社區(qū)在養(yǎng)老保障中的必要性和可行性分析
發(fā)布時間：2014-07-30 09:09
一、社區(qū)應(yīng)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的必要性分析
1.政府在養(yǎng)老保障中存在局限性
2000年全國人口第五次普查結(jié)果表明，我國至2000年底，全國內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0～l4歲的人口為28979萬人，占22.89％；l5—64歲的為88793萬人，占總?cè)丝诘?0.15％；65歲以上的為881l萬人，占總?cè)丝诘?.98％。2001年2月召開的全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會上統(tǒng)計表明，60歲以上的老年人口每年以3%的速度增加，80歲以上的老年人口以每年5的速度增加。據(jù)預(yù)測，到2025年，60歲及以上的老年人口將達到2.8億，占總?cè)丝诘谋戎爻^l8；到2050年，將達到4億左右，占總?cè)丝诘谋戎爻^25％，中國將成為高度老齡化的國家。而據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人城市比例是67.3％，鎮(zhèn)比例是56.3％，縣比例是4.7％。也就是說，還有相當(dāng)數(shù)量的老年人享受不到養(yǎng)老金。因此，政府在養(yǎng)老保障中存在著保障對象覆蓋面不全的局限性。
事實上，我國是一個有近l3億人口的人口大國，且其中的74％住在農(nóng)村，筆耕文化推薦期刊，農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量使統(tǒng)一性的社會保障制度得到“全民地”推行還心有余而力不足。同時，如何對沒有固定收入的社會成員提供制度化的保障安排，在實際操作上有相當(dāng)難度，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的大量人口的保險積累還缺乏有效辦法。因此在農(nóng)村，政府社會保障制度只能起到有限的作用，在全國則遠未達到普遍保障和統(tǒng)一性的制度安排。
其次，從國家對養(yǎng)老保障所提供的保障內(nèi)容來看，政府只為農(nóng)村的“五保戶”提供基本的生活保障，為城鎮(zhèn)的退休人員提供一定的現(xiàn)金待遇。而事實上，老年人退出勞動活動后，老人生活中的經(jīng)濟保障需求大大加深，同時，隨著年齡的上升，老人的生活自理能力逐步下降，完全生活自理和半自理的比重逐步降低，尤其是高齡化老人，他們的生活照料需求也大大增強了。此外，老年人還有精神安慰的需求。相對于老年人的經(jīng)濟保障、生活照顧和精神安慰這三大常規(guī)需求或包含更多的其他需求而言，國家所提供的養(yǎng)老金保障在內(nèi)容上無疑是有其局限性的。此外，由于國力所限，應(yīng)該說，國家為養(yǎng)老保障所提供的保障水平也是相對較低的。
2.家庭養(yǎng)老保障能力相對弱化
我國的養(yǎng)老保障應(yīng)該說，主要是建立在家庭照顧的基礎(chǔ)上的，即通常所說的養(yǎng)兒防老。隨著我國人口計劃生育政策的推行和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口生育率下降，造成子女?dāng)?shù)量和家庭規(guī)模減少，相伴生的另一個現(xiàn)象則是老年人口絕對數(shù)量和相對數(shù)量的增加以及人口負擔(dān)系數(shù)的增加，這一切都造成家庭的保障能力相對弱化，一般家庭夫婦2人，一方面要撫養(yǎng)一個孩子，同時要贍養(yǎng)雙方4位老人，家庭養(yǎng)老保障從時間、精力和經(jīng)濟安排上都顯得力不從心。如果再考慮到現(xiàn)代社會中面廣量大、代際間不同地域內(nèi)的社會流動以及并不是所有的父母都有能力和機會或愿意搬遷到子女身邊，因此子女與父母家庭不在一地的現(xiàn)象為數(shù)不少，這類家庭的子女對父母根本是鞭長莫及，他們孝敬父母的最普遍的方式也是資金資助，而錢，并不能解決養(yǎng)老的所有問題。家庭養(yǎng)老保障能力的相對弱化呼喚一種新的社會性保障的迫切性和必要性已突出地表現(xiàn)出來。
二、社區(qū)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的可行性及優(yōu)勢性分析
1.社區(qū)參與養(yǎng)老保障的可行性
