1996年，中國(guó)政府就正式提出將科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展作 為國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，從而將可持續(xù)發(fā)展提到了前所未有的 高度。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)人民把可持續(xù)發(fā)展方針的要求貫 穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，并取得了可喜的進(jìn)步。同時(shí)，筆耕論文新浪博客，我們 也要看到隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，水、土地、 資源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

　　針對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)解 振華認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的必然選擇。由 于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想具有前瞻性和戰(zhàn)略性，并不是每個(gè)企業(yè)和消 費(fèi)者都能夠理解它的理念。因而，國(guó)家和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，通過(guò)制定一定的法律法規(guī)和政策加 以引導(dǎo)，形成以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，以經(jīng)濟(jì)手段為 輔的多層次結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)督依靠政府，建 立起與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的政策體系是政府職能的體現(xiàn)。

　　一、法規(guī)制度保障

　　作為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式之一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以法制為保 障來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定有序發(fā)展，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)，需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng)，一個(gè)可靠的支撐系統(tǒng)。沒(méi) 有明確的思想概念和價(jià)值觀念為其指明方向，沒(méi)有可靠的行為 規(guī)范、行為準(zhǔn)則來(lái)統(tǒng)一其行為，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將陷入棍亂。而法律 因其自身固有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，很適合于在傳統(tǒng)的不 可持續(xù)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新的生產(chǎn)方式還未完全確 立前的今天作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)、 價(jià)值判斷和行為規(guī)范，唯有如此，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從藍(lán)圖構(gòu)想 轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

　　在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上表決通過(guò)了《中華 人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)盼。新法律自2009年1月1日起施行。

　　促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 還要依靠其他手段。應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，比如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金、資金提供財(cái)政支持， 提供稅收優(yōu)惠，國(guó)家進(jìn)行金融和投資方面的支持等。

　　二、經(jīng)濟(jì)方面約束

　　利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是運(yùn)用價(jià)格、稅收、 信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把污染者付費(fèi)的原喇貫穿到從 生產(chǎn)到使用和回收利用的整個(gè)產(chǎn)品生命周期。

　　1.環(huán)境資源核算政策。環(huán)境資源是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì) 基礎(chǔ)，儲(chǔ)備的資源是真正的財(cái)富。目前環(huán)境資源濫用問(wèn)題很嚴(yán) 重，主要在于缺乏合理的規(guī)劃和利用環(huán)境資源的體系。在現(xiàn)實(shí) 經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境資源的價(jià)格未能正確反映其供求關(guān)系，低價(jià)甚至 免費(fèi)的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯(cuò)覺(jué)c因此迫切需要 建立環(huán)境資源體系，在此基礎(chǔ)上再建立科學(xué)、公平、合理、有 效的環(huán)境資源、有償使用制度。