黨的十八大報告指出：“要牢牢把握擴大內(nèi)需該一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”。 改革開放以來，經(jīng)濟學(xué)上常把消費、投資和出口比喻為拉動國家經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，而我國經(jīng)濟增長的動力主要來自于出口和投資，而對消費的重視程度明顯不足。擴大本國居民的消費需求，是經(jīng)濟的主要動力，也可以使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、我國居民消費現(xiàn)狀

　　自改革開放以來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，居民收入水平得到了大幅提高，居民消費能力和消費總量不斷增長。但最終消費率和居民消費率卻一直下降，居民消費傾向有持續(xù)下降趨勢；另外，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，恩格爾系數(shù)走高，居民消費層次較低，即期消費被抑制，使得居民消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用呈現(xiàn)減弱之勢。

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民消費水平間有較大差異

　　由于我國城鄉(xiāng)居民在人均收入水平方面和消費結(jié)構(gòu)方面都有著顯著差異，這便使我國城鄉(xiāng)居民消費水平呈現(xiàn)較大差別。收入對居民消費需求變動趨勢影響作用最大，也是眾多影響因素中最為重要的一環(huán)。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展等各方面均落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距的不斷擴大和基尼系數(shù)的持續(xù)上升。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，而農(nóng)村居民人均純收入為7019元。中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距不斷擴大，收入分配差距一直是民生熱點。

　�。ǘ�）教育和醫(yī)療等具有剛性消費特征，低收入家庭生活質(zhì)量不高

　　城鄉(xiāng)低收入家庭教育和醫(yī)療方面的支出占家庭總支出很大比例。在我國，多數(shù)普通家庭較重視子女教育，及多數(shù)家庭醫(yī)療費用尚需自費支付較大比例，使教育和醫(yī)療等發(fā)展型消費，呈現(xiàn)剛性消費的特征。這從另一方面說明增強教育投入力度和改善醫(yī)療保障措施，消除普通家庭消費顧慮，有利于增加其他消費需求，拉動內(nèi)需。

　　（三）農(nóng)民增收乏力，抑制農(nóng)村家庭的消費需求

　　當前農(nóng)民增收面臨兩方面問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價格下調(diào)。價格對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是非常有力的刺激，當前國際金融危機已跨金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟延伸，金融危機對農(nóng)業(yè)的影響凸顯。國際農(nóng)產(chǎn)品需求總量大幅減少，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。二是由于經(jīng)濟受到負面影響，導(dǎo)致農(nóng)民工的就業(yè)難，出現(xiàn)大面積返鄉(xiāng)現(xiàn)象。2012年末，外出農(nóng)民工月均收入為2290元，農(nóng)民的工資性收入占其純收入40%，農(nóng)民工就業(yè)遭遇寒冬，給農(nóng)民收入增長帶來障礙，抑制了農(nóng)村家庭的消費需求。

　　二、影響居民消費需求的財政政策分析

　�。ㄒ唬┴敹愓�策缺少差異化舉措

　　由于我國居民貧富差距較大，為滿足不同階層的消費需求，應(yīng)相應(yīng)采取差異化政策支持�，F(xiàn)階段我國的財政政策未按階層劃分，采取統(tǒng)一方式，即未區(qū)分高收入和中低收入階層、未區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民、未區(qū)分東部地區(qū)和西部地區(qū)，無法有效滿足不同需求。如個人所得稅起征點目前確定為3500元，但是各大中小城市在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和居民生活成本方面截然不同。以北京、上海兩個一線城市作為參照，2011年職工月平均工資分別為4672元和4331元，分別高于個人所得稅起征點1172元和831元。這說明在北京和上海多數(shù)職工都需為工資交個人所得稅，再加上一線城市生活成本相對較高，由此居民可支配的收入有限，這就抑制了居民的消費欲望、降低消費水平。