從需求方面來看，所有的人當(dāng)然也包括老年人的福利需求應(yīng)該說是多元的，除了物質(zhì)性福利外，還有制度性福利和服務(wù)性福利。如孤寡、患病的老人，養(yǎng)老金只能解決吃飯問題，而老年人的行動不便、孤獨煩悶、心理焦慮、渴望交流和安撫等問題通過物質(zhì)性福利并不能解決。如有社會自愿者組織或社區(qū)內(nèi)熟悉成員來提供幫助，對陷入困境的老人和患者來說，無疑是一大福利。
研究表明，人們在家庭無法提供養(yǎng)老保障而去選擇養(yǎng)老院時，不但考慮養(yǎng)老院的收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平，而且選擇養(yǎng)老院的空間位置。孤獨感、依賴感往往是老年人的心理特征，老年人對子女的依賴使得入住養(yǎng)老院的老人希望兒女常來看望自己，或者能時常回家和家人團聚，感受兒孫滿堂的幸福和濃濃的親情；作為子女，他們也希望為老人找一個離家近的養(yǎng)老院，以便他們常去看望老人。
從供給方面來看，隨著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型和非單位化，原來由國家或單位承擔(dān)的相關(guān)社會功能被釋放到城市社區(qū)，社區(qū)的社會功能應(yīng)急式迅速擴張。各項社會保障項目的具體操作系統(tǒng)越來越廣泛地被引入城市社區(qū)，社區(qū)逐漸成為中國保障體系的依托地和操作平臺。社區(qū)獨有的自我構(gòu)建能力及其在資源整合方面的獨特功能，使之可以成為在中央政府、地方政府、企業(yè)、個人與家庭之外的社會保障的又一主體。
社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的員所組成的社會生活共同體。社區(qū)內(nèi)部人際互動頻繁，社區(qū)活動群眾參與，以家庭為基礎(chǔ)，往往發(fā)展出一種由家庭、鄰里、朋友、親屬、社會性團體所構(gòu)成的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這是一種關(guān)系資本，這種關(guān)系資本可以為居民提供經(jīng)濟資源和服務(wù)，降低或化解生活風(fēng)險。事實上，只要社區(qū)通過一定的法制性、制度式安排，就可以發(fā)揮社區(qū)內(nèi)這種豐富獨特的關(guān)系資本在養(yǎng)老保障中的重要作用。比如，老年人中的青年老年人在社區(qū)中就是一支值得挖掘的社區(qū)性養(yǎng)老資源，屬于社區(qū)內(nèi)關(guān)系資本中的一類。
本文編號：6419
1.政府在養(yǎng)老保障中存在局限性
2000年全國人口第五次普查結(jié)果表明，我國至2000年底，全國內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0～l4歲的人口為28979萬人，占22.89％；l5—64歲的為88793萬人，占總?cè)丝诘?0.15％；65歲以上的為881l萬人，占總?cè)丝诘?.98％。2001年2月召開的全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會上統(tǒng)計表明，60歲以上的老年人口每年以3%的速度增加，80歲以上的老年人口以每年5的速度增加。據(jù)預(yù)測，到2025年，60歲及以上的老年人口將達到2.8億，占總?cè)丝诘谋戎爻^l8；到2050年，將達到4億左右，占總?cè)丝诘谋戎爻^25％，中國將成為高度老齡化的國家。而據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人城市比例是67.3％，鎮(zhèn)比例是56.3％，縣比例是4.7％。也就是說，還有相當(dāng)數(shù)量的老年人享受不到養(yǎng)老金。因此，政府在養(yǎng)老保障中存在著保障對象覆蓋面不全的局限性。
事實上，我國是一個有近l3億人口的人口大國，且其中的74％住在農(nóng)村，筆耕文化推薦期刊，農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量使統(tǒng)一性的社會保障制度得到“全民地”推行還心有余而力不足。同時，如何對沒有固定收入的社會成員提供制度化的保障安排，在實際操作上有相當(dāng)難度，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的大量人口的保險積累還缺乏有效辦法。因此在農(nóng)村，政府社會保障制度只能起到有限的作用，在全國則遠未達到普遍保障和統(tǒng)一性的制度安排。
