本文關(guān)鍵詞：發(fā)達國家對國有經(jīng)濟管理的經(jīng)驗借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

發(fā)達國家對國有經(jīng)濟管理的經(jīng)驗借鑒 
國有經(jīng)濟作為和國家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟范疇，并非為社會主義制度所獨有，而是當今世界各國普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。探究市場經(jīng)濟條件下，西方發(fā)達國家國有經(jīng)濟產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及其發(fā)展演變的歷史，總結(jié)各國政府管理和調(diào)控國有企業(yè)的成功經(jīng)驗，對于我國目前正在深入進行的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)組織形式和經(jīng)營機制的改革，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實意義。 

一、發(fā)達國家國有經(jīng)濟的地位和發(fā)展目前狀況 
眾所周知，西方發(fā)達國家實行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制�！岸�戰(zhàn)”以后，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、振興經(jīng)濟、維持穩(wěn)定的需要，許多發(fā)達國家非凡是英國、法國、意大利等西歐國家積極推進“國有化”運動，通過直接投資興辦、購買或沒收以及國家持股參和等形式建立國有企業(yè)，從而形成了各個國家規(guī)模大小不等、管理方式各異的國有經(jīng)濟體系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，到80年代初，國有企業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已達10%，占全球總資本的份額則為35%（注摘要：引自世界銀行摘要：《1986年世界發(fā)展報告》。）。 
國有經(jīng)濟在西方各國中的規(guī)模和比重雖然并不占優(yōu)勢，但發(fā)揮著其它經(jīng)濟形式不可替代的功能。(1)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。能源、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟正常運行和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。這些產(chǎn)業(yè)和部門所具有的投資規(guī)模大、資金回收期長以及較大的投資風(fēng)險等特征，因而要求國家承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。在這些領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟通常具有相當高的集中度。以鐵路、電力和郵政三個部門國有企業(yè)所占的比重為例，美國分別為25%、25%、75%；德國和意大利為100%、75%、100%；英國和法國則全部為100%（注摘要：引自《中外管理》1997.10，第41頁。）。(2)維持對戰(zhàn)略部門的控制，增強國際競爭能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱或代表未來發(fā)展方向的先導(dǎo)部門，為了更好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，對于一些“自然壟斷”性戰(zhàn)略部門，許多國家都建立了國有企業(yè)壟斷體制，以限制外國資本的進入；而在一些競爭特性較強的戰(zhàn)略部門，當其受到外資控制和壟斷的威脅時，國家又會通過對該領(lǐng)域中某些處于不利競爭地位的私營企業(yè)進行國有化改造，以增強其和外國企業(yè)競爭的能力。如面對美、日兩國電子產(chǎn)品的大舉進攻，法國政府曾于80年代初對電子產(chǎn)業(yè)實行了大規(guī)模的國有化，并在5年內(nèi)籌集了200億美元用于開發(fā)新的電子技術(shù)，從而有效地提高了本國電子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。(3)緩解社會矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。緩解社會矛盾是西方發(fā)達國家宏觀調(diào)控的重要目標之一。國有企業(yè)必須執(zhí)行并體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，它不僅不能像私人企業(yè)那樣隨意解雇工人，而且還要不斷增加工人的工資，吸收工人參股和管理企業(yè)，這就在一定程度上緩解了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了社會局勢。此外，西方發(fā)達國家還通過國有化的方式，購買由于經(jīng)濟危機或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而陷入生存困難的私營企業(yè)，并對其進行整頓和改造；或者通過國有金融機構(gòu)對其進行“輸血”，幫助其擺脫困境恢復(fù)正常運營。(4)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，承擔(dān)非凡社會職能。如國有金融企業(yè)、主導(dǎo)性工業(yè)企業(yè)、環(huán)保工業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)等。這部分企業(yè)經(jīng)常擔(dān)負著宏觀調(diào)節(jié)、推行國家經(jīng)濟和社會政策、保證國家平安以及實現(xiàn)發(fā)展目標的職能。 
