發(fā)布時(shí)間：2014-07-30 09:09

　　一、社區(qū)應(yīng)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的必要性分析
　　1.政府在養(yǎng)老保障中存在局限性
　　2000年全國人口第五次普查結(jié)果表明，我國至2000年底，全國內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0～l4歲的人口為28979萬人，占22.89％；l5—64歲的為88793萬人，占總?cè)丝诘?0.15％；65歲以上的為881l萬人，占總?cè)丝诘?.98％。2001年2月召開的全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會(huì)上統(tǒng)計(jì)表明，60歲以上的老年人口每年以3%的速度增加，80歲以上的老年人口以每年5的速度增加。據(jù)預(yù)測，到2025年，60歲及以上的老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘谋戎爻�過l8；到2050年，將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘谋戎爻�過25％，中國將成為高度老齡化的國家。而據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人城市比例是67.3％，鎮(zhèn)比例是56.3％，縣比例是4.7％。也就是說，還有相當(dāng)數(shù)量的老年人享受不到養(yǎng)老金。因此，政府在養(yǎng)老保障中存在著保障對(duì)象覆蓋面不全的局限性。
　　事實(shí)上，我國是一個(gè)有近l3億人口的人口大國，且其中的74％住在農(nóng)村，筆耕文化推薦期刊，農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量使統(tǒng)一性的社會(huì)保障制度得到“全民地”推行還心有余而力不足。同時(shí)，如何對(duì)沒有固定收入的社會(huì)成員提供制度化的保障安排，在實(shí)際操作上有相當(dāng)難度，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的大量人口的保險(xiǎn)積累還缺乏有效辦法。因此在農(nóng)村，政府社會(huì)保障制度只能起到有限的作用，在全國則遠(yuǎn)未達(dá)到普遍保障和統(tǒng)一性的制度安排。
　　其次，從國家對(duì)養(yǎng)老保障所提供的保障內(nèi)容來看，政府只為農(nóng)村的“五保戶”提供基本的生活保障，為城鎮(zhèn)的退休人員提供一定的現(xiàn)金待遇。而事實(shí)上，老年人退出勞動(dòng)活動(dòng)后，老人生活中的經(jīng)濟(jì)保障需求大大加深，同時(shí)，隨著年齡的上升，老人的生活自理能力逐步下降，完全生活自理和半自理的比重逐步降低，尤其是高齡化老人，他們的生活照料需求也大大增強(qiáng)了。此外，老年人還有精神安慰的需求。相對(duì)于老年人的經(jīng)濟(jì)保障、生活照顧和精神安慰這三大常規(guī)需求或包含更多的其他需求而言，國家所提供的養(yǎng)老金保障在內(nèi)容上無疑是有其局限性的。此外，由于國力所限，應(yīng)該說，國家為養(yǎng)老保障所提供的保障水平也是相對(duì)較低的。
　　2.家庭養(yǎng)老保障能力相對(duì)弱化
　　我國的養(yǎng)老保障應(yīng)該說，主要是建立在家庭照顧的基礎(chǔ)上的，即通常所說的養(yǎng)兒防老。隨著我國人口計(jì)劃生育政策的推行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口生育率下降，造成子女?dāng)?shù)量和家庭規(guī)模減少，相伴生的另一個(gè)現(xiàn)象則是老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量的增加以及人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加，這一切都造成家庭的保障能力相對(duì)弱化，一般家庭夫婦2人，一方面要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，同時(shí)要贍養(yǎng)雙方4位老人，家庭養(yǎng)老保障從時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)安排上都顯得力不從心。如果再考慮到現(xiàn)代社會(huì)中面廣量大、代際間不同地域內(nèi)的社會(huì)流動(dòng)以及并不是所有的父母都有能力和機(jī)會(huì)或愿意搬遷到子女身邊，因此子女與父母家庭不在一地的現(xiàn)象為數(shù)不少，這類家庭的子女對(duì)父母根本是鞭長莫及，他們孝敬父母的最普遍的方式也是資金資助，而錢，并不能解決養(yǎng)老的所有問題。家庭養(yǎng)老保障能力的相對(duì)弱化呼喚一種新的社會(huì)性保障的迫切性和必要性已突出地表現(xiàn)出來。
　　二、社區(qū)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的可行性及優(yōu)勢(shì)性分析
　　1.社區(qū)參與養(yǎng)老保障的可行性
　　從需求方面來看，所有的人當(dāng)然也包括老年人的福利需求應(yīng)該說是多元的，除了物質(zhì)性福利外，還有制度性福利和服務(wù)性福利。如孤寡、患病的老人，養(yǎng)老金只能解決吃飯問題，而老年人的行動(dòng)不便、孤獨(dú)煩悶、心理焦慮、渴望交流和安撫等問題通過物質(zhì)性福利并不能解決。如有社會(huì)自愿者組織或社區(qū)內(nèi)熟悉成員來提供幫助，對(duì)陷入困境的老人和患者來說，無疑是一大福利。
　　研究表明，人們?cè)诩彝�無法提供養(yǎng)老保障而去選擇養(yǎng)老院時(shí)，不但考慮養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平，而且選擇養(yǎng)老院的空間位置。孤獨(dú)感、依賴感往往是老年人的心理特征，老年人對(duì)子女的依賴使得入住養(yǎng)老院的老人希望兒女常來看望自己，或者能時(shí)�；丶液图胰藞F(tuán)聚，感受兒孫滿堂的幸福和濃濃的親情；作為子女，他們也希望為老人找一個(gè)離家近的養(yǎng)老院，以便他們常去看望老人。
　　從供給方面來看，隨著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型和非單位化，原來由國家或單位承擔(dān)的相關(guān)社會(huì)功能被釋放到城市社區(qū)，社區(qū)的社會(huì)功能應(yīng)急式迅速擴(kuò)張。各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目的具體操作系統(tǒng)越來越廣泛地被引入城市社區(qū)，社區(qū)逐漸成為中國保障體系的依托地和操作平臺(tái)。社區(qū)獨(dú)有的自我構(gòu)建能力及其在資源整合方面的獨(dú)特功能，使之可以成為在中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人與家庭之外的社會(huì)保障的又一主體。
　　社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的員所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)內(nèi)部人際互動(dòng)頻繁，社區(qū)活動(dòng)群眾參與，以家庭為基礎(chǔ)，往往發(fā)展出一種由家庭、鄰里、朋友、親屬、社會(huì)性團(tuán)體所構(gòu)成的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這是一種關(guān)系資本，這種關(guān)系資本可以為居民提供經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù)，降低或化解生活風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，只要社區(qū)通過一定的法制性、制度式安排，就可以發(fā)揮社區(qū)內(nèi)這種豐富獨(dú)特的關(guān)系資本在養(yǎng)老保障中的重要作用。比如，老年人中的青年老年人在社區(qū)中就是一支值得挖掘的社區(qū)性養(yǎng)老資源，屬于社區(qū)內(nèi)關(guān)系資本中的一類。    

 

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