其次，從國家對養(yǎng)老保障所提供的保障內(nèi)容來看，政府只為農(nóng)村的“五保戶”提供基本的生活保障，為城鎮(zhèn)的退休人員提供一定的現(xiàn)金待遇。而事實上，老年人退出勞動活動后，老人生活中的經(jīng)濟保障需求大大加深，同時，隨著年齡的上升，老人的生活自理能力逐步下降，完全生活自理和半自理的比重逐步降低，尤其是高齡化老人，他們的生活照料需求也大大增強了。此外，老年人還有精神安慰的需求。相對于老年人的經(jīng)濟保障、生活照顧和精神安慰這三大常規(guī)需求或包含更多的其他需求而言，國家所提供的養(yǎng)老金保障在內(nèi)容上無疑是有其局限性的。此外，由于國力所限，應(yīng)該說，國家為養(yǎng)老保障所提供的保障水平也是相對較低的。
2.家庭養(yǎng)老保障能力相對弱化
我國的養(yǎng)老保障應(yīng)該說，主要是建立在家庭照顧的基礎(chǔ)上的，即通常所說的養(yǎng)兒防老。隨著我國人口計劃生育政策的推行和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口生育率下降，造成子女?dāng)?shù)量和家庭規(guī)模減少，相伴生的另一個現(xiàn)象則是老年人口絕對數(shù)量和相對數(shù)量的增加以及人口負擔(dān)系數(shù)的增加，這一切都造成家庭的保障能力相對弱化，一般家庭夫婦2人，一方面要撫養(yǎng)一個孩子，同時要贍養(yǎng)雙方4位老人，家庭養(yǎng)老保障從時間、精力和經(jīng)濟安排上都顯得力不從心。如果再考慮到現(xiàn)代社會中面廣量大、代際間不同地域內(nèi)的社會流動以及并不是所有的父母都有能力和機會或愿意搬遷到子女身邊，因此子女與父母家庭不在一地的現(xiàn)象為數(shù)不少，這類家庭的子女對父母根本是鞭長莫及，他們孝敬父母的最普遍的方式也是資金資助，而錢，并不能解決養(yǎng)老的所有問題。家庭養(yǎng)老保障能力的相對弱化呼喚一種新的社會性保障的迫切性和必要性已突出地表現(xiàn)出來。
二、社區(qū)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的可行性及優(yōu)勢性分析
1.社區(qū)參與養(yǎng)老保障的可行性
從需求方面來看，所有的人當(dāng)然也包括老年人的福利需求應(yīng)該說是多元的，除了物質(zhì)性福利外，還有制度性福利和服務(wù)性福利。如孤寡、患病的老人，養(yǎng)老金只能解決吃飯問題，而老年人的行動不便、孤獨煩悶、心理焦慮、渴望交流和安撫等問題通過物質(zhì)性福利并不能解決。如有社會自愿者組織或社區(qū)內(nèi)熟悉成員來提供幫助，對陷入困境的老人和患者來說，無疑是一大福利。
研究表明，人們在家庭無法提供養(yǎng)老保障而去選擇養(yǎng)老院時，不但考慮養(yǎng)老院的收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平，而且選擇養(yǎng)老院的空間位置。孤獨感、依賴感往往是老年人的心理特征，老年人對子女的依賴使得入住養(yǎng)老院的老人希望兒女常來看望自己，或者能時常回家和家人團聚，感受兒孫滿堂的幸福和濃濃的親情；作為子女，他們也希望為老人找一個離家近的養(yǎng)老院，以便他們常去看望老人。
從供給方面來看，隨著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型和非單位化，原來由國家或單位承擔(dān)的相關(guān)社會功能被釋放到城市社區(qū)，社區(qū)的社會功能應(yīng)急式迅速擴張。各項社會保障項目的具體操作系統(tǒng)越來越廣泛地被引入城市社區(qū)，社區(qū)逐漸成為中國保障體系的依托地和操作平臺。社區(qū)獨有的自我構(gòu)建能力及其在資源整合方面的獨特功能，使之可以成為在中央政府、地方政府、企業(yè)、個人與家庭之外的社會保障的又一主體。
社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的員所組成的社會生活共同體。社區(qū)內(nèi)部人際互動頻繁，社區(qū)活動群眾參與，以家庭為基礎(chǔ)，往往發(fā)展出一種由家庭、鄰里、朋友、親屬、社會性團體所構(gòu)成的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這是一種關(guān)系資本，這種關(guān)系資本可以為居民提供經(jīng)濟資源和服務(wù)，降低或化解生活風(fēng)險。事實上，只要社區(qū)通過一定的法制性、制度式安排，就可以發(fā)揮社區(qū)內(nèi)這種豐富獨特的關(guān)系資本在養(yǎng)老保障中的重要作用。比如，老年人中的青年老年人在社區(qū)中就是一支值得挖掘的社區(qū)性養(yǎng)老資源，屬于社區(qū)內(nèi)關(guān)系資本中的一類。
本文編號：6419
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