[摘要]多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在國際投資法中發(fā)揮著重要作用，為緩解或消除外國投資者對東道國發(fā)生政治風(fēng)險損害其投資安全的擔(dān)心，在世界銀行主持下制定了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，建立了MIGA，以直接承保成員國私人向發(fā)展中國家投資時可能遭遇的政治風(fēng)險，鼓勵資本向發(fā)展中國家流動，促進(jìn)成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]多邊投資 擔(dān)保 商業(yè)風(fēng)險

　　一、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)概述
　　多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（Multinational Investment Guarantee Agency，MIGA）成立于1988年，是世界銀行集團(tuán)里成立時間最短的機(jī)構(gòu)，1990年簽署第一筆擔(dān)保合同。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的宗旨是向外國私人投資者提供政治風(fēng)險擔(dān)保，包括征收風(fēng)險、貨幣轉(zhuǎn)移限制、違約、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂風(fēng)險擔(dān)保，并向成員國政府提供投資促進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)成員國吸引外資的能力，從而推動外商直接投資流入發(fā)展中國家。作為擔(dān)保業(yè)務(wù)的一部分，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也幫助投資者和政府解決可能對其擔(dān)保的投資項目造成不利影響的爭端，防止?jié)撛谒髻r要求升級，使項目得以繼續(xù)。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還幫助各國制定和實(shí)施吸引和保持外國直接投資的戰(zhàn)略，并以在線服務(wù)的形式免費(fèi)提供有關(guān)投資商機(jī)、商業(yè)運(yùn)營環(huán)境和政治風(fēng)險擔(dān)保的信息。當(dāng)今的商業(yè)界越來越清楚地認(rèn)識到發(fā)展中國家存在著很好的投資機(jī)會。
　　然而，對不穩(wěn)定政策環(huán)境的顧慮、對政治風(fēng)險的洞察以及對具體投資機(jī)會的忽視常常會阻礙投資。結(jié)果，作為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動因素，外商直接投資的大部分僅投向少數(shù)幾個國家，從而在很大程度上忽視了世界上最為貧困的人群。
　　該機(jī)構(gòu)通過兩種方式應(yīng)對上述顧慮：一是通過向投資者和貸款者提供政治風(fēng)險擔(dān)保；二是通過提供技術(shù)援助協(xié)助發(fā)展中國家吸引私人投資。
　　二、多變投機(jī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的歷史發(fā)展
　　多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立于1988年6月，但成立機(jī)構(gòu)的建議早在1961年就提出過，世界銀行也曾于1966年起草“機(jī)構(gòu)”協(xié)議草案，并先后28次討論并修改這一草案。但因各方分歧很大，草案一直未獲得通過，世界銀行決定停止有關(guān)“機(jī)構(gòu)”的討論工作。1981年，世界銀行決定重新討論建立“機(jī)構(gòu)”的問題。經(jīng)過4年的工作，1985年世界銀行通過了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)條約》（也稱《漢城公約》，簡稱《公約》）。根據(jù)《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，公約生效必須滿足以下條件：一是必須有5個一類國家（發(fā)達(dá)國家）和15個二類國家（發(fā)展中國家）簽署并核準(zhǔn)；二是這些國家認(rèn)購股份總額須達(dá)到“機(jī)構(gòu)”法定資本的33%。1987年10月，有關(guān)國家召集會議，決定1988年4月30日前核準(zhǔn)《公約》的國家為創(chuàng)始會員國。1988年6月8日，在華盛頓舉行成立大會，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式成立。
　　根據(jù)《公約》規(guī)定，機(jī)構(gòu)法定資本為10億特別提款權(quán)，分為10萬股，每股1萬特別提款權(quán)，每個會員國認(rèn)股數(shù)不得少于50股。從《公約》對會員國生效之日起90天內(nèi)，每股股金的10%須以現(xiàn)金繳付（發(fā)展中國家可以本國貨幣支付25%），另有10%用不可轉(zhuǎn)讓的無息本票或類似債券繳付。余下80%在機(jī)構(gòu)需清償其債務(wù)時催繳。