值得注重的是，20世紀80年代初，西方發(fā)達國家掀起了一股“非國有化”的潮流。非國有化的主要方式是出售國有企業(yè)，它包括國有企業(yè)資產(chǎn)的全部出售和部分出售，其結(jié)果是“國有企業(yè)私有化”；另一種方式是出讓國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，即“國有企業(yè)民營化”。據(jù)統(tǒng)計，從1979年10月到80年代末，英國共有27家國有企業(yè)全部或部分實行了非國有化，其中重要的企業(yè)有18家，美國政府得到近200億英鎊的變賣收入。法國在1986～1988年第一次大規(guī)模私有化運動中，對12個國有集團共29家國有企業(yè)進行了非國有化改造，總資產(chǎn)達1200億法郎（注摘要：引自徐茂魁等摘要：《國有經(jīng)濟論》，經(jīng)濟科學(xué)出版社(1998)，第123～125頁。）。有關(guān)資料顯示，發(fā)達國家和發(fā)展中國家國有經(jīng)濟占GDP的比重已分別由80年代初的8%和13%下降到90年代中期的5%和10%左右，前計劃經(jīng)濟國家國有經(jīng)濟的比重更是急劇下降（注摘要：引自王金存摘要：“從國有企業(yè)發(fā)展的世界趨向看我國國有企業(yè)深化改革的途徑”，《世界經(jīng)濟》(2000.2)。）。 
發(fā)達國家政府推行“非國有化”的最直接原因，是由于體制和政策等多方面因素的影響，國有企業(yè)運營效率普遍低下，虧損嚴重。如日本國有鐵路自1964年第一次出現(xiàn)虧損后，70年代平均每年虧損8000億日元，1984年更達23.59萬億日元（注摘要：引自馮啟德摘要：“國外國企改革策略探究及其對我國的啟示”，《管理現(xiàn)代化》(1998.4)，第60頁。）。國有企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化，造成國家補貼支出過大，財政不堪重負，從而促使這些國家對國有經(jīng)濟的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整。除此而外，發(fā)達國家“非國有化”還和客觀基礎(chǔ)和環(huán)境的變化有關(guān)。(1)資本社會化程度的提高。隨著經(jīng)濟的成長和總體收入水平的提高，民間資本的實力和投融資能力也在不斷增強。非凡是資本市場的發(fā)育和股份公司的發(fā)展，大大加速了資本社會化的過程�，F(xiàn)在，西方國家的一些大股份公司中，由銀行、保險公司和各種基金會投資形成的法人資本持股率已達60～70%，這種社會化的資本集中在很大程度上降低了經(jīng)濟發(fā)展對國家技資的依靠性。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和科學(xué)技術(shù)的進步。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及其在經(jīng)濟領(lǐng)域的運用，一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門失去了國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位，將這些領(lǐng)域的國有企業(yè)私有化，不僅能減輕國家的負擔(dān)，吸引私人資本加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，而且還能使國家籌集更多的資金，投入科研、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國有資本投入重點的轉(zhuǎn)移，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級。(3)國家經(jīng)濟職能和調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場體制的成熟，不少西方國家放松了對市場的管制，一些原來由政府壟斷的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，也答應(yīng)私人資本經(jīng)營，依靠政府直接投資辦企業(yè)來提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件已降至相對次要地位，國家更多采用的是通過財政、貨幣政策等間接手段引導(dǎo)民間資本的投向和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。 
國有經(jīng)濟的比重雖然呈現(xiàn)全球下降趨向，但在西方發(fā)達國家，作為一種生產(chǎn)組織形式，國有企業(yè)也不會完全消失。這不僅是由于在某些特定領(lǐng)域國家資本天然具有私人資本無法替代的功能，而且還因為國有經(jīng)濟歷來是各國政府實現(xiàn)其經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要依托。近些年出現(xiàn)的“非國有化”浪潮，并非意味著對國有經(jīng)濟的根本否定，而是對國有經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式主動做出的適應(yīng)性調(diào)整。 
二、發(fā)達國家國有企業(yè)的組織形式和政府調(diào)控機制 
