發(fā)布時間：2020-11-20 20:21

　　 2008年以來,發(fā)展中國家的債務(wù)增長引起了廣泛關(guān)注,但對債務(wù)問題的關(guān)注呈現(xiàn)出明顯的政治化趨勢。發(fā)展中國家債務(wù)問題的政治化是其國內(nèi)政治和國際政治共同作用的結(jié)果。在國內(nèi)政治層面,債務(wù)問題正成為發(fā)展中國家重要的政治、經(jīng)濟和社會議題,也是不同政治集團和利益群體之間相互博弈的重要工具。在國際政治層面,債務(wù)被視為介入、影響甚至塑造發(fā)展中國家經(jīng)濟政策和議程的重要工具,也被視為國家間在發(fā)展中世界競爭的重要領(lǐng)域。因此,全面客觀理解債務(wù)政治化的影響尤為重要�？傮w而言,債務(wù)政治化雖然具有一定負(fù)面影響,但其強化了對債務(wù)問題的關(guān)注和研究需求,反而促使人們對它的認(rèn)識逐漸回歸理性。具體而言,債務(wù)政治化推動發(fā)展中國家構(gòu)建債務(wù)問題認(rèn)識體系、提高債務(wù)管理能力,促進其對國際債務(wù)治理體系的反思。此趨勢有助于國際社會更理性認(rèn)識中國與發(fā)展中國家的債務(wù)關(guān)系,同時,對債務(wù)問題政治化的系統(tǒng)認(rèn)識可以為新時代中國在發(fā)展中國家的融資合作提供有益啟示。
【部分圖文】：

進入21世紀(jì)第二個十年，國際政治經(jīng)濟格局以及發(fā)展中國家的債務(wù)本身都發(fā)生了重要變化，國際債務(wù)治理也面臨著重要的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，從2008年起，受經(jīng)濟危機和國際需求下降影響，發(fā)展中國家尤其是資源出口國的經(jīng)濟增速開始大幅回落，出口收益銳減，外匯儲備持續(xù)減少。但與此同時，發(fā)展中國家的建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求導(dǎo)致國際債務(wù)大幅增加，其債務(wù)開始進入新一輪上升期。據(jù)統(tǒng)計，2017年發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體債務(wù)規(guī)模達7.64萬億美元，比2009年增加80%（見圖1）。發(fā)展中國家的債務(wù)償還與出口比從2011年的8.7%增加到2016年的15.4%，而在最不發(fā)達國家，債務(wù)與政府收入比從2008年的5.7%增加到2016年的14%。(1)在撒哈拉以南非洲地區(qū)，外債總量從2009年的2 630億美元增加到2013年的5 241億美元，增加了近1倍（見圖2）。同時外債指標(biāo)包括優(yōu)惠性質(zhì)貸款比重、短期債務(wù)比重、外債償付比等指標(biāo)都出現(xiàn)了不同程度惡化的趨勢。(2)圖2 撒哈拉以南非洲外部債務(wù)（2009—2017年）（單位：十億美元）

圖1 發(fā)展中國家外部債務(wù)（2009—2017年）（單位：十億美元）另一方面，由西方大國主導(dǎo)的國際債務(wù)治理格局正經(jīng)歷重大變化。進入新時期后，隨著中國等新興經(jīng)濟體綜合國力的增強以及與發(fā)展中國家合作的不斷擴大和深化，中國逐漸成為國際債務(wù)治理體系中的重要一員。2009年和2010年，中國在發(fā)展中國家的貸款規(guī)模均達到1 100億美元，超過了世界銀行的貸款規(guī)模。(1)2013年，中國的全球發(fā)展融資（援助+貸款）水平基本接近美國。除了傳統(tǒng)的政策性金融工具，如中國進出口銀行和國家開發(fā)銀行外，一大批新的發(fā)展融資機制開始出現(xiàn)，如金磚國家新開發(fā)銀行、亞投行、絲路基金、產(chǎn)能合作基金、海洋合作基金等。這些新的融資機制和工具極大提升了中國在發(fā)展中國家的影響力。首先，中國為傳統(tǒng)由西方國家和國際金融機構(gòu)主導(dǎo)的發(fā)展融資模式提供了新的重要替代方案，豐富了現(xiàn)有的國際債務(wù)治理體系。其次，中國的發(fā)展融資對現(xiàn)有債務(wù)治理體系也構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在發(fā)展融資的模式、規(guī)范、原則和效果上，中國與西方傳統(tǒng)的融資模式相比有著較大的獨特性。中國發(fā)展融資具有務(wù)實性、靈活性和有效性的特點，這與傳統(tǒng)發(fā)展融資的條件性、強制性和低效性形成了鮮明對比。因此，在傳統(tǒng)西方大國看來，中國的發(fā)展融資對其在發(fā)展中國家的影響力造成重大挑戰(zhàn)。

然而，這些指責(zé)完全無視肯尼亞本身在債務(wù)關(guān)系中的自主性，也缺乏對肯尼亞債務(wù)可持續(xù)性的基本常識。2009年，肯尼亞外債總量為85億美元，到2017年上升至264億美元，增加了約211%。2009—2017年，肯尼亞的外債負(fù)債率從23.1%上升至35.7%，外債存量與出口比從113%上升至243.8%。債務(wù)償付與出口比從5.1%上升至14.8%，外匯與外債比從45%下降至27.8%。盡管優(yōu)惠貸款比重從71.9%下降至56.2%，但優(yōu)惠貸款依然維持著較高水平（見圖3）。根據(jù)IMF2016年的報告，肯尼亞的外債指標(biāo)總體比較健康，債務(wù)形勢總體可控，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的可能性很小。(1)IMF2018年的報告再次對肯尼亞的經(jīng)濟形勢和債務(wù)指標(biāo)表示肯定。作為東部非洲乃至非洲經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，持續(xù)的經(jīng)濟增長支撐了政府財政支出的擴大和公共債務(wù)需求的上升�？夏醽喺�府和領(lǐng)導(dǎo)人更清楚本國的需求和發(fā)展方向。針對不實報道，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔專門通過西方主流媒體進行回應(yīng)，對各種不負(fù)責(zé)任的妖魔化論調(diào)進行了駁斥。(2)同時，為了讓國內(nèi)民眾對國家債務(wù)能夠有更理性和清晰的認(rèn)識。2018年，肯尼亞國內(nèi)也圍繞國家債務(wù)問題進行了大辯論。（三）關(guān)注的焦點從西方轉(zhuǎn)向東方
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10 余翔;;歐洲:經(jīng)濟之危,政治之機?[J];同舟共進;2010年07期

本文編號：2891949