　�。ǘ�）分稅制導(dǎo)致地方政府熱衷投資，居民消費意愿不高

　　我國目前分稅制體制，各級政府財政收入來源比較正規(guī)，但政府職能卻未進一步明確，事權(quán)與財權(quán)不對等。自金融危機以來，我國投入了4萬億元資金來擴大投資規(guī)模，促進國民經(jīng)濟恢復(fù)。4萬億元投資計劃包含七個方面，與“三農(nóng)”密切相關(guān)的投資措施僅為“加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，充分體現(xiàn)出財政投資體制對于城市的側(cè)重�；鶎诱�府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，為達到彌補財政收支缺口目的，只能采取非規(guī)范的籌資措施，這樣就給農(nóng)民增加負擔(dān)，抑制農(nóng)民的消費需求。

　　（三）現(xiàn)行稅收政策對低收入家庭、下崗失業(yè)人員支持力度不夠

　　目前我國雖征收社會保障基金，但同其他國家和地區(qū)社會保障稅等類似稅種比較，我國存在征收職能弱化、監(jiān)督管理混亂、效率低下和社會保障覆蓋范圍小等問題。我國社會保障資金的籌集措施多由各地區(qū)和各部門自行制定，且社會保障資金的來源缺少必要法律保障，在資金管理和收支平衡方面也存在漏洞。國家稅務(wù)總局為引導(dǎo)和支持下崗失業(yè)人員自創(chuàng)職業(yè)，鼓勵企業(yè)積極招收下崗失業(yè)人員，制定了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，但對優(yōu)惠對象、范圍和力度考慮不夠全面，優(yōu)勢作用尚難有效發(fā)揮。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民繳納稅種多，稅收負擔(dān)過重

　　一直以來農(nóng)民不僅繳納農(nóng)業(yè)稅，還承受其他稅收負擔(dān)。從目前來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中購買的生產(chǎn)資料，面臨繳納增值稅、車輛購置稅、車船稅等稅種；在日常生活中同樣承擔(dān)消費品價格中含有的增值稅、消費稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅；再有，農(nóng)民從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，到城市打工以及出賣自有財產(chǎn)等，都與城鎮(zhèn)居民同樣需照章納稅。由此得出，雖然免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民仍面臨繁重的稅收負擔(dān)。與此同時，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民雖然承受較重的稅收負擔(dān)，但是與其所能享有的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻是不對等的。農(nóng)民不能從根源上減負，僅靠免征農(nóng)業(yè)稅這一減負增收手段無法達到推動消費的目的。

　　三、推動消費需求增長的財政政策建議

　�。ㄒ唬┩晟曝敹愓�策，減小城鄉(xiāng)收入差距

　　財稅政策是國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一，應(yīng)不斷完善稅費改革和財政制度建設(shè)。進一步深化研究解決城鄉(xiāng)土地稅收政策二元結(jié)構(gòu)，探索建立規(guī)范有序的土地稅費政策，改變因稅費因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異的問題。一直以來，農(nóng)民負擔(dān)問題一直是關(guān)注熱點，根源即是分稅制所代表的不公平的國民收入分配體制，稅費改革的重點是調(diào)整國民收入再分配格局。另外目前的農(nóng)村貧困率居高不下，而農(nóng)民年人均純收入持續(xù)走低。為增加對低收入農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，提升其收入水平，財政要大力保障農(nóng)村低保資金的來源和數(shù)額，從根本上保證低收入農(nóng)民的日常生活。大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的補貼力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲帶來的影響。轉(zhuǎn)換糧食補貼方式，切實保證種糧農(nóng)民受益。還要注意強化補貼資金的監(jiān)督管理力度，讓種糧農(nóng)民真正收到補貼資金。

　　低收入群體是最應(yīng)被關(guān)注和愛護的對象，政府應(yīng)充分發(fā)揮其在收入再分配上的調(diào)節(jié)職能，主要靠稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩種措施實現(xiàn)。稅收的調(diào)節(jié)對象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的適用人群是低收入群體。政府以兩個手段進行收入再分配，可以實現(xiàn)其縮小收入差距的功能。高收入群體客戶占儲蓄總量的80%，要健全稅收制度，繼續(xù)研究提高個稅起征點，選擇適當時機開征遺產(chǎn)稅，對高收入者同時用個人所得稅和遺產(chǎn)稅雙重調(diào)節(jié)。對低收入群體要增強轉(zhuǎn)移支付的力度，通過拉高最低工資標準來提高生活水平，減小和中高收入群體差距，推動他們的消費需求。