發(fā)達國家政府對國有企業(yè)的管理和調(diào)控主要是在現(xiàn)代公司制度框架下進行的。以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標準，可以大致分為兩種類型摘要：一類是國家獨資的、通過委托——代理關(guān)系進行管理的獨立的法人企業(yè)，另一類是國家控股的以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式存在的股份制企業(yè)。此外，國家控股公司作為一種非凡的公司組織形式，在西方國家國有資產(chǎn)管理體系中居于重要地位。它通過母子公司間產(chǎn)權(quán)紐帶的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)層層控股。采用這種現(xiàn)代公司制度，可以較輕易地處理國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的關(guān)系，使這兩種經(jīng)濟在企業(yè)一級組織層次上相互融合，形成多元投資主體并存的國有企業(yè)經(jīng)營格局，增強國有企業(yè)的活力。 
目前發(fā)達國家的國有企業(yè)在管理體制普遍實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制。具體分為單一委員會制和雙重委員會制兩類。其根本區(qū)別，在于企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)和日常經(jīng)營決策權(quán)的權(quán)力分配不同。單一委員會制把二者都集中于董事會；雙重委員會制則把戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)交給監(jiān)事會，把日常經(jīng)營決策權(quán)交給董事會。比較而言，雙重委員會制似乎能更好地起到弱化股東即政府干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動的功能。 
近年來，發(fā)達國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的變動表現(xiàn)出三個趨向摘要：一是更加重視發(fā)揮專家的功能。例如，德國規(guī)定，國有企業(yè)從董事會成員到下屬公司的經(jīng)理人員都不能來自政府機關(guān)，而必須是工商界人士，一般要在經(jīng)營績效較好的企業(yè)中有較長時期的工作經(jīng)驗。二是更加重視將企業(yè)的經(jīng)營職能和決策職能分開，以減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)。三是注重吸收工人代表參加企業(yè)董事會和監(jiān)事會。例如，法國國有企業(yè)董事會所實行的“三方代表制”，即國家代表、職工代表和和企業(yè)有關(guān)的專家及知名人士代表各占1/3，體現(xiàn)了民主管理的原則。 在市場經(jīng)濟條件下，如何調(diào)節(jié)和引導(dǎo)國有企業(yè)，既保持自主經(jīng)營的獨立性，又使其行為符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，是各個國家政府國有企業(yè)管理都必須解決的重大課題。
1.法國的分類管理和計劃合同方式
法國政府根據(jù)企業(yè)是否具有競爭性、行業(yè)是否存在規(guī)模效益、是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個標準，將國有企業(yè)劃分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)兩種類型。壟斷性國有企業(yè)主要集中于能源、交通、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門。對于這類企業(yè)，法國政府的管理比較嚴格，控制的程度也比較高，企業(yè)的自主權(quán)相對較少。而對于競爭性國有企業(yè)，政府很少干預(yù)，它們同私人企業(yè)以相同的身份進行平等競爭，擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)。政府對這類企業(yè)的管理，僅限于任命企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人以及對資產(chǎn)的流入或流出進行監(jiān)督。
法國政府還采取了計劃合同的方式對企業(yè)進行調(diào)控。計劃合同的主要內(nèi)容是確定企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。此外，合同也同時規(guī)定了國家在財政投資、補貼和外部環(huán)境等方面對企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)。計劃合同簽訂之后，政府根據(jù)計劃合同對企業(yè)進行監(jiān)督和控制，企業(yè)則可以在計劃合同的約束下選擇最優(yōu)的經(jīng)營管理方式。計劃合同的期限通常為3～5年。通過計劃合同的簽訂，有利于實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國家計劃、企業(yè)目標和國家目標之間的結(jié)合和協(xié)調(diào)。
2.意大利的國家參和制方式
國家參和制是意大利政府管理國有企業(yè)的一大特色。它在國有經(jīng)濟系統(tǒng)中形成了一個從政府到母公司、子公司、孫公司多層次的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)體系。國有企業(yè)的股份由國家組建的控股公司逐級控制，政府對參和制國有企業(yè)的管理是通過各個控股公司進行的。國家控股公司內(nèi)部又分為三個層次摘要：
第一層是跨行業(yè)、跨部門的巨型綜合性國有控股公司。這類控股公司屬于大型財團性質(zhì)，是從事資本經(jīng)營活動的投資公司。公司的任務(wù)是摘要：負責(zé)經(jīng)營管理國家擁有的股份；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各子公司的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動；向子公司提供必要的財政支持和信息、技術(shù)、人才服務(wù)；選拔子公司的高級領(lǐng)導(dǎo)等。