　　截止到1994年6月6日，已有147個國家簽署了加入“機(jī)構(gòu)”的《公約》，其中120個國家已核準(zhǔn)《公約》，中國于1988年4月30日核準(zhǔn)了《公約》，成為機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始會員國，認(rèn)購股份達(dá)3.138%，在第二類會員國中居第一位。
　　三、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能作用
　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)增長
　　自成立以來，MIGA已為85個發(fā)展中國家的投資型項目提供了135億美元的擔(dān)保。這些擔(dān)�？墒雇顿Y規(guī)避源于貨幣的不可兌換及其轉(zhuǎn)帳限制（禁兌險）、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂（包括恐怖主義和怠工）險、征用險及違約險等非商業(yè)性風(fēng)險。截至2004年6月30日，MIGA的上限總額已達(dá)52億美元。
　　MIGA擔(dān)保的項目幾乎涉及從旅游業(yè)到電信業(yè)及從銀行業(yè)到制造業(yè)的所有行業(yè)。對能源、采礦業(yè)、重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的大型資本密集型項目而言，保險尤為重要。
　　符合擔(dān)保條件的項目包括源自任何一個成員國的新興及跨境投資投向任何一個發(fā)展中成員國的項目。合格的投資形式包括：股票持有者發(fā)行的股票、股東貸款和貸款擔(dān)保以及技術(shù)援助、管理合約、租約、特許經(jīng)營和許可協(xié)議及償還的債券等。同時，董事會經(jīng)他別多數(shù)票通過，可以將合格的投資擴(kuò)大到其它任何中、長期形式的投資。MIGA也為獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，諸如商業(yè)銀行提供貸款保險。
　�。ǘ�）領(lǐng)路人
　　MIGA在為投資者在受沖突影響的國家投資鋪平道路方面扮演著越來越重要的角色。2004財年，接近一半的新項目是在受沖突影響的國家實(shí)施的。為促進(jìn)外商直接投資流入阿富汗，MIGA專門設(shè)立了擔(dān)保基金。以前，在波斯尼亞和黑塞哥維亞（前南地區(qū)）以及約旦河西岸和加沙地帶也曾設(shè)立過類似基金。
　　MIGA扮演“催化劑“的重要角色，不但為其它地方投資提供了典范，也刺激了通過MIGA支持的項目為人們提供相關(guān)物品和服務(wù)的地方商業(yè)的成長。MIGA對其它投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)起補(bǔ)充作用，并通過其共同擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)與其它伙伴開展合作。通過上述做法，MIGA從總體上提升了政治風(fēng)險保險業(yè)的實(shí)力，并鼓勵其它保險與貸款機(jī)構(gòu)大膽進(jìn)入它們自己可能不會孤身進(jìn)入的市場。
　�。ㄈ�）資助項目
　　MIGA支持的項目具有廣泛的發(fā)展效益：這些項目不但增加了地方就業(yè)崗位及為政府創(chuàng)收，也成就了技能與技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。通過改善包括道路、電力、醫(yī)院、學(xué)校和清潔水源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)常�？蓮闹性俅问芤�。同時，MIGA擔(dān)保的外商直接投資也拉動了地方的類似投資，并刺激通過MIGA支持的項目為人們提供相關(guān)物品和服務(wù)的地方商業(yè)的成長。其結(jié)果是，發(fā)展中國家打破惡性貧困循環(huán)的可能性也大為增加。
　�。ㄋ模�幫助投資
　　通過向發(fā)展中國家提供用于吸引外商直接投資的工具、方法和技能，MIGA的技援服務(wù)對實(shí)現(xiàn)其宗旨也起著不可或缺的作用。MIGA開發(fā)和發(fā)布促進(jìn)投資機(jī)會信息傳播的工具和技術(shù)。成千上萬的用戶登陸MIGA的相關(guān)信息服務(wù)網(wǎng)頁以獲取投資信息。這些服務(wù)對各國的能力建設(shè)起補(bǔ)充作用。相關(guān)在線服務(wù)鏈接包括：FDI Xchange、IPAnet以及PrivatizationLink。
　　（五）調(diào)解爭端
　　MIGA遏制可能中斷投資的政府行為，從而為投資者提供保護(hù)傘。如遇爭議，MIGA將啟用其爭議調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)助政府和投資者解決分歧，而無需費(fèi)用昂貴的仲裁介入。該機(jī)制服務(wù)于兩方面的需要：使投資繼續(xù)及幫助相關(guān)國家維護(hù)其良好的投資環(huán)境信譽(yù)。MIGA作為公正的中間人的角色能加強(qiáng)投資者向發(fā)展中國家投資的信心。