　�。ǘ�）完善社會保障制度，擴大居民消費需求

　　2012年，我國公共財政支出為125，712億元，其中社會保障和就業(yè)支出是12，542億元，僅為國家財政支出的9.97%，這其中社會保障的支出比例會更少，并且這10%左右的支出受益者絕大部分為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進社會保障制度改革勢在必行。建立健全社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，筆耕文化傳播，以“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”為最終目標，打造具有中國特色的福利社會，免除居民后顧之憂，提高居民社會保障預(yù)期，固化居民消費信心，由此推動居民消費需求持續(xù)增長。

　　首先，加大社會保障支出水平，擴大社會保障的覆蓋范圍。國家財政支出應(yīng)更多向民生問題傾斜，大力提高社會保障投入，尤其應(yīng)向經(jīng)濟落后的農(nóng)村、偏遠山區(qū)等加投社會保障資金。另外，要擴展社會保障覆蓋面，尤其是增加農(nóng)村的社會保障覆蓋比例。農(nóng)村地區(qū)社會保障制度起步較晚、總體發(fā)展水平不高，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險未普惠于民，因此，一方面要大力擴展農(nóng)村社會保障的覆蓋面，另一方面要鼓勵農(nóng)村居民自主繳納一定比例社會保險費用，開立個人保險賬戶。

　　其次，我國現(xiàn)行社會保障制度應(yīng)構(gòu)建合理的資金籌資機制和健全的繳費制度，完善社會保障監(jiān)督和立法體系。使社會保障資金投入渠道呈多樣化態(tài)勢，對個人繳納的部分施行合理的稅收政策。用立法來規(guī)范社會保障的范圍、資金籌資辦法，健全社會保障資金管理體制和給付機制，使居民重構(gòu)對社會保障制度的信任，調(diào)動投保積極性。

　　再次，要關(guān)注社會保障再分配調(diào)節(jié)功能。社會保障制度應(yīng)該向低收入群體側(cè)重，就能使收入分配的調(diào)節(jié)功能通過社會保障制度來實現(xiàn)，保證收入分配的公平性。社會保障向低收入群體、農(nóng)村居民傾斜越大，縮小社會居民收入差距的目標越容易實現(xiàn)，進而強化低收入群體和農(nóng)村居民的消費欲望，推動消費需求的擴大。

　�。ㄈ�）采取分階層消費調(diào)節(jié)措施以刺激消費

　　我國不同收入階層居民消費結(jié)構(gòu)存在差異性。居民間收入差距在不斷增大，所以要有的放矢采取分階層的調(diào)節(jié)政策來拉動消費需求。首先，拉動低收入階層對基本工業(yè)品的消費需求。低收入階層更多的是維持在“食”的階段，其對基本工業(yè)消費品的需求尚有提升空間，如冰箱、洗衣機等基本生活電器，消費需求對收入的彈性還有提升空間，所以拉動基本工業(yè)消費品需求的重點應(yīng)在這個階層。其次，拉動中等收入階層的娛樂教育文化的消費需求。中等收入階層在娛樂教育文化上的消費需求還有待提升，國家盡可能為居民提供這樣的場所、倡導(dǎo)綠色消費、營造良好的文化氛圍、加大教育資源的供給，讓更多的人主動消費。最后，拉動高收入階層在私人飛機、游艇和其他奢侈品方面的消費需求。作為高收入階層，占人口20%卻擁有儲蓄存款的80%，如何刺激高收入階層的消費需求，找到他們新的消費熱點，成為研究的重點。美國、日本等國的港口有很多私人游艇，通用飛機場有許多私人飛機，而我國在這兩方面消費需求尚處于初始階段，具有廣闊發(fā)展空間。私人飛機和游艇是滿足享受需求的高檔消費品，其需求隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和購買力的增強將呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，一定會成為我國拉動內(nèi)需的重點。

　　在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期，消費不僅是促進經(jīng)濟增長的手段，同時也能體現(xiàn)出國富民強。因此只要經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，收入分配更加均衡合理，社會保障繼續(xù)完善，消費能力和消費層次自然就會得到提升。