第二層是若干次級專業(yè)控股公司。這類公司按行業(yè)或部門組成，專業(yè)性較強，可發(fā)行股票，是金融性和生產(chǎn)經(jīng)營性結(jié)合型的公司。它所控制的三級公司，少則幾個，多則幾十個不等。
第三層是基層參和制企業(yè)，它們直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以發(fā)行股票。
國家控股公司是自主經(jīng)營管理的機構(gòu)，接受內(nèi)閣委員會和國家參和部的管理和指導(dǎo)。實行國家參和制的優(yōu)點，一是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；二是便于國家對企業(yè)進行間接調(diào)控；三是組織形式嚴密，有利于真正實現(xiàn)政企分開。


3.瑞典的分權(quán)管理方式
瑞典的分權(quán)管理主要內(nèi)容包括對國有企業(yè)實行規(guī)范化、法制化管理和運用經(jīng)濟手段對國有企業(yè)進行間接調(diào)控。瑞典政府明文規(guī)定，不得隨意直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府專門成立了“規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組”，清理和簡化各種法規(guī)和條例，并出臺了一些新的法規(guī)和條例來規(guī)范企業(yè)的行為，使政府對企業(yè)的管理法制化和規(guī)范化，為國有企業(yè)自主經(jīng)營鋪平了道路。
瑞典政府主要采取三種手段對國有企業(yè)進行間接管理摘要：(1)稅收調(diào)節(jié)。政府運用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)方向，以提高和降低稅率以及免征所得稅等辦法，減少消費刺激和鼓勵利潤用于投資，從而促進社會生產(chǎn)的順利發(fā)展。(2)投資基金調(diào)節(jié)。設(shè)立專門基金資助經(jīng)濟效益好、產(chǎn)品有市場而又缺乏擴大再生產(chǎn)能力的企業(yè)。(3)工資調(diào)節(jié)。政府規(guī)定工資增長幅度不能超過受外國競爭威脅的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率增長和國際市場價格上漲之和，即所謂的“斯堪的那維亞模式”。對工資上漲幅度的控制是通過談判形式進行的。
4.美國的出租經(jīng)營方式
美國政府在國有企業(yè)的管理上，主要采取把國有企業(yè)的大部分出租給私人壟斷組織的方式。政府和承租者協(xié)商確定條件，以具有法律效力的契約形式強化國有資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，政府通過向出租企業(yè)訂貨的方式為其提供資金，承租者既要有投資又要有銷售產(chǎn)品的保證。經(jīng)營者必須按協(xié)議交納租金，通常由折舊費和一部分利潤構(gòu)成。非凡情況下，國家只向承租人收取一部分利潤，而不收折舊費，以補償國有企業(yè)部分不動產(chǎn)和設(shè)備的損耗。
還有一部分國有企業(yè)是由一些非凡機構(gòu)直接管理的。如國家宇航委員會管轄的武器研制和生產(chǎn)空間技術(shù)的企業(yè)、聯(lián)邦自然開拓局、農(nóng)業(yè)電氣化管理處、田納西盆地管理處管轄的國家動力建設(shè)項目等。美國對直接管理的國有企業(yè)，也給予很大的自主權(quán)。如在生產(chǎn)銷售上，企業(yè)可以自行制定計劃和商業(yè)政策；在人員管理上，企業(yè)有權(quán)建立各項規(guī)章制度；在機構(gòu)設(shè)立上，企業(yè)有權(quán)依據(jù)法律設(shè)立董事會和其它管理機構(gòu)。
三、借鑒和啟示
1.調(diào)整國有經(jīng)濟的比重，優(yōu)化國有資本布局
從世界各國國有經(jīng)濟發(fā)展演變的歷程可以看出，作為一種社會化的經(jīng)營組織形式，國有企業(yè)的非凡職能所提供的潛在效益是國民經(jīng)濟發(fā)展的必要基礎(chǔ)，它的非凡功能也是其它經(jīng)濟形式無法替代的。一般說來，除了政治體制、意識形態(tài)、民族文化、歷史傳統(tǒng)等因素的影響外，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重會隨經(jīng)濟發(fā)展成熟程度的變化而變化，同樣也會隨民間資本積累和投入水平的提高而縮小，但這些變化都不會從根本上改變國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中的性質(zhì)和地位。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，伴隨著其它經(jīng)濟成份的迅速發(fā)展，二十年中國有經(jīng)濟的比重下降了30個百分點。實踐表明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種增量調(diào)整方式具有明顯的優(yōu)勢，國有經(jīng)濟比重的下降，其它經(jīng)濟成份投資的大幅度增加，保持了經(jīng)濟較高的增長率。但這種增量調(diào)整也具有較大的局限性，一方面，不需要國有經(jīng)濟大量存在和進入的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟比重過高；另一方面，一些對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的部門，國有經(jīng)濟的進入又嚴重不足。其結(jié)果不僅影響了國有經(jīng)濟主導(dǎo)功能的發(fā)揮，而且也降低了國有資本的配置效率。因此，應(yīng)該借鑒市場經(jīng)濟國家國有企業(yè)的行業(yè)分布，根據(jù)我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段和社會主義市場經(jīng)濟體制要求國有企業(yè)擔(dān)負的經(jīng)濟職能，對我國國有經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性的調(diào)整。 2.加強檢查監(jiān)督，對國有企業(yè)實行分類管理
