn)代政府管理的一個(gè)非常有效的工具。芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授波斯納（1972）曾在《法律的經(jīng)濟(jì)分析》書中表示：行政評(píng)價(jià)的過程實(shí)質(zhì)上就是采用經(jīng)濟(jì)原理對(duì)各項(xiàng)可行的政策或行政活動(dòng)方案進(jìn)行評(píng)估篩選的過程，這一觀點(diǎn)被廣泛接受，從而開始了行政評(píng)價(jià)特別是行政自我評(píng)價(jià)的逐步展開。美國著名行政法學(xué)家杰里.馬蕭（1988）說：“如果一整套被稱為行政法的外部控制再也無法滿足我們，那么也許在維持同一個(gè)規(guī)范視角的同時(shí)，能夠轉(zhuǎn)頭關(guān)注官僚機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，我們便會(huì)更清楚的意識(shí)到需要做些什么。在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部尋找這樣一種視角，的確使人想起現(xiàn)實(shí)主義者的技術(shù)。然而，這種尋求的目的不是描述責(zé)任，而是規(guī)范責(zé)任。”戴維.羅森布魯姆(2000)認(rèn)為：“如果你不能評(píng)估某項(xiàng)活動(dòng)，你就無法管理它；或許更為準(zhǔn)確的是，你評(píng)估什么，就會(huì)得到什么，這是毋庸置疑的。”因此，行政自我評(píng)價(jià)法律制度是推動(dòng)依法執(zhí)政建設(shè)的內(nèi)化要求，對(duì)于形成公開透明、廉潔高效的現(xiàn)代行政管理體制具有現(xiàn)實(shí)意義，而推行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、保障有力的執(zhí)法體系的建立，也是促進(jìn)法治政府建設(shè)的內(nèi)在需求。從國內(nèi)研究現(xiàn)狀來看，對(duì)于行政評(píng)價(jià)特別是行政自我評(píng)價(jià)的關(guān)注度還不夠高、研究內(nèi)容也不完善。崔卓蘭（2010）將行政自我評(píng)價(jià)的具體內(nèi)涵定義為行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政法律法規(guī)、行政行為以及公務(wù)員單獨(dú)行為的合法性、合理性和可操作性進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)，并在評(píng)價(jià)結(jié)束后將結(jié)果反映到行政活動(dòng)方方面面的一種行政法律制度。行政自我評(píng)價(jià)法律制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我檢視和自我提高的過程，是對(duì)行政自制理論的具體實(shí)踐。
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第 2 章 行政自我評(píng)價(jià)法律制度概述

2.1 行政自我評(píng)價(jià)法律制度的概念和特征
行政自我評(píng)價(jià)的實(shí)施主體區(qū)別于社會(huì)組織、大眾、媒體、專家學(xué)者等行政系統(tǒng)外部的評(píng)價(jià)主體，具體來說，在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分類上，主要包含上級(jí)行政主體對(duì)下級(jí)行政主體的評(píng)價(jià)，同級(jí)行政主體之間的互相評(píng)價(jià)，下級(jí)行政主體對(duì)上級(jí)行政主體的評(píng)價(jià)和行政主體的自身評(píng)價(jià)四種。（崔卓蘭，2010）行政自我評(píng)價(jià)的主體需要按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取科學(xué)有效的技術(shù)和方法，對(duì)其行政行為在職責(zé)范圍內(nèi)就行理性客觀的評(píng)價(jià)，并將結(jié)果真實(shí)的反應(yīng)到之后的行政活動(dòng)中，從而改良行政主體內(nèi)部的管控機(jī)制、提高行政效率。行政自我評(píng)價(jià)法律制度是現(xiàn)代法制的基本要求，其實(shí)也是一種通過行政活動(dòng)從而將自我規(guī)范與社會(huì)規(guī)范相結(jié)合分工的具體形式。從行政自我評(píng)價(jià)的內(nèi)涵上來看，它是行政主體通過發(fā)掘自我檢視的功能，從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部著手，所創(chuàng)建的一種通過自身評(píng)估達(dá)成行政控權(quán)效果的管理模式。行政自我評(píng)價(jià)的前期評(píng)估，可以在行政活動(dòng)實(shí)施之前提供具體行為的參考依據(jù)，對(duì)行政權(quán)力的行使起到預(yù)先管控的作用，使得違法行政行為或者不當(dāng)行政行為通過行政主體本身的意識(shí)得到控制；后期評(píng)估，是對(duì)行政權(quán)力的實(shí)施的一種后期的審查與檢驗(yàn)，并且一旦發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行為，則在損害結(jié)果尚且沒有達(dá)到不可彌補(bǔ)的情況下將其糾正或補(bǔ)救。存在于行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政主要只有本著積極行政、善意行政的前提下，才能自主的開展行政自我評(píng)價(jià)，從而提高行政效能，貢獻(xiàn)于社會(huì)大眾。
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本文編號(hào)：8845