發(fā)布時(shí)間：2014-07-30 09:12

　　推動(dòng)和發(fā)展社區(qū)性養(yǎng)老保障的基本思路
　　1.有必要從理論的高度真正認(rèn)識(shí)社區(qū)性養(yǎng)老保障是家庭養(yǎng)老保障、國家養(yǎng)老保障之外的又一個(gè)必要、可行和具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)性的養(yǎng)老保障方式，從而積極地創(chuàng)造條件，使社區(qū)性養(yǎng)老保障在養(yǎng)老保障管理體制中占應(yīng)有的位置。
　　2.推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)的公共資源積累能力，為社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)奠定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社區(qū)成員的慈善、捐贈(zèng)和義舉當(dāng)然是重要的，但公共資源的積累必須要有制度化的形式。比如，可通過推行地方社區(qū)稅，使社區(qū)公共積累得到法律的確認(rèn)和保證
　　3.推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，真正使社區(qū)成為一個(gè)人際緊密互動(dòng)、互助的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而為社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)小氣候。
　　4.大力發(fā)展社區(qū)性養(yǎng)老保障服務(wù)，開發(fā)并培訓(xùn)社區(qū)內(nèi)部的人力資源，為社區(qū)參與養(yǎng)老保障提供適宜的人手，創(chuàng)造條件為老年人提供生活照料服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)、文體娛樂和再學(xué)習(xí)條件，并切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。
　　社區(qū)參與養(yǎng)老保障的兩種方式
　　社區(qū)參與養(yǎng)老保障可以有兩種方式：一是“由社區(qū)提供的養(yǎng)老保障”，一是“在社區(qū)進(jìn)行的養(yǎng)老保障”。“由社區(qū)提供的養(yǎng)老保障”是指在某個(gè)社區(qū)內(nèi)，社區(qū)本身作為資源配置主體對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人提供養(yǎng)老保障服務(wù)，該安排往往是地方性的，在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)加以推行，如給社區(qū)范圍內(nèi)的所有老年人提供社區(qū)養(yǎng)老保障金，或在社區(qū)內(nèi)建家庭式小養(yǎng)老院（一般將6—12位需照顧的老人組成一個(gè)小養(yǎng)老院），讓老人生活在自己熟悉的社區(qū)內(nèi)，由社區(qū)和家庭成員共同承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任等。而“在社區(qū)進(jìn)行的養(yǎng)老保障”，則是指由以家庭為基礎(chǔ)，家庭、鄰里、朋友、親屬、社會(huì)性團(tuán)體構(gòu)成的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來為老年人養(yǎng)老提供養(yǎng)老資源和服務(wù)，并且這種支援往往是建立在互惠基礎(chǔ)上的一種養(yǎng)老保障方式。
　　社區(qū)參與養(yǎng)老保障的優(yōu)勢(shì)性
　　首先，社區(qū)參與養(yǎng)老保障將受益人的需要放在首位，是比較人性化的養(yǎng)老保障方式。任何一種文化都肯定家庭在人一生中的重要性，筆耕文化傳播，家庭應(yīng)該是老年人生活場(chǎng)所的第一選擇。社區(qū)參與養(yǎng)老，其實(shí)質(zhì)是重塑家庭養(yǎng)老的方式，讓社區(qū)和家庭一起來照顧老人的生活。這樣，老年人將可以盡可能舒適地長久住在自己家中或熟悉的社區(qū)里，在熟悉的生活環(huán)境和生活方式下得到適當(dāng)?shù)恼疹�；生活得以正�；�和常態(tài)化，老年人的生活習(xí)慣和心理需求得到了重視。因而社區(qū)參與養(yǎng)老保障，可以認(rèn)為是以人為本的、重視被服務(wù)對(duì)象心理需求的解決方案，比較人性化。
　　其次，社區(qū)參與養(yǎng)老保障依托社區(qū)內(nèi)資源，是一種低成本、高效率的養(yǎng)老保障方式。社區(qū)性養(yǎng)老保障依托緊密互動(dòng)的人際網(wǎng)絡(luò)，能動(dòng)用更多的社區(qū)資源提供對(duì)年老者的養(yǎng)老照顧，包括社區(qū)內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的援助。這些社區(qū)內(nèi)部資源不僅包括經(jīng)濟(jì)資源，也包括社會(huì)成員的勞務(wù)。對(duì)于資源提供者而言，這些成本可能是微不足道甚至是理所當(dāng)然的，但這些資源聚在一起卻能使平常并沒有多少效用的資金和服務(wù)發(fā)揮最大化的效果。據(jù)澳大利亞的研究資料，單位老人的社區(qū)照顧費(fèi)用是養(yǎng)老院照顧的五百分之一，這也減輕了對(duì)國家的財(cái)政壓力，因而，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，服務(wù)比較便宜，具有較高的成本效益。
　　第三，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，注重激發(fā)居民的互助與參與精神，有助于建立關(guān)懷性的社區(qū)，這是一種具有高外部效益的社會(huì)保障方式。社區(qū)參與養(yǎng)老保障，可使社區(qū)成員為了一個(gè)共同事業(yè)緊密頻繁互動(dòng)，增加社區(qū)的歸屬感和凝聚力，使社區(qū)整體具有互助的氣象。同時(shí)通過對(duì)社區(qū)成員的教育、鼓勵(lì)和培養(yǎng)，使社區(qū)成員互助互幫，通過對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人的共同援助，使社區(qū)成員形成共同參與的合作精神，社區(qū)整體因此成為一個(gè)具有凝聚力和溫情脈脈的功能體系。生活在這樣的社區(qū)中，任何一個(gè)社區(qū)成員都受益非淺。因而，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，除養(yǎng)老保障的當(dāng)事人及家庭受益外，社區(qū)建設(shè)獲得了進(jìn)展，社區(qū)成員通過自身的努力也得以生活在一個(gè)關(guān)懷性的社區(qū)，具有很高的社會(huì)外部效益。
　　第四，社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)，屬于社區(qū)性服務(wù)業(yè)的一種，具有需求廣泛、前景廣闊、開發(fā)潛力大的特點(diǎn)，更是當(dāng)前拓寬就業(yè)和再就業(yè)比較現(xiàn)實(shí)、重要的渠道。隨著家庭小型化、人口老齡化、生活社區(qū)化等一系列變化，城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)的養(yǎng)老照顧依賴越來越強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也越來越迫切。而社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，包容性大，多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者文化、技能要求不一。從總體上看其對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的要求較現(xiàn)代企業(yè)低一些，許多工作崗位對(duì)從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求不高，因而能吸納較多低素質(zhì)的勞動(dòng)力，尤其為下崗職工和特殊困難群體人員等實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供了很多好的機(jī)會(huì)。      

 

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