從市場經(jīng)濟各國的情況看，雖然在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下，很多發(fā)達國家通過國有企業(yè)管理體制的改革都基本上實現(xiàn)了“政企分開”和“兩權(quán)分離”，從而增強了國有企業(yè)的活力，但這并不意味著“出資者所有權(quán)”和“法人財產(chǎn)權(quán)”之間不存在任何制約關(guān)系。為防止“內(nèi)部人控制”，各個國家的政府作為國有企業(yè)的出資者，都力圖通過各種辦法加強國有企業(yè)經(jīng)營者行使法人財產(chǎn)權(quán)的行為或效果的監(jiān)督。這種管理和監(jiān)督，主要是通過議會系統(tǒng)、政府系統(tǒng)及社會監(jiān)督系統(tǒng)進行的。其中，注重發(fā)揮審計機關(guān)監(jiān)督功能的經(jīng)驗值得借鑒。國家審計機關(guān)是獨立于政府行政機構(gòu)之外的專司財政監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督職能的半立法、半行政機關(guān)。正是這種獨立性，在很大程度上為審計監(jiān)督的客觀性、公正性和權(quán)威性提供了有力的保障。此外，在大企業(yè)內(nèi)部設(shè)立審核所、政府派經(jīng)濟檢查員對國有企業(yè)進行年終檢查和專門檢查，以及要求國有企業(yè)向社會公眾公布經(jīng)營狀況等做法，也為實踐所證實是行之有效的。
對國有企業(yè)的運營績效進行考核和評價，需要以一定的目標為準則。從整體上講，國有企業(yè)不僅具有一般企業(yè)的盈利性目標，而且還應(yīng)具有多重的社會目標，兩種目標間的矛盾在很多情況下往往難以兼顧。正因為如此，幾乎所有的發(fā)達國家政府都將國有企業(yè)按競爭性部門和非競爭性部門分開，實行不同的管理模式。對于非競爭性部門的國有企業(yè)，國家一般采取控制程度極強的獨資經(jīng)營方式，其目標函數(shù)是多重的，而盈利往往是次要的目的。這一部分國有企業(yè)和生命力和生存空間并不在于它自身的高經(jīng)濟效益，而在于它對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)、環(huán)境基礎(chǔ)，對長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展所作出的貢獻。至于競爭性部門的國有企業(yè)，其經(jīng)營的目的主要是為了贏利，因而這一類企業(yè)必須把競爭能力、經(jīng)營效率放在第一位，而不承擔(dān)其它社會目標。國家在這些企業(yè)中的角色類似于一個普通的股東，主要采取控股方式進行間接控制。借鑒國外的經(jīng)驗，我國也應(yīng)按照國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的不同性質(zhì)和地位，對其實行分類管理和監(jiān)督。對于非競爭性領(lǐng)域的公益、公共和服務(wù)性國有企業(yè)，政府可較多采取直接管理的辦法；而對于競爭性的國有企業(yè)，總的原則應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，主要實行間接控制，對這類企業(yè)的所有權(quán)管理應(yīng)具體體現(xiàn)為股權(quán)管理。
3.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)
理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，應(yīng)以股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化為前提。從國外的情況看，國有經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨向是政府獨資企業(yè)日益減少，官民混合企業(yè)日益增多；在混合企業(yè)中，以國有資本為主即政府控股企業(yè)日益減少，而以民有資本為主即政府參和企業(yè)相應(yīng)增多。這種官民混合企業(yè)之所以得到了迅速發(fā)展，不僅因為通過官民資本融合可以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的職能，增強國有資本的控制力，而且還因為由官民資本融合而形成的多元出資者所有權(quán)結(jié)構(gòu)有助于塑造企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。在我國今后國有企業(yè)股份制改造中，也應(yīng)當以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化為重點，積極鼓勵境內(nèi)外法人及個人向國有企業(yè)投資入股，不斷調(diào)整企業(yè)的投資格局及股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步使之趨于合理化。在國有股份制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，目前市場經(jīng)濟國家普遍推行董事會管理體制，其組成通常包括內(nèi)部的和外部的所有者代表、企業(yè)經(jīng)營管理者，并注重吸收有關(guān)專家和工人代表參加董事會，以提高企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，實現(xiàn)企業(yè)管理的民主化。借鑒國外的成功經(jīng)驗，，我國國有企業(yè)改造之后，也應(yīng)建立董事會專家化的集體決策制度，弱化政府行政行為對企業(yè)經(jīng)營活動的影響�？梢钥紤]將和企業(yè)有關(guān)的專家列為董事會成員，充分尊重并采納他們提出的建議，借助專家學(xué)者有效地把握企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方向。同時，在國有企業(yè)的股份制改造過程中還應(yīng)強化工人董事制度。普通職工通過職代會選舉工人董事，通過工人董事傳遞工人的“聲音”，從而有利于提高職工在企業(yè)中的地位，克服原來的職代會流于形式的敝端。
4.改善外部環(huán)境，促進國有企業(yè)參和公平競爭
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，國有企業(yè)的管理和改革同樣需要法律的支持和規(guī)范。從國外的經(jīng)驗看，西方國家國有企業(yè)的設(shè)立、管理和經(jīng)營一般需依議會頒發(fā)的非凡法進行，將國有企業(yè)民營私有化也須議會通過專門法案。不僅如此，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家以及東亞發(fā)展中國家，也都普遍重視法律在國有企業(yè)改革中的運用。我國當前相關(guān)立法滯后，資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易顯得無序而低效，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。從已經(jīng)頒布實施的“企業(yè)法”、“企業(yè)破產(chǎn)法”、“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制條例”等法律、法規(guī)的執(zhí)行情況看，也存在著未完全落到實處的新問題，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然十分突出。因此，必須加強我國國有企業(yè)的法制化管理，努力將國有企業(yè)改革納入法制化軌道，這不僅有利于國有企業(yè)的發(fā)展和主導(dǎo)功能的發(fā)揮，而且將在很大程度上促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。
隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，由傳統(tǒng)體制造成的國有企業(yè)冗員多、離退休人員多、社會負擔(dān)沉重的新問題日益突出。采取積極辦法，化解國有企業(yè)的冗員負擔(dān)和社會負擔(dān)，為國有企業(yè)輕裝上陣、平等參和市場競爭創(chuàng)造條件，已成為國有企業(yè)改革和整個經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。從國外的情況看，各國政府都非常重視國有企業(yè)改組的善后處理工作，從而為國有企業(yè)改革的成功和社會運行的穩(wěn)定提供了必要的保證。我國在深化國有企業(yè)改革的過程中，也必須加速建立健全社會保障體系，加強對下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，大力增加就業(yè)機會，同時在較短的時間內(nèi)分離國有企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的社會職能，以提高改制后國有企業(yè)的競爭力。
國有企業(yè)發(fā)展的實踐證實，提高效率的決定因素是競爭性的市場結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)必須像私營企業(yè)一樣面對競爭性市場環(huán)境，才能產(chǎn)生活力，提高經(jīng)營效益。各國為改善國有企業(yè)的競爭環(huán)境，主要采取減少進入市場限制，引進新的競爭主體；對原有壟斷企業(yè)實行切塊分割，加大行業(yè)內(nèi)部競爭；對國有企業(yè)貫徹商業(yè)化原則等辦法，收到了良好的效果。我國的國有企業(yè)改革，也應(yīng)該優(yōu)先引入競爭機制，尤其是要促進那些壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，諸如電信、電力、供水、鐵路等行業(yè)的內(nèi)部競爭。 發(fā)達國家對國有經(jīng)濟管理的經(jīng)驗借鑒
國有經(jīng)濟作為和國家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟范疇，并非為社會主義制度所獨有，而是當今世界各國普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。探究市場經(jīng)濟條件下，西方發(fā)達國家國有經(jīng)濟產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及其發(fā)展演變的歷史，總結(jié)各國政府管理和調(diào)控國有企業(yè)的成功經(jīng)驗，對于我國目前正在深入進行的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)組織形式和經(jīng)營機制的改革，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實意義。 一、發(fā)達國家國有經(jīng)濟的地位和發(fā)展目前狀況
眾所周知，西方發(fā)達國家實行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制�！岸�戰(zhàn)”以后，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、振興經(jīng)濟、維持穩(wěn)定的需要，許多發(fā)達國家非凡是英國、法國、意大利等西歐國家積極推進“國有化”運動，通過直接投資興辦、購買或沒收以及國家持股參和等形式建立國有企業(yè)，從而形成了各個國家規(guī)模大小不等、管理方式各異的國有經(jīng)濟體系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，到80年代初，國有企業(yè)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已達10%，占全球總資本的份額則為35%（注摘要：引自世界銀行摘要：《1986年世界發(fā)展報告》。）。
國有經(jīng)濟在西方各國中的規(guī)模和比重雖然并不占優(yōu)勢，但發(fā)揮著其它經(jīng)濟形式不可替代的功能。(1)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。能源、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟正常運行和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。這些產(chǎn)業(yè)和部門所具有的投資規(guī)模大、資金回收期長以及較大的投資風(fēng)險等特征，因而要求國家承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。在這些領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟通常具有相當高的集中度。以鐵路、電力和郵政三個部門國有企業(yè)所占的比重為例，美國分別為25%、25%、75%；德國和意大利為100%、75%、100%；英國和法國則全部為100%（注摘要：引自《中外管理》1997.10，第41頁。）。(2)維持對戰(zhàn)略部門的控制，增強國際競爭能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱或代表未來發(fā)展方向的先導(dǎo)部門，為了更好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，對于一些“自然壟斷”性戰(zhàn)略部門，許多國家都建立了國有企業(yè)壟斷體制，以限制外國資本的進入；而在一些競爭特性較強的戰(zhàn)略部門，當其受到外資控制和壟斷的威脅時，國家又會通過對該領(lǐng)域中某些處于不利競爭地位的私營企業(yè)進行國有化改造，以增強其和外國企業(yè)競爭的能力。如面對美、日兩國電子產(chǎn)品的大舉進攻，法國政府曾于80年代初對電子產(chǎn)業(yè)實行了大規(guī)模的國有化，并在5年內(nèi)籌集了200億美元用于開發(fā)新的電子技術(shù)，從而有效地提高了本國電子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。(3)緩解社會矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。緩解社會矛盾是西方發(fā)達國家宏觀調(diào)控的重要目標之一。國有企業(yè)必須執(zhí)行并體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，它不僅不能像私人企業(yè)那樣隨意解雇工人，而且還要不斷增加工人的工資，吸收工人參股和管理企業(yè)，這就在一定程度上緩解了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了社會局勢。此外，西方發(fā)達國家還通過國有化的方式，購買由于經(jīng)濟危機或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而陷入生存困難的私營企業(yè)，并對其進行整頓和改造；或者通過國有金融機構(gòu)對其進行“輸血”，幫助其擺脫困境恢復(fù)正常運營。(4)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，承擔(dān)非凡社會職能。如國有金融企業(yè)、主導(dǎo)性工業(yè)企業(yè)、環(huán)保工業(yè)和國防工業(yè)企業(yè)等。這部分企業(yè)經(jīng)常擔(dān)負著宏觀調(diào)節(jié)、推行國家經(jīng)濟和社會政策、保證國家平安以及實現(xiàn)發(fā)展目標的職能。
值得注重的是，20世紀80年代初，西方發(fā)達國家掀起了一股“非國有化”的潮流。非國有化的主要方式是出售國有企業(yè)，它包括國有企業(yè)資產(chǎn)的全部出售和部分出售，其結(jié)果是“國有企業(yè)私有化”；另一種方式是出讓國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，即“國有企業(yè)民營化”。據(jù)統(tǒng)計，從1979年10月到80年代末，英國共有27家國有企業(yè)全部或部分實行了非國有化，其中重要的企業(yè)有18家，美國政府得到近200億英鎊的變賣收入。法國在1986～1988年第一次大規(guī)模私有化運動中，對12個國有集團共29家國有企業(yè)進行了非國有化改造，總資產(chǎn)達1200億法郎（注摘要：引自徐茂魁等摘要：《國有經(jīng)濟論》，經(jīng)濟科學(xué)出版社(1998)，第123～125頁。）。有關(guān)資料顯示，發(fā)達國家和發(fā)展中國家國有經(jīng)濟占GDP的比重已分別由80年代初的8%和13%下降到90年代中期的5%和10%左右，前計劃經(jīng)濟國家國有經(jīng)濟的比重更是急劇下降（注摘要：引自王金存摘要：“從國有企業(yè)發(fā)展的世界趨向看我國國有企業(yè)深化改革的途徑”，《世界經(jīng)濟》(2000.2)。）。
發(fā)達國家政府推行“非國有化”的最直接原因，是由于體制和政策等多方面因素的影響，國有企業(yè)運營效率普遍低下，虧損嚴重。如日本國有鐵路自1964年第一次出現(xiàn)虧損后，70年代平均每年虧損8000億日元，1984年更達23.59萬億日元（注摘要：引自馮啟德摘要：“國外國企改革策略探究及其對我國的啟示”，《管理現(xiàn)代化》(1998.4)，第60頁。）。國有企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化，造成國家補貼支出過大，財政不堪重負，從而促使這些國家對國有經(jīng)濟的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整。除此而外，發(fā)達國家“非國有化”還和客觀基礎(chǔ)和環(huán)境的變化有關(guān)。(1)資本社會化程度的提高。隨著經(jīng)濟的成長和總體收入水平的提高，民間資本的實力和投融資能力也在不斷增強。非凡是資本市場的發(fā)育和股份公司的發(fā)展，大大加速了資本社會化的過程。現(xiàn)在，西方國家的一些大股份公司中，由銀行、保險公司和各種基金會投資形成的法人資本持股率已達60～70%，這種社會化的資本集中在很大程度上降低了經(jīng)濟發(fā)展對國家技資的依靠性。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和科學(xué)技術(shù)的進步。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及其在經(jīng)濟領(lǐng)域的運用，一些傳統(tǒng)的工業(yè)部門失去了國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位，將這些領(lǐng)域的國有企業(yè)私有化，不僅能減輕國家的負擔(dān)，吸引私人資本加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，而且還能使國家籌集更多的資金，投入科研、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國有資本投入重點的轉(zhuǎn)移，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級。(3)國家經(jīng)濟職能和調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場體制的成熟，不少西方國家放松了對市場的管制，一些原來由政府壟斷的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，也答應(yīng)私人資本經(jīng)營，依靠政府直接投資辦企業(yè)來提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件已降至相對次要地位，國家更多采用的是通過財政、貨幣政策等間接手段引導(dǎo)民間資本的投向和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。
國有經(jīng)濟的比重雖然呈現(xiàn)全球下降趨向，但在西方發(fā)達國家，作為一種生產(chǎn)組織形式，國有企業(yè)也不會完全消失。這不僅是由于在某些特定領(lǐng)域國家資本天然具有私人資本無法替代的功能，而且還因為國有經(jīng)濟歷來是各國政府實現(xiàn)其經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要依托。近些年出現(xiàn)的“非國有化”浪潮，并非意味著對國有經(jīng)濟的根本否定，而是對國有經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式主動做出的適應(yīng)性調(diào)整。
二、發(fā)達國家國有企業(yè)的組織形式和政府調(diào)控機制
發(fā)達國家政府對國有企業(yè)的管理和調(diào)控主要是在現(xiàn)代公司制度框架下進行的。以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標準，可以大致分為兩種類型摘要：一類是國家獨資的、通過委托——代理關(guān)系進行管理的獨立的法人企業(yè)，另一類是國家控股的以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式存在的股份制企業(yè)。此外，國家控股公司作為一種非凡的公司組織形式，在西方國家國有資產(chǎn)管理體系中居于重要地位。它通過母子公司間產(chǎn)權(quán)紐帶的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)層層控股。采用這種現(xiàn)代公司制度，可以較輕易地處理國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的關(guān)系，使這兩種經(jīng)濟在企業(yè)一級組織層次上相互融合，形成多元投資主體并存的國有企業(yè)經(jīng)營格局，增強國有企業(yè)的活力。
目前發(fā)達國家的國有企業(yè)在管理體制普遍實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制。具體分為單一委員會制和雙重委員會制兩類。其根本區(qū)別，在于企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略經(jīng)營決策權(quán)和日常經(jīng)營決策權(quán)的權(quán)力。--博才網(wǎng)

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